关于我市矿产资源开发利用情况的调研报告

1/7关于我市矿产资源开发利用情况的调研报告市政协副主席王世清率人资环委部分委员就我市矿产资源综合开发利用情况开展调研。调研组实地考察钟山铁矿矿区后召开调研座谈会，听取了市国土资源局、XX县政府关于全市及XX县矿产资源开发利用情况的汇报，听取了龙桥铁矿等五家企业负责人的发言，并就有关问题与参会的同志进行了交流、探讨。现将有关情况综合报告如下一、我市矿产资源概况我市是全省矿产资源较为丰富的地区，目前发现的主要矿种有铁、铜、铅、锌、银、硫铁矿、明矾石、高岭土、地热、矿泉水等41种（含亚种），已探明矿产资源保有储量的有38种。其中铁亿吨，铜金属量115万吨，铅金属量万吨，锌金属量万吨，硫铁矿10亿吨，水泥用灰岩亿吨,石膏亿吨,明矾石6900万吨,电石用灰岩万吨,熔剂用灰岩3655万吨,冶金用白云岩亿吨。保有储量在省内占第一位的有铅、锌、石膏、明矾石、硫铁矿、电石用灰岩、熔剂用灰岩和冶金用白云岩；保有储量在省内占第二位的有铜；保有储量在省内占第三位的有铁和水泥用灰岩。二、我市矿产资源开发举措及取得的主要成效近年来，我市采取支持地质找矿、加强矿政管理2/7工作、整顿和规范矿产资源开发秩序、推进矿产资源整合、积极推进矿山企业进行技术改造和创新、扎实推进矿山环境恢复治理工作等得力措施促进矿产资源开发利用，取得了明显成效，矿业经济将日渐成为我市重要的经济增长点。1、地质找矿实现新突破,矿产资源开发势头强劲。通过勘查，近年来共新发现4个大中型水泥用灰岩矿床和2个大型金属矿床。目前我省唯一的国家级整装勘查区庐枞地区铁铜矿整装勘查区的勘查工作已全面启动，其中XX县铁铜勘查区内勘查项目48个，勘查总面积约820平方公里。利用查明的矿产资源成功引进了中国五矿集团等一批大型企业。据2016年统计，全市共有矿业从业人员11235人；矿石产量万吨，矿业总产值亿元，上缴税金亿元，利润率亿元，已开发利用矿种近33种。其中非金属矿产量近万吨，产值亿元，利税亿元。近几年探明并陆续进入开采期的庐江龙桥铁矿、罗河铁矿等将逐步成为区域经济新的增长点。2、矿产资源开采秩序逐步规范，资源整合稳步推进。拉网式排查各类矿山企业，对非法盗采铁矿和小石料及小窑厂进行多次专项整治，建立了矿山关闭和整合进展情况报告制度。摸清了取缔关闭的矿点和关闭后重新违法开采的矿点情况，查清了新开采或遗漏查处的矿点和未办理延续登记手续的矿山情况。在集中治乱之后，制定了治“散”的总目标。在条件成熟的矿区，通过政府收购3/7方式关闭小矿，引进大企业。对条件暂不成熟的矿区，按照“禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚”的要求，走各小矿之间自主联合的路子，采取“统一开采，集中加工，分散经营”的方式，推进资源整合。此外，还积极争取省级资源整合专项资金补助1250万元。通过全市共同努力，全市确定的30个整合区块已全部完成。矿山总数由XX年的794家减少为2016年底的272家，2016年11月的232家。但2016年全市的矿业总产值、利润总额却较2016年分别增长、87，实现了优化布局、高效利用。3、资源利用效率显著提高，矿山地质环境明显改善。截止2016年11月初，共获批国土资源部矿产资源节约与综合利用“以奖代补”项目2个、示范工程项目1个、绿色矿山项目1个，共获得中央、省级财政资金2300万元、310万元，均投入到进一步提高“三率”的技术改造和研发方面。安徽省庐江龙桥矿业有限公司利用尾矿等工业废物，年产亿标块尾矿烧结多孔砖，年处理尾矿万吨，年节省粘土78万立方米，节地400亩；革新工艺流程，综合回收铁矿山伴生的铜、硫，增加铜精粉万吨，硫精粉万吨，增加收入万元。安徽新中远化工科技有限公司何家小岭硫铁矿通过环环相扣的产业链，利用低品位的硫铁矿生产磷铵、铁精砂、制砖，达到资源的高效利用。这几年，我市共征缴矿山生态环境恢复治理保证金万元；争取国家和省级4/7地质环境治理专项资金2200余万元，目前正在实施XX市北郊地区、散兵地区，XX县紫蓬山风景区，XX县火龙山、熨斗山，XX县冶父山地区等生态环境恢复治理项目，部分地区经局部治理，环境得到初步改观。