建立领导干部正常退出机制工作经验交流材料

1/11建立领导干部正常退出机制工作经验交流材料建立领导干部正常退出机制工作经验交流材料从当前我们干部队伍“能上不能下”的现状来看，解决领导干部正常退出问题是我国人事制度改革的重中之重，是新一轮干部制度改革的核心任务。只有解决了干部“能上不能下”的问题之后，才能真正建立起一支高素质的干部队伍，为我国的经济发展和社会改革提供强有力的组织保证和人才支撑。一、我区在建立领导干部正常退出机制方面的主要做法近年来，我们根据上级要求并结合我区实际，积极推进干部人事制度改革，逐步实行了干部任期制、试用期制、聘任制、竞争上岗制、改任非领导职务制、退养制、待岗制和诫勉制等制度，为进一步建立和完善领导干部正常退出制，做了积极的尝试。坚持领导干部任期制。从当前我区实行的情况看，任期制度主要包括三种类型一是区政府组成人员，即本届政府任期届满，区政府组成人员结束任期，由新的区人大选举产生；二是各镇人民政府和人大正副职任期届满需重新2/11提名、选举产生；三是有关群团组织实行任期制。这也是领导干部正常退出的主要途径和一般做法。实行领导干部竞争上岗制。我区自1998年以来先后组织了四次全区范围内的竞争上岗工作，其中有两次是全额竞争上岗。我们的做法是对于参加副局级领导职位竞争上岗的单位，其现任副局级领导干部首先从领导职位上退上来，与其它竞岗者一样重新进行资格审查，再报名参加竞岗。符合竞岗条件而不参加的改任非领导职务；参加竞岗而落岗的则进入待岗，由原单位根据单位情况另行安排工作岗位。领导干部待岗制。1999年区委研究制定了关于领导干部实行待岗制的实施办法，对待岗的对象、程序、待岗干部的管理办法和待遇作了明确的规定。待岗对象有7类一是个人申请要求，经组织批准的；二是不适应本职工作，暂时难以安排其它工作的；三是因机构改革、单位撤并产生的富余人员，难以安排的；四是因身体和其它个人原因连续六个月以上不能坚持正常工作的；五是在领导班子民主考评中，确属不能胜任的；六是闹无原则纠纷，影响班子团结，经教育仍不改正的；七是因其它原因需要待岗的。领导干部有上述情形之一的，进入待岗。待岗为期一年，3/11一年内保留工资待遇不变，一年后仍未重新上岗的，不再保留原有工资待遇，由所在单位另行安排工作。实行改任非领导职务和离岗退养制。从1992年5月开始，我们对一些年龄偏大、身体较差的领导干部，在保证其相应待遇的条件下，让其改任非领导职务，让位于年轻干部。XX年下半年，区委、区政府又出台了干部离岗退养制度，规定男性年满57周岁、女性年满52周岁必须离岗退养；对年满50周岁的调研员，经本人申请组织批准，也可离岗退养。离岗退养期间，享受机关在职人员的工资福利，并发给一定的生活补贴，同时按规定调整工资，待到达法定退休年龄时再办理退休手续。尝试干部试用期制和聘任制。考虑到这两项制度影响面较大且没有上级明确的指示，所以没有在更大范围内展开，只在公开选拔和竞争上岗时进行。主要做法是凡经公开选拔或竞争上岗产生的领导干部实行聘任制，聘期为三年，第一年为试用期，试用期满后进行考核，考核合格者才能正式聘任，不合格者免去试用职务，安排与试用前同职级的工作岗位。经过一段时间的试行后，我们感到效果较好，今后我们将逐步推广，对于提拔担任区级机关各部门和镇、街道党政副职领导职务的都实行试用期制。4/11探索领导干部辞职制。根据上级部门要求，结合我区实际并参照兄弟县、市的做法，在今后一段时间内，研究制定领导干部辞职制。我们的基本设想是对于辞职制，首先是确定因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种形式。