工商局关于加强食品安全监管工作的报告

1/15工商局关于加强食品安全监管工作的报告工商局关于加强食品安全监管工作的报告市政府月日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作时强调产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。7月日温总理签署第号国务院令，公布施行国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定。为了确保特别规定落到实处，现就我市食品安全监管工作报告如下一、近期食品安全监管工作开展情况XX年是国家总局确定的“农村食品市场整顿年”。我们以关注民生、维权护法为主线，以农村食品市场整顿年为着力点，以推行农村食品市场监管“四制”为重点，采取先行试点、逐步推开的办法，扎实地开展工作，取得了明显成效。周密部署，典型引路，全市农村食品市场监管“四制”进展顺利2/15在今年的全国工商行政管理工作会议上,国家工商总局将XX年确定为“农村食品市场整顿年”，要求全系统加大农村食品市场监管力度，切实维护农民群众食品消费安全。今年年初，省局根据山东实际，提出以整体提升农村食品市场规范化，保证消费安全为目标，在农村食品市场引导经营者试点推行“一户多档制”、“食品从业人员实名登记制”、“农村大集熟食证明登记制”、“裸食品标牌公示制”等“四项制度”，逐步建立起农村食品市场监管的长效机制。今年4月，市局召开了专门会议，确定先行试点，成功后迅速在全市推开。目前，据不完全统计，全市已建立“一户多档”6187户，从业人员登记6315户、9043人，熟食证明登记1102，制作设立散、裸装食品公示牌7417户、3011块，“四制”建立平均79。建立食品安全监控点292个，聘请食品安全社会义务监督员477人，设立假冒伪劣食品展厅66处。检测食品113种，发布消费警示304条，下架退市食品8021公斤、货值万元。检查食品业户2万余户，各类市场、超市、商场1478家；查处取缔无照经营732户，吊销营业执照5户，补办执照1673户；查处制售假冒伪劣食品案件98件，销毁假冒伪劣过期变质食品6150公斤、货值万元。受理申诉举报案件225件，为消费者挽回经济损失万元。其中，惠民县已基本实现了无缝隙覆盖。3/15山东省局多次到惠民听取汇报，现场查看了农村食品经营业户的“四制”建立情况，非常满意，对滨州市局、惠民县局的工作给予了充分肯定。在“四制”推行工作中，全市工商系统以强烈的事业心和责任感，认真研究部署，克服重重困难，积极探索，不断创新，求真务实，积累了许多好的做法和经验。概括起来，主要是一是认识到位、思想统一。思想是行动的先导，认识的提高则是工作深化的力量源泉。为强化系统干部职工对推行“四制”的重要性和必要性的认识，增进对“四制”内容的了解，市县两级局分别多次召开党组会、局长办公会、中层干部会、全体干部会统一思想，提高认识。使大家必须清醒地认识到加强食品安全监管工作是坚持以人为本、关注民生的要务；是建设社会主义新农村、服务“三农”的要务；是履行市场监管职能、建设平安社会和谐社会的要务；是“建设和谐工商，展示良好形象”的要务。一定要做到履行职责、监管到位、服务社会、展示形象。二是加强领导，先行试点。市局党组决定农村食品市场监管是“一把手工程”，“实行年度考核一票否决”。按照市局党组的要求，及时成立领导小组，“一把手”任组长，分工局长任副组长，其他党组成员、相关科室负责人为成4/15员，明确职责，细化分工，任务责任到人。市局首先在惠民进行农村食品市场监管“四制”试点，取得了良好效果。5月20日，在惠民召开现场经验交流会，积极探索、认真总结和推广“四制”试点工作。省局有关领导到会讲话，市局党组书记、局长邵立勇针对试点经验和存在的问题明确五项要求思想认识一定要到位，监管标准一定要提高，监管方式一定要创新，监管工作一定要抓实，督察考核一定要严格。三是营造声势，强化协调。为强化宣传教育，市局起草关于强化农村食品市场监管确保食品消费安全的报告，向市政府进行专题汇报，得到了充分肯定和大力支持；各县局也以不同形式向县委县政府做了汇报，积极争取理解和支持。惠民县政府转发了县局起草的关于加强农村食品安全监管的意见，组织召开了推行农村食品市场监管“四制”动员大会，反响强烈。目前，全系统先后召开相关会议128次，发表宣传稿件272篇，印发宣传材料近30万份，发布户外公益广告3211条。举办各类培训班79期，培训人员5255人次，制发“致广大食品经营业户的公开信”份，组织人员走上街头，深入农村、走进业户，宣传法律法规、食品安全知识及推行食品市场监管“四制”的目的、意义与具体做法。有的县局在县电视台、电台、县级5/15报刊上开辟专栏，宣传食品安全监管工作，介绍农村食品市场监管“四制”。市局通过编辑食品安全监管专刊的方式将全系统推行“四制”、强化农村食品市场监管的工作情况及时向市六大班子、县委县政府及有关部门汇报和交流。