新《预算法》培训班讲话稿

1/7新预算法培训班讲话稿很高兴与大家一起交流。为学好、用好新预算法，扎实推动财政管理改革，今天下午，我们利用半天时间进行了集体学习，看得出，几位同志进行了认真准备，大家也都做到了聚精会神学习，希望大家会后要认真体会，争取把明年及以后年度的财政管理工作做好，为全市经济社会建设保驾护航。现在，就地方财政改革与政府治理创新问题，我讲几点思考和体会，供大家参考。一、充分认识新一轮财税体制改革的背景和特点我国目前运行的财税体制，是建立在1994年分税制财政体制改革基础上的，应当说，当时的改革取得了积极成效，财力逐渐上移，中央集权凸显，但20年来的运行发现存在有三个方面的问题一是税收体系不健全。体现在现行生产型增值税仍存在重复征税现象，地方税体系远没有建立起来。二是事权和支出责任不清。财权上收、事权下沉导致事权和支出责任不匹配，不利于调动中央和地方的积极性。三是政府和市场的边界模糊。市场政府关系不是很清楚，在转移支付制度设计上体现最为明显。这些问题能否解决，关系到经济社会的稳定发展与长治久安，只有通过改革才能得到根本解决。党的十八届三中全会指2/7出，“改革进入攻坚期和深水区”。改革进入深水区之后，需要着力突破利益藩篱。梳理一下我国改革进程可以发现，财税体制改革与经济体制改革息息相关，在经济体制演进中起到了先导作用，也是推进经济体制改革的重要力量。党的十八届三中全会，对进一步深化财税体制改革提出了三大任务，即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相匹配的制度。正因如此，中央对财税体制改革给予了特别关注，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志多次召开会议听取专题汇报，并做出了一系列指示。在国务院公布的落实三中全会决定的336项改革任务中，财政部门牵头和参加的有205项，其中作为牵头单位的有76项，作为参加单位的有129项。相较于以往的财税改革，新一轮财税体制改革呈现出六个方面的基本特点。一是制度顶层设计。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。二是自上而下推进。新一轮财税改革采取自上而下的改革推进方式。由中央层面制定出财税体制改革实施方案，明确改革内容、路线图和时间表，针对专业领域拟定改革专件。三是强调社会公平。改革着眼于收入分配差距较大、经济转型困难以及经济发展方式加快转变的现实，侧重于社会公平的目标。四是注重责权匹配。改革强调激励相容、信息复杂性原则、3/7发挥中央和地方两个积极性，在制度设计上更注重责权匹配。五是尊重市场规律。更多地运用市场思维和市场方式来解决国家治理中的各种问题。六是突出依法理财。此次财税体制改革，更多依靠法治来保障。在8月底，全国人大审议通过了新修订的预算法，以法律的形式确定改革内容，为顺利推行财税体制改革提供了最根本的保障。二、准确把握财税体制改革的主要内容2016年，我市被省委、省政府确定为综合改革配套试验区，赋予我市在财政改革方面6大任务，这也是全国财税改革的重点内容，相对于其他兄弟市，我们的改革任务重，时间紧，压力大，但必须起好步，带好头，走好路。按照上级有关要求，我们的改革具体上包括以下9方面内容。（一）完善政府预算体系核心内容一是推进全口径预算管理，二是建立全过程绩效预算管理新机制。1、推进全口径预算管理十八届三中全会决定、中央深化财税体制改革方案、国务院关于深化预算管理制度改革的决定以及新预算法当中，都对完善政府预算体系问题做出了明确规定，核心内容有三点一是明确四大预算的收支范围，政府的收入和支出全部纳入预算管理。二是加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。三是加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，确保可持续运行。2、建立全过程绩效预4/7算管理新机制推行绩效预算管理改革是新一轮财税体制改革的重要内容，中央深化财税体制改革总体方案提出，要健全预算绩效管理机制，绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面，评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策和编制预算的重要依据。新预算法从预算管理的总体原则、预算编制、执行到决算各个环节，都明确提出必须讲求绩效。今年7月份，省政府印发了关于深化绩效预算管理改革的意见。选择了我市进行试点。通过强化绩效问责，会对管理者形成内部约束，主动把钱用好，这对提高政府治理水平具有积极的促进意义。（二）改进预算控制方式中央决定对预算控制方式进行根本性改革。主要内容包括一是公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。二是收入预算从约束性转向预期性，强化依法征税。三是适当放开地方政府赤字和债务控制。四是取消重点支出同财政收入增幅或国民生产总值挂钩的机制。五是建立跨年度预算平衡机制，严格超短收管理。六是实行中期财政规划管理。预算控制方式改革后，有助于从根本上解决预算执行“顺周期”问题。以往，收入征管部门在经济增长过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”；而在收入增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上5/7加霜”。改革后，预算管理将不再受“年度平衡”的严格约束，该收的全部收上来，不该支的不再支出去，特殊困难情况下还可以借债，必然会大大增强财税“逆周期”调控效果。（三）加强预算执行管理为增强预算刚性、堵塞执行漏洞、提升资金使用效益，就加强预算执行管理问题，强调三方面改革。1、硬化预算约束。预算未安排的事项一律不得支出；年度预算执行中一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金；严格按照预算法规定期限下达预算，严格按预算法和国务院规定的时间下达各项转移支付。2、加强财政结转结余资金管理。连续两年未用完的结转资金，作为结余资金，纳入预算稳定调节基金。3、推行财政支出方式改革党的十八届三中全会为推进财政支出方式改革指明了方向，提供了最根本的政策依据。省委、省政府、市委市政府高度重视这个问题，提出了改革思路和要求。具体改革措施有五个方面一是大力推进政府购买服务。改变将财政资金直接拨付给管理部门和单位“养人办事”的做法，建立将资金拨付到直接提供公共服务者的“办事养人”新机制。二是推行政府和社会资本合作（PPP）模式。这种模式主要适用于城市公共服务等公共事业。财政部对此项改革非常重视并大力推行，我市要积极探索推广。三是推行竞争性选择。对分配结果具有可选择6/7性、不固定使用对象的财政专项资金，引入竞争性选择的分配方法。四是推行股权投资。此项改革最大的特点是变无偿投入为股权所有，符合市场公平竞争原则，是与市场经济体制相契合的政府投入方式。五是推行评估后补助模式。财政部、科技部从2016年起，对部分科技资金探索实行了后补助方式，省要求对符合条件的教科文卫事业发展以及部分产业资金，实行先评估后补助的方式。（四）推进预决算公开透明预算法第一条指出，制定本法的目的之一就是建立健全全面规范、公开透明的预算制度。这体现了以法治保障预算公开的治理思路。通过细化公开内容、扩大公开范围、改进公开方式、明确公开时限、推行三公经费公开等，可以透明反映政府的治理行为，有利于保障社会公众的知情权，让社会各界来评一评，促进政府推进相关治理变革，科学合理把握国家治理行为。落实中央改革要求，主要内容包括四项一是细化政府预决算公开内容。二是扩大部门预决算公开范围。三是按经济分类公开政府和部门预算决算。四是加大“三公”经费公开力度，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。（五）强化地方政府债务管理中央财税改革方案专门提出了改革思路，总体思路是“开前门、堵后门、筑围墙”，通过修订预算法，允许地方政府举借债务，并从主体、用途、规模、方式、控制风险五个方面作出限制性规定，从7/7法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么还、怎么管的问题。我省全面落实国家改革措施，按照国务院关于加强地方政府性债务管理的意见，明确了三项改革举措一是建立举债