工作变动的，在调动前首先要辞去现职，因个人原因不愿意在党政机关任职的，也允许其辞去职务。对于后两种辞职，我们是着重将其与领导干部的工作失误、失职；对下属和亲属违法、违纪的领导责任；组织观念不强、个人作风恶劣等行为相结合，对于有上述行为之一者，都要求其引咎辞职或责令其辞职。对非因公辞职的领导干部重新安排工作不得高于原任职务；对辞职的行政正职领导干部都要进行离任审计；对触犯党纪国法的要依法追究相关责任。在上述制度推行过程中，我们感到效果十分明显，主要表现为二个方面一是拓宽干部“下”的渠道，促进干部新陈代谢。从1998年以来的四次竞争上岗中，共有553名报名，择优录用了35名，其中两次全额竞岗，从163名报名者中录用了18名副局级领导干部，其中新上任的有9人，同时有12名同志从领导岗位上退了下来。1992年以来，共有370名干部改任非领导职务，其中仅1998年至今就有5/11229名。XX年出台离岗退养制以来，又有106名领导干部离开了领导岗位。二是增强了干部的工作压力和动力，提高了干部队伍素质。干部流动加快，选拔工作公开、公正，注重实绩和能力，极大地调动了干部的工作积极性。至今，全区共有12名干部进入待岗，对35名竞争上岗领导干部和11位公开选拔领导干部都实行了一年试用期制，从而增强了领导干部的事业心、责任心和压力感。二、目前我区领导干部正常退出机制中存在的不利因素尽管我们建立起了一套较为行之有效的制度，从实践来看，效果也是十分明显的。但由于各种因素的影响，我们面临和问题也不少，概括起来，主要表现为以下三个方面官本位思想的影响。许多干部形成升官荣耀、丢官耻辱的社会心态。为官者除非迫不得已，绝不会轻易主动放弃官位。一旦从领导岗位上下来，就会被认为一定是犯了什么错误，这样的错误认识，使一部分干部想“下”时顾虑重重，个人利益得失关系。领导干部虽不是高收入阶层，但相6/11对来讲，收入稳定。而且在领导岗位上比一般人接受更多资讯，交更多朋友。一旦“下”了，那么这些好处就都没有了，所以不愿下。制度建设的欠缺。制度建设中的关键是要建立一套科学的、权威的、具有可操作性的干部评价标准体系，按照我们现在的做法，对领导干部的评价定性多，定量少，多笼统概括，少具体明确；对领导干部的考核、测评，征求其上级、同事、下属的意见多，征求其工作对象和服务对象的少。评价体系难以真正测定干部能力，导致干部难“下”。三、我区进一步完善领导干部正常退出机制的有利条件经过一段时间的探索和实践，我们认为现在要加快建立、完善领导干部正常退机制的的时机已经成熟，这主要表现在以下三个方面1市场经济的快速发展。萧山是民营经济唱主角的发展模式，也是我国较早实行市场经济的沿海发达地区之一，市场经济体制的建立和完善必然要求政治体制进行适应性变革，政治体制改革中，领导制度和干部制度改革是关键，7/11其中尤以领导干部正常退出机制为重点。市场经济是竞争经济，就要求干部正常退出中引入竞争机制；市场经济是法制经济，就要求干部正常退出制度化、法律化；市场经济要有公开、平等的环境，就要求干部工作透明、公正。因此，随着萧山率先基本实现现代化进程的加快，社会主义市场经济体制的进一步完善，领导干部正常退出机制也需日趋完善。2我区干部队伍的现状。萧山从九十年代开始，连续进行行政区划调整和机构改革，1992年5月，全区从6个区、67个镇、乡扩并为31个镇、乡，XX年又扩并为26个镇，区政府机构由原来的32个调整为24个，全区行政人员编制由2863人精减为2308人。虽经过一系列改革，但还是不同程度出现暂时性的人员臃肿、年龄老化现象，使得尽快建立起合理、有效的领导干部正常退出机制成为提升政府工作效率、巩固改革成果的当务之需。