同时，在市局的支持下，各县分局加强与食品药品监管局、卫生局、公安局、城监执法局的协调配合，开展积极有效的联合执法和现场办公，形成了强大的执法合力，为“四制”的推行奠定了坚实的基础。四是精心组织，稳步推开。惠民县局现场经验交流会后，我们加强对县分局工作的督导。首先，市局于5月初研究制订下发滨州市农村食品市场整顿年考核标准、滨州市工商局食品监管“四制”打分标准，明确工作目标、计划和标准，重点对如何落实“四制”提出具体的要求。第二，各县分局选择部分工商所、食品经营业户和乡镇首集进行试点，树立起工作样板，作为推行“四制”工作的教学基地，逐步在辖区展开。第三，狠抓督查指导，很好地执行了“周调度，月通报，季观摩，年考核”制度。邵立勇局长多次带队到县区一线视察调度，有力地促进了工作的开展。目前，市局已先后组织三次较大规模的观摩。6月底，各县分局进行交叉观摩考评，现场打分。7月下旬，市局组织各县区局长对六县两区推行“四制”工作进行现场6/15观摩、派出工作组进行明查暗访，并就观摩和查访中发现的问题，依据“标准”进行点评通报。8月初全市工商系统工作会上有做了重点部署，第四，在确保“四制”效果的前提下，有的放矢、因地制宜，勇于创新。积极宣传教育，坚持不给经营业户增加任何额外负担。创新监管方式，积极探索食品安全监管信息化上。第五，逐步建立长效监管机制。根据工商所食品安全监管工作规范的有关规定，在全市统一建立工商所食品安全监管十项制度、不作为连带责任追究制度和一票否决制度。各县分局分别建立健全各种责任制度，细化工作措施，建立起局长巡查日制度。在推行“四制”的同时，各县分局不断加强执法检查，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为，巩固了监管成果。、成效显著，反响良好实践证明，农村食品监管“四制”确实达到了农村食品经营主体合法化，经营行为制度化、规范化，食品经营者自律意识显著增强，农村食品经营秩序明显好转，真正实现了政府满意、工商放心、经营者安心、农民群众拍手叫好的多赢局面。一是农村经营秩序明显好转。经营户说建立“四制”，7/15使我们增强了法律意识，增加了安全知识；签定合同、索证索票，能帮助我们防范经营风险，消除了后顾之忧；发放信誉卡、公开投诉电话，树立了良好商业信誉，提高了经营效益，实现了农民增收。二消费环境显著改善。“四制”的推行为广大农村消费者营造了良好的消费环境，老百姓说现在到商店买食品，环境整洁了，商品信息公开了，工商的提醒、投诉电话挂在眼前，买什么还不放心赶大集，户户都有防蝇防尘罩，人人都挂着身份牌，食品干净鲜亮，吃着味道感觉更好了。三是市场监管效率提高，展示了工商良好形象。建立农村食品市场监管“四制”，理顺了监管次序，转变了事后监管的被动局面，增加了监管的针对性，提高了监管效率，促进了职能到位；“四制”的推行，完善并强化了经营自律和责任追究机制，排除了众多安全隐患，防止并化解了大量消费纠纷，促进了和谐；党委、政府充分肯定，群众由衷赞赏工商真正有为老百姓办了一件大好事。四是锻炼了队伍，提高了素质。通过建立“四制”，极大地提高了工作人员的责任意识、服务意识、增强了团结配合意识；增加了食品安全知识，提高了食品监管能力；培养和强化了吃苦耐劳、攻坚破难、敢于胜利的精神；全面提高了与群众打交道、做好群众工作的能力。队伍素质的提高，为今后更好地履行职责、依法行政打下坚实基础。8/15正视问题，实事求是我们在落实“四制”中，虽然做了一些工作、进行了一些探索，但离国家总局、市委市政府、省局的要求和人民群众的期望还有很大差距。目前存在的主要问题有一是仍有部分单位认识不到位，思想不统一，决心不大，信心不足，即使投入了、工作了，未取得应有的成效。因此，急需深化认识，从讲政治、讲大局的高度，再动员、再统一，下定决心，狠抓落实。二是有的单位宣传教育开展力度不够，对“四项制度”的培训教育不足，个别单位对业户和群众宣传偏重形式，忽视了效果，业户积极性、主动性较差。三是尤其是偏远农村仍有工作死角，没有完全达到“无缝隙覆盖”的总目标、总要求。四是需要更多创新，需要更加积极地探索和完善长效监管机制。五是部门协作配合、实施综合监管亟需进一步加强。二、下一步工作意见进一步提高对加强食品等商品质量监管工作重要性的认识，切实增强贯彻落实特别规定的责任感和使命感9/15加强食品等商品质量监管工作，是工商部门依法行政、推进职能到位的必然要求，特别规定以严格责任为主线，明确和强化了地方政府和监管部门及工作人员的责任，加重了相关责任单位不依法履行职责的法律责任。要切实加强各级工商机关工作人员的思想教育，尽快把思想认识统一到温家宝总理的重要讲话精神上来，统一到特别规定上来，进一步提高对加强食品等商品质量监管工作重要性的认识，切实增强做好食品等商品质量监管工作的责任感和紧迫感。