关于××市文化建设和发展的调查与思考

1/15关于市文化建设和发展的调查与思考关于市文化建设和发展的调查与思考为了摸清我市文化建设和发展的现状，探索加快我市文化事业和文化产业发展的新办法、新途径，最近，我们组成调研课题组，对全市文化建设和发展的情况进行了一次专题调研。本次调研的重点是市文化新闻出版和广电局所属各单位。我们先后深入到市文管所、市电影公司、市文化馆、市图书馆、市川剧团、网络公司和新华发行集团公司在的相关机构等单位，采取听取介绍、查看现场、查阅资料等形式进行调研，并分别与这些单位的近30名干部职工进行了座谈讨论。调研课题组在对所收集了解到的情况进行汇总和综合分析的基础上，对全市文化建设和发展的现状、存在问题及原因进行了认真梳理，提出了进一步加强文化建设工作，推动我市文化事业繁荣和文化产业发展的对策建议。一、我市文化建设和发展的现状及其存在的主要问题总的看，我市的文化基础建设同全国全省一样，在计划经济时代，大都是由国家财政投入建设而成的。国家的投资为我市文化建设打下了基础，也为满足广大人民群众精神文化生活需求起到积极作用。改革开放以来，文化建设打破国家单一投资的局面，一些社会资本以个体、集体、2/15参股或控股等形式积极投入到文化建设中来，促进了我市文化事业的繁荣和文化产业的发展。目前，全市已形成了新闻出版、文化旅游、广播影视、文化演艺、休闲娱乐、文化服务、工艺美术等为主，涵盖不同行业、不同领域的多元化文化建设和发展的格局。文化事业和文化产业提供的精神文化产品和服务，不同程度满足了广大人民群众的精神文化生活需求。有关资料显示，近年来，我市广电事业发展迅猛，市区和7个县城全部完成了网络光纤改造，县乡联网已完成84，有线电视用户由“九五”末的18万户增加到万户，占全市总户数的；日报、电视台先后成立，并逐步发展壮大，成为传播党和国家方针政策必不可少的宣传阵地；旅游业在蓬勃兴起的过程中，与文化有机结合，使文化成为旅游的灵魂，文化旅游业发展势头强劲、后劲十足，“浪漫”正逐步成为名片；在文化演艺市场，精心打造的“新年音乐会”等高雅文化品牌，已成为每年新年之际全市人民一道丰盛的精神文化大餐，千秋蒙顶主题文艺晚会使茶文化声名远播；在文化娱乐和服务市场，互联网服务、电子游戏、歌厅、音像制品，以及各种文化中介公司、文化工作室、印务公司、广告公司、艺术培训、茶楼咖啡屋等如雨后春笋般涌现，不断满足人民群众的精神文化生活需求。尽管我市文化建设取得了一定成绩，但是，从更大3/15的范围来看，与发达地区相比，与毗邻地区相比，我们有不小的差距。我市文化建设滞后，发展中也还存在不少的问题，这主要体现在以下几个方面文化基础建设滞后。长期以来，由于经济欠发达，财政困难，我市文化基础建设滞后。以公益性文化事业单位市图书馆为例市图书馆原建筑面积2242平方米，电脑3台，没有固定购书经费；而邻近凉山、乐山等市州图书馆建筑面积、电脑台数均数倍于我市，每年固定购书经费10余万至20余万不等，并且都已建成文化信息资源共享工程；即使是正在建设中的市图书馆综合大楼，实际建筑面积也只有5000多平方米。从同样是公益性事业单位的市文化馆的情况来看，目前该馆办公和艺术培训楼共有面积1161平方米，远低于市级文化馆用房标准的4000平方米；该馆20多年以前购买的、馆内现在仅有的一台钢琴，已是“老掉牙”的设备；摄影机、画案以及音乐舞蹈有关的音响设备也没有。从文博事业建设情况来看，目前市文管所仅在市文化局楼上的一层楼有几间房子作为办公用房和库房，而这些作为库房的房间，远远不能达到许多珍贵文物的保管要求；而作为一个城市文化标志的博物馆建设，就更谈不上了。差额拨款的事业单位市川剧团，近年来，仅投入30多万元，用于剧场舞台装修改4/15造、音响设备更换，目前剧场许多设备设施都已老化或损坏。文化服务水平低，落后于广大人民群众的精神文化生活需求。由于基础设施特别是公益性文化基础建设薄弱，一定程度上影响了我市广大人民群众不断增长的文化生活需求。目前市图书馆馆内所藏图书，90都是在90年代以前购买的，内容陈旧，品种少，远远不能满足读者需要；而且该馆自XX年因新馆建设搬迁到临时办公点后，至今不能开展正常的读者借阅服务。