2016年以来，全市完成治理项目29个，累计投入亿元，矿山治理面积175公顷。今年我市组织申报了环巢湖矿山地质环境治理示范工程项目，获财政部、国土资源部批准，并下达我市2016年项目启动资金1亿元。该项目完成后将治理关闭矿山52座，治理区面积平方公里。三、我市矿产资源开发利用中存在的主要问题我市矿产资源开发利用也面临诸多困难和问题，主要为1、执法力量薄弱，依法监管力度不够。市、县基层矿政管理人员不足，经费较少，影响了矿政管理工作的正常进行。在实际工作中对矿产资源开采的依法管理比较乏力，破坏性开采资源和浪费资源的现象仍较普遍。还存在部分探矿权人不能按规定足额投入资金开展地质勘查，圈而不探、探而不采的问题。2、打击非法盗采任务艰巨。受高额利润驱使，仍有人铤而走险，无证采矿活动有所抬头，并呈现出点多面广的趋势。3、高端开发、精深加工有待加强。目前，我市大部分矿山单一开采的多，综合利用的少；采卖原矿的多，综合回收的少，精深加工的矿产品企业还不多，矿产资源投资效益有待进一步提高。4、矿群矛盾不同程度地存在。在探矿与5/7采矿中，矿山企业与当地村民的主要矛盾是经济补偿问题。部分村民认为现有的国家补偿标准不合理，拒绝接受，其要求的标准企业又难以接受，长此以往，不利于矿山企业的发展和当地经济的发展。5、地热资源开发管理亟需统一。我市地热资源非常丰富，在计划经济时代，众多疗养院一拥而上，由于缺乏科学规划，对资源和环境造成诸多破坏。目前，我市地热资源总的可采量为立方米/天，现有开发利用的地热井9眼（其中巢湖7眼，庐江2眼），年开采量1874400立方米。主要用于洗浴、医疗保健、温泉度假等低附加值的产业，开发形式粗放，缺乏梯级开发的先进工艺，资源浪费现象严重。由于无序、过量开采，一些地方的地热水温每年都不同程度地下降，有的度假村甚至开始用烧锅炉的办法给水升温。6、庐南矿区基础设施薄弱。表现为交通、供电、环保等基础设施不能满足当前发展需要。四、几点建议针对我市矿产资源开发利用实际，提出如下建议1、发挥政府引导作用统筹产业发展。成立由市政府主要领导亲自挂帅的矿产资源综合利用领导小组，统一指挥、统一协调，实行部门联动，形成合力。在领导小组下设产业推进工作机构，针对矿产资源综合利用现状，做好跟踪研究、统筹规划和协调推进工作。在摸清家底的情况下，进一步完善矿产资源中长期发展规划和近期开发计划，形成系统化的发展思路和措施，为产业的6/7更好发展指明方向。进一步加强政策研究，适时提请人大立法，为矿产资源综合开发利用提供政策引领和法规支持。针对我市矿藏多为伴生矿、共生矿的特点，鼓励企业进行技术改造和创新，提高资源综合利用率。进一步加大招商引资引智力度，做好相关服务工作，力争引进规模大、技术先进、产业链条长的龙头企业。2、依法加强监管。政府及其职能部门应充分发挥管理、监督及服务作用，加大对矿产资源法及相关法律、法规的宣传力度；督促企业依法经营，并按规定做好循环经济、环境保护、安全生产、职业病防治和现场管理工作。加强对矿山企业开采过程的监督管理，加强矿产资源综合利用监测系统建设。要求矿山企业必须严格按照批准的开发利用方案进行开采，同时要加强“三率”指标的考核。国土资源、公安等部门各司其责依法打击、惩治无证开采、以采代探、非法转让矿业权等违法行为。3、加强国土资源执法监察队伍建设。建议市政府全面完XX县一级国土资源执法监察队伍人事制度改革，增加执法机构编制，充实执法力量，将执法人员工资纳入地方财政预算，稳定执法队伍；各县财政应保证执法所需专项经费。4、合理解决矿群矛盾。矿群矛盾主要是利益矛盾。要正确处理国家利益、人民利益和企业利益的关系。通过开展思想教育，一方面让企业充分认识到只有地方秩序和谐稳定，企业才能在稳定的环境中求得良7/7好的发展，从而自觉履行其社会责任；另一方面让矿区群众认识到争取自身利益必须依法依规进行，树立“开矿为国、人人有责”的理念。应合理确定矿业开采占用土地补偿费标准，探索吸纳矿区群众到矿山企业就业，落实实行“以工哺农”政策，探索矿区群众以土地使用权入股开发矿产资源的机制，有效缓解矿群矛盾。5、全力打造中国温泉之乡。建议市政府尽快成立地热管理办公室，尽快出台XX市地热资源管理办法，制定XX市地热资源开发利