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，切实把加强食品等商品质量监管作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务来抓，切实抓实、抓好、抓出成效。要进一步增强工作主动性，下更大的决心，用更大的气力，采取更有力的措施，大力加强食品等商品质量安全的监管工作，为广大群众营造安全放心的消费环境。以贯彻落实特别规定为契机，充分发挥工商职能，进一步加强食品等商品质量监管工作1、严把准入关，促进市场主体规范经营。要充分发挥工商部门登记注册职能，把好市场主体入市第一道关口，严格按照法律、行政法规规定，对申请设立食品等商品生产、10/15经营企业或从事个体经营的，要严格执行国家有关前置审批的规定，对没有取得有关许可证或者其他不符合有关规定的，坚决不予登记注册，确保市场主体资格合法有效；要加大对上市销售的食品等商品的监管力度，凡是不具备法律、行政法规规定需要的有关许可证或者没有国家强制认证标志的，要坚决予以下架处理，确保上市的商品质量安全、手续齐全。2、加大监测力度，严密监控上市食品等商品质量。要充分发挥工商机关现有监测设施、设备的作用，以食品为重点，积极开展商品质量检测，及时公布检测信息，引导广大消费者科学消费。要确定一批辐射面广、交易额大、食品等商品质量问题突出的批发市场、集贸市场、商场、超市，对关系人民群众身体健康的日常生活必需品进行重点监测。要把握好检验机构、适用标准、结果确认、信息公示和后续处理等关键环节，确保监测的科学性、合法性和有效性。要大力推行经营者自检、消费者送检和工商机关抽检相结合的监测机制，不断完善商品质量监管手段，及时发现、查处和曝光经销不合格食品等商品的行为，把不合格商品清除出市场，切实维护消费安全。积极探索，加大投入，加快食品安全信息监控系统的开11/15发与应用，尽早建立起覆盖全市的食品等重要商品质量信息电子监控网络，充分发挥现代信息技术优势，节约行政成本，提高工作效能。3、突出重点，积极组织开展整治行动。要结合“农村食品市场整顿年”活动，迅速组织开展以食品为重点的声势浩大的商品质量专项整治行动。要继续把农村和城乡接合部作为重点区域、把中小型食品经营业户等作为重点单位、把与人民群众健康安全密切相关的食品作为重点商品，集中力量进行整治。要依法严厉打击无证无照经营、掺杂使假、以假充真、以次充好和假借“送货下乡”名义向农村兜售假冒伪劣商品等违法行为，严厉查处利用广告发布虚假违法食品等商品信息、商标侵权以及生产经营企业利用合同进行欺诈的各种违法行为，维护正常的经营秩序。对那些制售假冒伪劣食品等商品图财害命的大案要案，要一查到底，严惩不贷，绝不姑息。要处理好发展与规范的关系，对一般性违法违章行为，要从实际出发，加强教育和引导，促其规范、守法经营。要充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，进一步扩大和畅通申诉举报渠道，充分发动群众积极参与对食品等商品市场的监督，加强舆论监督，不断完善食品等商品12/15质量安全社会监督体系。要拿出专门资金，出台奖励办法，公布举报电话，及时奖励举报违法经营食品等商品的单位和个人。4、大力支持食品等商品连锁经营和行业协会的发展，规范市场主体经营行为。要积极鼓励和支持发展食品等商品连锁超市，在登记注册等方面，出台优惠政策，提供优质服务；在指导经营方面，积极帮助其健全内部质量责任体系，设立商品质量监管员，扶持其做强做大，使食品等商品的经营主体规范运行。要注重发现和培养典型，及时总结推广，用典型引路，发挥典型的示范和带动作用。同时，充分发挥行业协会的作用，积极指导食品等商品经营者成立行业组织，指导其建立健全各项规章制度，实行自我管理、自我约束、自我教育；引导协会加强对会员的管理和培训，树立质量和信誉意识，增强依法经营的观念，在行业内加强诚信体系建设，不断推动行业健康发展。5、以推行农村食品市场监管“四项制度”为重点，不断探索食品市场长效监管机制。今年以来，我们在农村食品市场监管中推行的“一户多档制”、“食品从业人员实名登记制”、“农村大集熟食证明登记制”和“散装食品标牌公示制”等“四项制度”，取得了明显成效，在探索建立农村13/15食品市场长效监管机制方面有着重要意义。要以实现“四项制度”在全市农村食品市场的无缝覆盖为目标，继续探索完善不合格食品退市、召回制度，分层分类监管制度、进货索证索票和检查验收制度、经营者自律制度。要采取一系列行之有效的措施，对市场开办企业、商品经营柜台出租企业、商品展销会举办企业加强监管，努力实现对食品市场的全方位、全过程监管。强化责任，确保特别规定落到实处、取得实效1、加强组织领导，严格责任追究。为加强对食品等商品质量监管工作的组织领导，市工商局成立领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。要层层签订食品等商品市场监管责任状，实行严格的责任追究制度。凡是在贯彻执行特别规定工作中执法不严、监管不力的，或者对辖区