在文化作品的创作生产上，虽然也涌现出一批精品力作，但总的看，数量少、质量低，体现在上级相关部门组织的评奖中获奖面窄、档次不高，特别是在代表一个地区主流文化方向的精神文明建设“五个一工程”创评活动上，我市至今仍无一件文艺作品在中央和省级两级评选中获奖，这在市州中是非常少见的。我市没有一家专业演出团体，没有专业演员，每逢市上举办重大文化活动，活动经费、节目编创都是临时组织，演员都是分散在各单位的业余文艺爱好者；而且活动所需相关音响、灯光等设备设施等等，都是东拼西凑借来的，开展活动难度很大。即使是组织工作相对简单的展览活动，在我市也因没有适当的场地，活动效果大打折扣。文化产业起步晚、规模小、效益低。5/15我市目前还缺乏具有较大规模、有竞争力、有影响力的文化企业。现存文化产业起步晚、规模小、效益低。在全省范围内横向比较，从投资规模、经济效益、社会影响、发展贡献等方面进行综合评价，我市文化产业多项经济指标大都仅列三州之前而排诸市之后。目前在文化娱乐市场上，我市有固定经营项目的仅有网吧、电子游戏、歌厅、音像制品等，且主要分布在市区和县城，以及一些人口相对密集的乡镇。这些文化企业大都规模小、档次低、服务面窄，呈现“小敲”、“小打”的状况。新闻出版市场中的印刷行业，绝大多数厂家使用的还是十分陈旧落后的设备，甚至是在我国大部分地区都早已淘汰的设备。由于印刷质量不高，市内许多印刷业务纷纷外流，进一步制约了我市印刷业的发展。队伍建设薄弱，人才缺乏。人才是文化建设和发展的重要资源。我市文化队伍人才缺乏，特别是既懂文化业务又懂文化经营管理的复合型人才十分缺乏，文化队伍老化、青黄不接、后继乏人。在文化单位特别是事业单位，人才队伍的充实、壮大停步不前，有能力、有专长的人进不来，不想要的人却出不去，而优秀人才却纷纷外流。市文化馆近年所进人员中，多为没有文化方面专长的人；市川剧团自改革开放以来所进人员中，没有一个是演员。目前该团演员年龄老化，编演节目难度6/15很大。二、存在问题原因分析我市文化建设和发展中存在的上述问题，原因是多方面的，主要包括以下几个方面思想观念落后。调研中，我们感到，思想观念的落后，是制约我市文化建设和发展的最大阻碍。思想观念的落后体现在对文化建设和发展的重要性认识不足，把文化当成是花钱的事，而没有看到文化在提高市民文明素质，提升地方综合实力中的重要作用；对文化的本质属性和发展规律认识不清，过分强调文化发展的事业属性和意识形态属性，忽视乃至排斥文化发展的产业属性和商品属性，认为“文化就是要由政府来买单才能办好”，“等、靠、要”思想严重；对文化领域向市场经济转型过程中文化单位的分类、文化资源、资产经营等重大问题研究不够，对文化建设和发展的管理体制、机制、途径等认识不足，从而在发展文化产业上意识不强、措施不当、效果不佳等等。投入数额少、渠道单一。由于经济发展水平的制约，我市投入到文化建设和发展的资金偏少，且以财政投入为主。而财政的投入，基本上是以保人头费为主。以市本级文化事业单位为例XX年市文化局所属国有文化事业单位从业人员125人，财政共拨7/15款16万元，人均投入13400元；以全市总人口计，人均投入为元。而同期全省的情况是以文化单位从业人员总数计，人均财政投入为24859元；以全省总人口计，人均财政投入为元。差距之大，显而易见。与此同时，由于在财政、税收、投融资、国土使用、文化资源占用等方面缺乏鼓励文化建设特别是文化产业发展的配套政策，以及对相关政策的落实缺乏研究，致使除财政外的其他渠道特别是社会资本进入文化领域的支持不够，影响了文化建设和发展资金的多渠道投入。文化管理体制落后。从文化事业的管理来看，由于我市的文化事业单位大多产生于计划经济时代，在发展的过程中，体制改革落后于整个经济体制改革，政府“办”文化、“养”文化的现象十分突出。目前我市的文化事业单位，既有公益性的全额拨款单位，又有公益性的差额拨款单位，还有经营性的不拨款的单位。而这些文化事业单位，虽然已进行或正在进行事业单位体制改革，并取得了初步成绩，但由于管理、人事、分配三大制度改革所需的各种配套政策落实情况仍相对滞后，体现在单位不能自主用人，人员不能合理流动，收入分配上仍缺之激励机制等，由此造成“想干事的人干不成事，不想干事的人照样拿工资”的状况。