坚持民主集中制 建设高素质领导班子

1/7坚持民主集中制建设高素质领导班子我们鞍山市财政局作为政府经济综合管理部门，主要是运用财政政策、预算、转移支付等财政手段，优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济和社会各项事业的发展。几年来，我们通过狠抓领导班子的思想政治建设，树立了领导班子的崭新形象，各方面的工作取得了明显成效。先后被评为全国财政系统先进单位、省精神文明标兵单位和市“十佳机关”五连冠。回顾几年来的工作，我们深深体会到，只有坚持民主集中制，才能建设一个坚强有力的领导集体，不断提高决策水平和领导能力。一、严格坚持重大事项领导班子集体决策制度我局领导班子始终坚持对涉及财政方针政策、发展战略和重大措施以及财政中、长期发展规划和年度预、决算等重大问题，机构变动、干部任免及奖惩等重要事项，预算资金及各类大额资金的调度使用等重大事项进行集体决策，并着重抓好三个环节。一是注重对重大事项的集体讨论。几年来,我们在事关财政改革和发展的一系列重大决策前,都深入调研并在班子中充分讨论，充分发挥领导班子的集体智慧，从而提高了决策的科学性。针对我市财政收入与发达城市和地区相比增长速度较慢这一现状，我们经过深入调研和反复查摆原因，在数次研究论证后，于去年初提出了做大政府财力的财政2/7发展目标，并在此基础上研究制定了鞍山市财政第十个五年计划纲要，提出到XX年地方财政收入达到亿元，“十五”期间年均增速高于“九五”期间年均增速个百分点；到XX年，全市地方一般预算可支配财力达到60亿元，“十五”时期年均增速高于“九五”期间年均增速个百分点，力争实现70亿元财力目标，比2000年翻一番。现在看这个计划是切实可行的，去年我市完成财政收入已达到亿元，比上年增长，实现了我市“十五”期间开好局、起好步的奋斗目标。二是注重在决策中按程序办事。好的程序才能保证科学决策的正确执行，特别是在选拔任用干部中，我们严格遵守干部选拔任用工作的程序，坚持民主推荐、组织考核、集体讨论决定，做到了多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意提拔任用的不通过，把好了干部的入口关。在去年机构改革过程中，从机构调整、人员分流到干部提拔，我们局党组都经过慎重考虑和认真讨论，并严格按组织程序办事，实行中层干部竞聘上岗，有七名同志获得提拔，优化了干部队伍。三是注重发挥“一把手”在民主决策中的表率作用。多年来，局党组书记、局长一直保持着民主作风，善于听取不同意见，在局领导班子集体中营造了良好的民主集中制3/7氛围，极大地调动了班子成员的主观能动性，带领“一班人”，有效地探索和总结了符合我市实际情况的理财方式和工作模式。去年8月，为全面落实市第九次党代会确定的各项任务，确保财政收支平衡，党组书记、局长让大家根据当前财政面临的新形势调查论证，谏言献策，而后集中集体的智慧，提出了“抓好增收节支工作，加强财政监督管理”的建议，报市政府批转发出关于切实抓好增收节支工作进一步加强财政监督管理意见的通知，对确保完成财政收支平衡发挥了重要作用。局党组书记、局长还十分注重把自己置身于集体领导之中，努力当好执行集体决策的表率。近年来，在他直接分管的工作中做了大量艰苦细致的调查研究。开展了预算单位清产核资工作，建立了公共资源数据库；在七个县区全面推行了行政事业单位经费财政统管；市本级单位人员经费和政府采购支出实现国库集中收付制度，机关工资实行了银行统发；选择10个部门试编了部门预算，推行了预算编制改革。局长的表率作用带动了班子成员工作的积极性。二、严格坚持集体领导下的个人分工负责制度在多年的实践中，局领导班子成员都能树立全局意识，认真落实集体领导下的分工负责制，各司其职，各尽其责，正确处理分工负责与团结协作的关系，形成了以事业为重，以共同的工作目标为重，以集体的意志为重的氛围。4/7一是履行职责，重点工作力求突破。在工作中，局班子成员敢于负责，能够认真做好分管范围内的工作，尤其是重点工作当仁不让，全力以赴。