关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告

1/6关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告近年来，我们坚持把预防和解决拖欠农民工工资问题作为保障农民工合法权益、维护社会和谐稳定的大事来抓，在市级各相关职能部门的配合下，采取得力措施，加强监察力度，保障农民工工资支付工作取得了明显成效。但是，拖欠农民工工资问题还没有从根本上得到解决，拖欠农民工工资形势依然严峻，亟待采取有力措施积极加以解决。一、基本情况2016年以来，我市各级劳动监察机构清理拖欠农民工工资案件总体达到1470件，涉及人数26585人，涉及拖欠工资金额亿元，呈逐年上升趋势。2016年291件，涉及2600人，拖欠工资金额3400万元；2016年382件，涉及7585人，拖欠工资金额9328万元。特别是2016年至2016年春节前共受理797件，涉及16400人，拖欠工资金额高达亿元。其中建筑领域农民工讨薪案件达到429件、涉及农民工14145人，拖欠工资金额亿元（市本级61件，清欠3668万元；XX区63件，清欠万元；XX区76件，清欠万元；XX区28件，清欠万元；XX县282/6件，清欠万元；XX县15件，清欠万元；XX县29件，清欠万元；XX县27件，清欠928万元；XX县8件，清欠370万元；XX县10件，清欠万元；XX县15件，清欠万元；XX县43件，清欠万元；XX县26件，清欠万元）。建筑工程领域仍然是群体性上访讨薪的重灾区。2016年共发生10人以上的群体性讨薪案件235件，建筑领域群体性讨薪案件225件，占95；采取堵门、堵路，群体性上访、拉横幅等过激方式讨薪案件36件，占15。2016年元旦至春节前这30天时间，共发生88起群体性讨薪案件，平均每天近3件，涉及4330名农民工，拖欠工资8890余万元。恶意欠薪案件增多。2016年全市涉嫌拒不支付劳动报酬罪案例8件，为历年最多。目前这8起案件已全部依照法定程序移交公安部门处理。其中，扶风、XX县各移交案件2起，XX区、XX县、岐山、XX县各移交1起。二、原因分析一是农民工流动性大，维权意识淡薄。建筑行业用工多为农民工，用工管理松散，短期用工较多，从业人员流动频繁。企业用工多采取项目部、班组、“包工头”与农民工签订劳务协议，或“包工头”与农民工口头约定工资报酬，没有签订规范的劳动合同，工资不是按月支付，而是习惯上在夏收、秋收、春节前支付。农民工不懂得劳动3/6用工政策法规或按传统习惯办事，缺乏维权意识致使农民工工资问题多发、高发、集中爆发。严重侵害了农民工利益，影响社会稳定和谐。二是建筑工程层层转包、违法分包普遍存在。一些“包工头”（即自然人）或借用资质或私自招用农民工，当亏本或未足额得到工程款时，便把亏空转嫁给农民工，甚至携款潜逃，造成农民工工资被拖欠。拖欠工资问题经常与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起，增加了解决的难度。三是工程主管部门和总包单位对工资支付监管不力。不少施工企业未采取银行卡或现金发放的形式把工资直接支付给农民工，而是按劳务协议付给“包工头”劳务费，由“包工头”付给农民工工资，对工资支付情况没有进行有效监管。一些工程主管部门也没有按照信访维稳和农民工工资支付“谁主管、谁负责”的要求，落实相关责任，履行职责，致使农民工工资支付监管出现“空白”。四是个别部门对缴纳农民工工资保证金工作配合不力。我市农民工工资保证金办法出台以来，对遏制建筑领域拖欠农民工工资问题的发生起到了积极的作用。但是，个别县区及市级职能部门对办法执行不到位，不少项目在未按规定预存民工工资保证金的情况下办理了施工许可等开工手续，造成大量拖欠农民工工资案件的发生。4/6五是劳动保障监察执法力量不足。据工商部门提供的信息，我市目前在市县注册登记的各类企业达万户，用工人数共计在75万左右。按照原劳动部关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要（劳社部发XX4号）和关于印发陕西省劳动监察工作标准（试行）的通知（陕人社发2016142号）的文件精神，各级劳动监察机构监察员职数要按照管辖区内用人单位用工人数80001的比例配备。市支队应配监察员93名，目前市支队本级只有正式人员13名。而咸阳、铜川、榆林等地市支队本级实有人员都在50人左右。县（区）劳动监察工作人员更少，13个县区总共仅有执法人员50名。面对如此数量的企业和职工，特别是20多万未签订劳动合同的农民工群体，劳动执法人员很难做到监管到位，只能处在应急的高压状态。三、对策和建议一是建立农民工工资支付责任制。按照“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，市级各部门负责其主管的单位或工程项目的农民工工资问题。主要责任是督促所属单位或主管工程项目单位按时缴纳农民工工资保证金，监督工程施工单位按时足额发放农民工工资，发生农民工工资拖欠问题时协助信访维稳和劳动保障监察部门及时妥善处理拖欠农民工工资案件。各县区负责所辖范围内的（市级5/6部门所属单位和工程项目除外）各类企业拖欠农民工工资的问题。二是形成各相关部门联合执法合力。借鉴XX市等城市经验，在每年的元旦至春节农民工讨薪的高峰期间，由市维稳办和信联办牵头，市中级人民法院、住建局、规划局、人社局、公安局、工商局等农民工工资支付保障联席会议成员单位组成“一厅式”举报接待中心，实行集中办公，受理查处拖欠农民工工资案件，确保农民工的投诉问题得到及时有效解决。三是强化农民工工资支付工作的监督管理。市人社局负责监督检查用人单位与农民工签订劳动合同、支付农民工工资情况，对无故拖欠农民工工资情况进行查处。市规划局负责建设领域清理拖欠工程款及因拖欠工程款和未缴纳农民工工资保证金开工建设的工程项目农民工工资清欠工作。公安、检察院、法院负责对恶意欠薪行为进行依法处置。市维稳办、信访局协调指导因农民工工资问题引发的群体性事件处置工作。四是加强劳动保障监察队伍建设。近几年，随着人社工作职能不断拓宽，劳动保障监察案件办理、业务工作量不断增大，我市劳动监察支队现有编制人员已经无法满足当前繁重的工作任务需求。与其他地市及市上