在企业化管理的事业单位中，没有用人自主权，没有资产支配权，市8/15场竞争中的主体地位不明，没有完善的法人治理结构，不能真正做到自主经营、自负盈亏，国有资产的运营效率低。值得一提的是，一些本应是经营性的文化单位，目前仍然是按照过去传统惯例进行事业化管理，造成管理水平低下，经营机制落后，在一定程度上阻碍了文化建设的发展。从文化产业的管理来看，在市场主体的培育力度上还不够，特别是在市场准入、人才培养、技术创新以及工商、税收、财政、劳动和社会保障等方面还缺乏配套政策支持；在市场体系的建设上力度还不够，如广播、电影、报纸等都各自为政，画地为牢，文化资源不能在产业链上有效流动，造成行业垄断和市场分割，影响文化市场的发育和市场体系的健全。另外，全市缺乏整个文化产业资源的系统调研和总体规划，没有产业标准，没有统计指标体系，不注重长远开发，文化资源粗放经营，国有文化资源管得过死，得不到合理利用，不能产生应有的效益；政府文化管理部门也存在职能交叉等问题，如互联网经营业务由文化、公安、工商等部门交叉管理，文化旅游业由文物、旅游、宗教等部门交叉管理，且管理过程中多层执法、多头执法，不利于文化市场的规范和发展。文化资源优势发挥不够。我市有丰富的文化资源，熊猫文化、茶文化、红军文化、汉代文化和“三雅”文化源远流长，尤以熊猫文化9/15和茶文化作为国际性的文化品牌，是其他地区所无法比拟的。但我们在文化资源的开发利用方面却缺乏主动性、超前性和大手笔，大量的文化资源没有得到很好的挖掘和整合，致使资源闲置和浪费，并在一些方面付出了惨痛的教训。“雅女”品牌被其他地区抢注，便是一个活生生的反面教材。同时，我们还缺乏对文化转化为产业、文化优势转化为经济优势的研究，致使文化产业发展与地方丰富的文化资源不相匹配，特别是缺乏独具地方文化内涵、具有良好市场效益的产品和商品。三、对策建议大力加强文化建设，推动文化事业繁荣和文化产业发展，是全面建设高水平小康、实现社会和谐发展的必不可少的组成部分。为此，必须采取切实措施，认真解决好我市文化建设和发展中存在的问题，为文化事业的繁荣和文化产业的发展壮大而积极努力。针对我市实际，有如下对策建议解放思想，更新观念。思想观念的落后是最大的落后，也是我市文化建设和发展滞后的思想根源。搞好我市文化建设和发展，首先必须从思想观念上进行突破。为此，要重点要解决三个方面的问题一是要解决好对文化建设重要性认识不足的问题。大力加强文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业，是建10/15设高水平小康的客观要求。在新的时代条件下，文化已成为衡量一个国家和地区综合实力的重要指标。提高我市综合实力，既要增强经济实力，又要增强文化实力。直面落后与差距，我们必须提高认识，采取措施，加快发展，奋起直追。二是要解决好对文化商品属性和意识形态属性认识不清的问题。要清楚地认识到文化生产和文化产品既具有意识形态的特殊属性，又有商品形态的一般属性，既要把它摆到精神文明建设的重要地位，发挥其意识形态的功能，又要把它放到经济的层面去考察，树立在坚持社会效益的前提下创造经济效益的观念；要破除文化建设面向市场会导致意识形态领域失控的观念，确立占领市场就是占领阵地的思想；要坚持“两手抓”，即一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，大力推动文化事业繁荣，推动文化产业发展壮大。三是要解决好政府推动与市场主体的关系认识不深的问题。要确立发展文化产业必须多元化投入、多种所有制共同发展的思想。要坚持用市场的眼光看待文化资源，用市场体制配置文化资源，用市场的办法开发文化资源，按照价值规律、供求规律和竞争规律的要求，根据效率与公平兼顾、注重社会效益和经济效益的原则，把文化资源推向市场，合理整合，发挥其最大作用。积极推进文化体制改革，创新文化管理体制。11/15按照中央、省委以及上级有关部门的部署和要求，尽早启动文化单位体制改革。一是要对文化单位进行科学界定，分类推进改革。