努力创建学习型机关

1/9努力创建学习型机关党政机关是全市改革开放和社会发展的组织者、推动者，是指挥协调全市各项工作的枢纽，在推进改革开放和现代化建设中处于十分重要的地位。创建学习型机关就是将学习型组织的理念和内容运用于机关建设的一种实践。它的核心在于通过一种组织化的学习活动，努力营造不断创新、不断进步的机关文化和精神，提高机关的运作效率和竞争能力，推进城市经济和社会事业的快速发展。因此，创建学习型机关是一项带有很强的时代特征的工作，对其时代价值、理论内容和运作机制进行认真的思考，具有非常重要的意义。一、提高认识，增强创建学习型机关的责任感创建学习型机关是建设学习型城市的题中应有之意。学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义一是强调“终身学习”。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即机关中的各个层次都要全员投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准2/9备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调机关成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型机关能够通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。学习型机关的提出，有着深刻的时代和现实背景。1、创建学习型机关是时代发展的客观需要。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的34倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1。据专家分析农业经济时代只要714岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需了；工业经济时代，求学时间延伸为522岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，面对日益激烈的国内外竞争，我们要掌握主动权，增3/9创新优势，就必须把知识经济时代的团体建成学习型组织，把知识经济时代的政府建成学习型机关，只有这样，才能适应时代发展的需要。2、创建学习型机关是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求。党的十六大报告站在时代和历史的高度,总揽国际风云,立足国内实际,运用马克思主义的立场、观点和方法，科学分析了新世纪我们党和国家面临的新形势新任务，全面阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确回答了我们党在新世纪举什么旗、走什么路、实现什么目标等一系列重大理论和实践问题，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断。贯彻“三个代表”关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。这既是我们一切工作的行动指南，也是我们进一步推进和深化创建学习型机关工作的指导思想。创建学习型机关的基本目标，是与坚持与时俱进、保持党的先进性和坚持执政为民的根本要求相一致的。机关工作人员作为社会公共权力的执行者和公共事务的管理者，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，在推进建设学习型城市的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我市的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大4/9人民的根本利益。3、创建学习型机关是提高机关干部队伍综合素质的需要。机关及机关工作人员办事效率的高低、服务水平的优劣、综合素质的好坏，不仅关系到党和政府形象，而且直接影响我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化的宏伟目标。加入WTO后，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质。创建学习型机关的主要目标，就是要在机关干部中确立科学的学习理念，形成良好的学习风气，实现机关干部整体素质的明显提高，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型机关，有利于推进机关的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。二、强化措施，努力推进学习型机关创建活动创建学习型机关，是机关管理模式的创新，没有现成的模式可资借鉴。因此，要始终按照“三个代表”的要求，从XX市社会发展的大背景、大环境下，不断更新观念，健全机制，努力推进学习型机关创建活动。1、更新观念，树立与创建学习型机关相适应的新理念。观念创新是创建学习型机关的前提和灵5/9魂。推进学习型机关建设，首要是破除旧的传统观念，树立与学习型机关建设相适应的新的理念。着重引导机关干部树立以下新理念一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每一个机关干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学。二是终身教育、终身学习的理念。要能适应知识经济时代环境的变化，必须不断进行知识更新，终身学习。终身教育和终身学习是紧密相联、相辅相成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程。三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，实现工作学习化，学习工作化，这是学习型组织的本质特征。在这样的组织中，学习融入组织运行的各个阶段，学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力。四是树立不断创新的理念。学习型组织，就是一个创新的组织。当今社会，真正意义的学习，不再单纯为了获取知识或掌握技能，而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我，重新认识世界与我们的生存关系，是一个扩展创造性能量的过程。也就是说，变被动地接受客观知识为主动地提高内在素质，将学习转化为创造性的行为，不断提高学习力和创新力。通过创新人才的培养和使用，带动制度创新、体制创新。2、建立健全协调、平稳、高效的运行机制，稳步推进学习型机关建设。创建学习型机关是一项系统工程，是多种因6/9素相互联系，相互作用的有机整体。要保证整个系统的有效运作，进而实现机关系统学习功能最大化，必须进行机制创新，建立健全协调、平稳、高效的运行机制，保证创建学习型机关的目标和任务真正落到实处。一是要建立动力机制。包括内动力机制和外动力机制。内动力机制就是要通过树立共同理想和目标，来增强机关和干部的学习内动力。它既指明了学习的目标又提供了学习的动力，使学习型组织充满活力，是学习型组织建设取得成功的关键。要在整个机关中大力倡导树立共同理想和目标，动员人们为实现理想和目标而努力学习。外动力机制主要是激励和竞争机制。制定激励政策，激发机关干部高昂的学习热情。定期对参加继续教育、培训、进修学业优良的学员，或在知识创新、技术创新等方面取得突出成绩的干部给予激励。定期评选创建学习型先进机关干部，给予必要的精神物质奖励。同时，还要通过制定一系列规章制度和营造竞争的氛围，给人以一定的外部压力，引导和迫使干部去学习，并通过提高自身素质来积极参与竞争。要在继续深化干部人事制度改革的基础上，突出学习绩效在提拔使用中的评价作用。开展一系列的竞争活动，增强机关干部的危机感和竞争意识，不断强化自身学习和修养。二是要建立投入机制。创建学习型机关，需要硬件建设，如各种教育培训设施、文化设施、学习场所等，这是创建学习型机关的支7/9点和基础，通过不断加大投入，使各种设施建设日趋完善并充分发挥作用。三是要建立领导机制。建立完善的领导体制和管理结构，是创建学习型机关的重要保证。各级党委要负起牵头抓总的责任，一把手负起第一责任人的职责。创建学习型机关各单位各部门都担负着重要职责，各司其职、各尽其力、共同拉动，建立起有效的工作运行机制。3、形成浓厚学风，为创建学习型机关营造良好的舆论环境。创建学习型机关，必须形成浓厚的学习风气。学习的风气看起来是一个软性的东西，却是我们衡量学习型机关的非常重要的指标。创建学习型机关，要从每个机关干部做起，激发浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法。要使学习成为每个机关干部的自觉行动和生活需要，人人是学生，人人是老师，在工作中学习，在学习中工作。营造一种时时、处处、人人学习的环境与氛围，这样，创建学习型机关才具有坚实的社会基础。营造良好的学习风气，应当针对不同部门的需要，合理地确定和调整学习的内容。要坚持从本单位的实际出发，服务于工作职能要求，着眼于提高工作水平，立足于解决实际问题，开展有针对性的学习。着力加强相关领域专业理论和业务技能的教育，扎实推进电脑、外语、普通话等基础性技能的培训，继续重视现代科技、经济、管理、法律等方面基本知识的学习，注重培养一专多能的专家型、复合型干部。8/9这样不仅可以使学习与个人或组织的需要相互适应，相互协调，从而提高机关干部学习的积极性和主动性，使机关干部在一个统一的远景上形成共识，也有利于机关良好学习风气的形成。三、趋利避害，为创建学习型机关提供良好的外部环境创建学习型机关是一项系统工程，必须统筹兼顾，整体推进，特别要在准确把握创建活动过程中遇到问题的基础上，趋利避害，为顺利开展创建学习型机关活动提供有力的外部环境。归纳起来，存在的问题主要有一是认识上的不够。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。二是实践经验的匮乏。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。三是体制上的障碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管9/9理体制，他以共同意愿为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于机关长