3社会舆论和干部思想观念的转变。基于以上两个方面的原因，由于市场经济体制的进一步建立完善和民营经济的快速发展，更多的人才愿意进入企业工作，一些机关干部也辞职到民营企业工作且发展顺利，使官本位思想有所减弱。在经过机构改革之后，大量的机关工作人员被分流、8/11退养、提前退休或改任非领导职务，使广大领导干部对退出领导岗位有了充分的思想认识和心理准备。这都使建立领导干部正常退出机制减少了阻力。四、进一步完善领导干部正常退出机制的对策措施要真正解决领导干部正常退出问题，就是要以解决存在的问题入手，通过制定相关措施，完善管理机制，突出重点，整体推进。1要树立全新的干部理念，加强教育引导。解决干部“下”难，首要的是解放思想，更新观念，提高干部对“下”的认识。一方面，要教育干部抛弃狭隘的“官本位”思想，破除进荣退辱的思想意识，在个人进与退、去与留的问题上始终保持一颗平常心，要破除“不犯错误不能下”的消极思想，树立“无功便是过、平庸就是错”的思想观念，让干部真正认识到职务不仅是一种权利，更是一种责任，职位越高，责任越大，干不好工作自己受罪、群众受苦、事业受损。另一方面，要加大引导力度，优化干部“下”的社会氛围，尽量减少干部“下”的外部阻力和压力。要使广大干部认识到，干部的“上”与“下”是市场经济条件下人才资源优化配置的必然过程，也是保持干部9/11队伍充满活力的必然过程。2强化以制度管人，确保有章可循。解决干部“下”难，必须从“上”和“下”两个方面来考虑，建立起正常的优胜劣汰和竞争更新机制。一是要加大公开选拔和竞争上岗的范围，体现以素质取人、依民意选人的公平公正原则。在机构改革中也可以采取竞争的方式疏通“下”的渠道。二是全面实行考录制、探索任职资格证制度。坚持公务员凡进必考，深化考录制，可以借鉴律师证、会计师证、审计师证等制度的成功经验，对干部队伍的“进口”把好素质关，使年纪轻、文化层次高、有培养发展潜力的干部能够逐步进入领导层。同时在机构改革中，对在职干部进行一次全面的资格考试，对未能通过考试的在职干部进行待岗、培训、分流，有效化解机构改革中面临的干部人数多与岗位职数少的矛盾。三是要全面推行领导干部任期制。要把任期制适用范围从选任制扩大到委任制干部，其任期可以与选任制干部的任期同步；对于非选任制领导干部要全面实行试用期制，以利于组织上全面了解干部的德能勤绩；研究探索不称职或不胜任现职领导干部淘汰制和辞职制。通过一系列制度或措施，制定严格的干部正常退出标准，确保干部能“下”的有章可循。10/113严格干部任免程序和组织纪律，确保干部正常退出工作顺利推行。一是进行民主评议和民意测验。把民主评议和民意测验作为考核干部的必备环节，广泛走群众路线，掌握干部的民意情况。二是继续坚持考察预告制、考核举报制和任前公示制。在空间上，要把考察干部的范围从工作圈延伸到生活圈、交际圈；在时间上，要把考察干部从任前考察扩大到经常性考察；在考察方法上，坚持定量与定性相结合的考核方法和注重实绩的原则，在个人述职或充分听取汇报后，广泛听取意见，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面的表现，准确判断干部是否胜任现职。三是坚持区委常委会、全委会集体讨论，无记名投票作出任免决定的民主集中制原则。四是完善干部管理机制，建立干部任期目标管理和岗位责任制，明确领导岗位的职责规范、任期目标，同时要大力推行政务公开制度，做到各项政策让群众熟悉，决策程序让群众知道，领导干部履行职责的基本情况让群众了解。为干部的进退上下提供依据，使干部工作从上到下整个过程都在科学、合理、有效的制度规范下运作。4建立领导干部正常退出机制的相关保障制度。