对不以盈利为目的，以公益性为主要特征的文化事业单位，如市图书馆、市文管所、市文化馆等，要保证财政投入逐步递增，确保事业发展需要；对通过市场运作，积累资本，创造财富，同时又具有很强的意识形态属性的公益性文化单位，如日报、电视台，要实现新闻宣传与经营业务“两分开”，积极探索将经营性业务剥离出来，实行事业办企业，走市场经营发展壮大的路子；对市电影公司等经营性文化事业单位，要转制为企业，实行产业化经营，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体；对市川剧团等公益性演出文化事业单位，要鼓励其与演出团体或企业联合，或组建成演艺公司，通过资源整合，优化重组，走市场化运作之路，逐步推向市场；对网络公司，要尽快理顺体制关系、资产分割和权属界定，确立市场主体地位。二是要加快文化单位内部改革，建立健全良好的内部管理机制。要加强公益性文化事业单位内部管理，赋予文化单位灵活自主的用人权，切实从人事制度上解决人员能进不能出、干部能上不能下的问题，做到优者上、劣者汰；要彻底打破“大锅饭”的分配模式，建立以岗位工资制为主，奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，充分调动职工的积极性和创造性。三是要摸清情况，正视困12/15难和问题，审慎推进改制工作。由于我市文化建设欠帐较多，存在问题复杂，改革过程中必然困难重重。因此，务必在吃透中央和省上有关精神，明确工作原则、工作思路的前提下，摸清家底，找准问题，稳步实施。为此，要认真处理好改革所带来的“阵痛”与文化建设长远发展的关系，认清改革时间越往后，改制成本将越高的现实，把握时机，及时启动经营性文化事业单位转制为文化企业的工作；要认真处理好减轻“包袱”与确保社会稳定的关系，切实维护好改制单位职工的切身利益，妥善解决好离退休人员、分流人员的社会保障问题，增强文化单位发展活力；要认真处理好政府主导改革与社会各方面力量积极参与的关系，出台系列配套改革政策，广泛吸收社会各方面力量参与，摊薄改革成本。在对经营性文化事业单位转企改制中，可通过资产置换、招商引资、合资合作等办法，吸收个人、集体、国家等多渠道资金介入，形成多元化主体投资文化产业的格局。要继续深化宏观管理体制改革，创新文化管理体制。要坚持深化改革与加强管理相统一，既要增强文化事业和文化产业的竞争力，又要保证宏观管理的控制力，建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制。政府要将工作重点放在制定政策、规划布局、组织协调、市场监管和提供服务上，实现从微观管13/15理向宏观管理转变、直接管理向间接管理转变。要转变政府投入方式，试行文化产品定购制，按照文化产品既定标准与协议拨付经费，并可辅以以奖代补办法，提高财政资金使用效益；要扩大基层文化单位自主权，赋予文化单位负责人更多权利特别是人事、财务等权利，主管部门则通过选拔任命单位负责人和加强对负责人的监督、考核等措施，实施对文化单位的管理。大力培育市场主体，发展壮大文化产业。文化产业要做大做强，首先文化企业要做大做强。为此，要在经营性文化事业单位转企改制的过程中，发展一批有实力、有竞争力的国有或国家控股的文化企业的同时，大力发展民营文化企业，形成以国有文化企业为主导，多种所有制文化企业共同发展的格局。要认真贯彻落实国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定的精神，鼓励社会资本以个体、独资、合伙、股份等形式兴办文化产业，组建民营文化企业，并在市场准入、财税支持、资格认同、人才培养、职称评定等方面给予民营文化企业与国有文化企业同等待遇。要逐步开放并最终允许非文化系统的各种所有制类型的社会资本及其他合法的企事业单位和非营利性社会组织，参与和经营包括报刊业、广电业等在内的核心文化产业，通过引进新资源和新机制，盘活国有文化资产存量。要运用联合重组、兼并等现代企业的资本14/15运作方式，整合文化资源，培育发展骨干文化企业，使之成为带动整个产业升级的主导力量。要加大市场开发力度，摸清文化消费需求，探索多种经营途径和运作手段，大力推