围绕“经营城市”战略，积极发挥筹集资金的主渠道作用，分管城建和基建工作的副局长身先士卒，亲自带队赴大连、营口等地，就城市建设等方面工作进行广泛深入的调研，形成书面报告，经局领导班子集体讨论研究，对“经营城市”这一战略提出了建议和多渠道筹集资金的具体措施。在具体实践过程中，注重充分发挥财政融资功能，通过担保、配套等融资手段争取地方和国家银行、世界银行贷款等各类资金集中向城市基础设施建设投入，同时加大了财政预算资金的投入力度，仅去年就累计用于城建资金达到8亿元，重点支持了建国路交通走廊改造、广场改造和“两馆”等一批重点城建项目。二是团结协作，切实做到分工不分家。局班子成员在抓好本职工作中，当出现工作交叉时，能以大局为重，在局党组的领导下互相配合、互相支持。去年我市被省确定为社会保障试点城市，财政来自社会保障支出的压力非常大。为了做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，我局分管企业工作的副局长组织调查组对国有企业下岗职工、支付能力、经济效益等基本情况进行了调查，并组织撰写了一系列调查报告，为下岗职工基本生活保障向失业保险5/7并轨工作提供了大量的基础数据和资料。分管社保工作的副局长配合有关部门积极做好资金测算和向上争取资金工作。去年共完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨50666人，财政拨付经济补偿金29,145万元。同时，在及时足额拨付本级预算安排养老补助资金和积极争取省财政借款的基础上，还向金融单位贷款11,060万元，确保了全市企业离退休人员养老金的及时足额发放。根据财力可能，积极稳妥地扩大城镇居民最低生活保障范围，全地区城镇居民最低生活保障人数已达万人，超额完成省下达我市指标任务。三是加强管理,强化责任意识。几年来，我局还结合领导班子和领导干部目标管理，有效地促进了集体领导下的个人分工负责制度的落实。每年年初，我们都围绕当年市委、市政府的中心工作，把全市财政工作任务进行细化量化分解，班子成员按照分工各自承担相应的经济指标和工作目标，然后再将这些指标纵向分解到机关各部门及局属各单位。在这些指标的具体落实过程中，我们又将每一项指标的进度要求及保证措施明确到人，并汇编成册，以此作为评价考核领导班子和班子成员政绩的主要依据，每季度检查一次，年度再进行全面考核。通过强化工作目标责任，有力地促进了我市财政各项工作任务的完成。三、坚持充分发扬民主，接受群众监督6/7我局领导班子十分注重班子自身建设和广大干部群众的首创精神，调动一切积极因素推进全局工作的发展。一是坚持民主生活会制度。几年来，我局不断提高党的组织生活、民主生活会和班子成员会的质量。正确运用批评与自我批评的武器，在自我批评中坚持高标准、严要求、不护短、不遮掩，在相互批评中坚持不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷，创造了班子成员互相学习与尊重、谈心与帮助、信任与支持、谅解与补台的和谐氛围，增强了局领导班子的凝聚力和向心力，树立了局领导班子的权威，赢得广大干部群众信任与支持。二是坚持民主监督制度。多年来，我们建立并坚持“听取群众意见，接受群众评议”制度，自觉接受干部群众的民主监督。同时还主动听取和接受人大代表、政协委员的监督和评议，并聘任义务监督员，经常听取意见和建议。针对提出的意见和建议局领导班子进行认真归纳和梳理，及时制定各项整改措施，改进工作。特别是我们根据群众提出机关作风建设等方面存在的问题，把提高工作效率作为加强工作作风建设的重点，健全完善了“催查办”制度，保证了“一般文件七日办结，急办文件两日办结，特殊急件随到随办”；把加强调查研究作为转变工作作风的立足点，在全局大兴调研之风，并规定班子成员每人每年至少组织完成12个调研课题并指导工作。同时，在会议管理、干7/7部管理、廉政建设、队伍建设等方面制定了一系列规定和制度，机关作风建设明显加强，社会评价满意率逐年提升。三是增强干部职工参政议政意识。这几年，凡是涉及全局改革和社会发展重大问题的决策，都坚持做到从群众中来，到群众中去。如我们在每年的预算