县长在全县秋冬季农业农村工作三级干部大会上的讲话

1/16县长在全县秋冬季农业农村工作三级干部大会上的讲话同志们这次全县秋冬季农业农村工作三级干部大会是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面安排今年全县秋冬季农业农村工作，动员全县各级各部门和广大干部群众积极参与到秋冬季农业农村工作中来，扎实抓好当前农业农村工作，确保完成全年目标任务。出席今天会议的有县几家班子领导成员，参加会议的有县直各部门和各乡镇党政主要负责同志、各行政村党支部书记共500余人。可见，这是一次十分重要的会议。根据会议安排，我先讲几点意见。一、认清形势，切实增强做好当前农业农村工作的紧迫感和责任感今年以来，我县农业农村工作以产业化发展为统领，以稳定粮食生产为基础，积极推进农田水利基础设施建设，不断完善财政资金对农业产业化的扶持发展机制，大力发展畜牧业、茶业、经济林等主导产业，通过全县上下共同努力，有力地促进了农村经济发展和农民增收，农业产业化取得较好成效。一是农业产业发展势头强劲。畜牧业工2/16作在遭受金融危机的影响下，今年前8个月全县畜牧业仍然保持了平稳较快发展，成功引进了总投资亿元的太阳牛业建设项目；竹子发展起步良好；茶叶品牌建设取得新突破，“梵净山翠峰茶”成功获评贵州十大名茶。二是涉农项目进展顺利，基础设施建设不断加强。杉树乡“整村推进”扶贫试点项目顺利通过验收，项目区生产生活条件得到显著改善。石漠化综合治理项目、巩固退耕还林成果项目、农业综合开发项目、农田水利基本建设任务基本完成，农村公路建设项目、农村危房改造正有序实施，启动了新农村民居改造工程，农村交通条件、农业生产环境正逐步改善。三是农村各项社会事业稳步发展。林改工作稳步推进，人口和计生工作得到进一步加强，农村医疗和卫生、广播电视等得到稳步发展。四是紧紧围绕“平安印江”建设，强化维稳工作措施，狠抓工作落实，确保了农村社会稳定和经济发展。回顾今年以来全县的农业农村工作，主要有以下两个明显特点一是工作重点突出。今年，各乡镇、县直各部门在农业农村工作中能够抓住重点、突破难点，特别是在畜牧业发展、烤烟生产、竹子种植、茶叶品牌建设、农村社会稳定等方面都取得了突破，实现了全县农业农村工作的整体推进。二是目标任务明确。各乡镇、县直各部门都能够按照县委、县政府的安排部署，选定目标，制定切实3/16可行的工作方案，采取扎扎实实的工作措施，使全县农业农村工作呈现出真抓实干、追赶发展的良好局面。我县今年农业农村工作取得的成绩得益于中央、省、地一系列惠农政策；得益于各乡镇的高度重视和有力推进；得益于各部门真抓实干、拼搏进取；也得益于全县40万农民群众的辛勤耕耘。在充分肯定成绩的同时，我们也不能盲目乐观，务必保持清醒的头脑，务必认清当前困扰我县农业农村工作的深层次矛盾和突出问题还没有根本解决，农业农村工作还面临许多困难。一是农村主导产业发展依然缓慢，特别是畜牧业规模小、引种补栏进度慢，茶园建设投入机制有待改进，农业企业规模不大，辐射带动能力不强，产业发展举步维艰。二是夏秋持续干旱，导致新植茶园、竹子成活率低，烤烟、秋粮作物受损严重，影响了生态建设、产业发展和粮食生产。三是基础设施建设依然滞后，农业基础条件仍未从根本上改变。四是项目建设进展不平衡，落实用地难，规划滞后，加之，建筑材料涨价、技术工人紧缺，部分项目进展缓慢。五是部分乡镇在农业农村工作中等待、观望思想严重，作风不扎实、责任不明、落实不力，缺乏干大事、创大业的开拓进取精神。部分县直包村部门对农业农村工作重视不够、帮扶不到位。对于存在的这些问题，希望各乡镇、县直各部门在今年秋冬季的农业农村工作中认真研究，切实加以解决。4/16二、突出重点，群策群力打好当前农业农村工作的“六大战役”（一）加快农业产业发展步伐。发展农业产业是提高农业综合效益、增加农民收入的最根本途径。全县各级各部门要按照县委、县政府抓农业产业发展的工作思路和产业布局的要求，全力抓好农业产业发展。具体要抓好以下几方面工作扎实抓好茶产业发展。一要不折不扣地完成冬季定植万亩有机茶园、440亩苗圃的新建任务。二要做好幼龄茶园的管护和补植补造。今年以来，县委、县政府相关领导多次强调要重视茶园管护工作，在完成定植任务的同时，尽最大努力管护好新建茶园，确保建一片成一片，更好发挥效益一片。各乡镇都要明确乡镇领导抓栽茶管茶的责任，确保每一块定植茶园都有乡镇领导挂帅负责，确保每一位乡镇领导都有栽茶管茶责任。县委、县政府将在适当时候抽专人对各乡镇定植茶园及管护情况逐一开展检查，对完成定植任务好、管护好的乡镇实行奖励，对工作不负责任造成重大损失的实行问责。三要改进奖励扶持机制。发展任何一项产业，单靠政府包办是难以办好的。县委、县政府经认真研究，决定改进发展茶产业的扶持机制，具体措施是改变对茶农补助的方式，变以往定植前一次性实行现金和实物补助为定植并管护后实行分段现金补助；5/16调整今后茶叶发展的对象主体，今后发展茶叶的对象主体要从散户向大户转移，从一般农户向农村能人转移；对茶叶企业实行重点扶持，真正建立起公司加基地加农户的生产经营链条；把茶产业发展作为对乡镇、县直有关部门党政领导政绩考核的重要依据。四是抓好茶园的配套设施建设，搞好茶水、茶路、茶青市场、加工厂房等配套设施建设。五是成立农特产品检测中心，抓好茶叶龙头企业的招商引资工作，年内确保落户一家有较强实力的茶产业发展企业。认真抓好畜牧业及种草养羊项目。一是继续加快养殖小区建设。今年秋冬季要完成新建生猪养殖小区22个、养牛小区7个。二是千方百计促进良种内推外引和引畜上栏。目前还有一部分圈舍没有解决载畜问题，各乡镇、县直有关部门要将解决圈舍的载畜问题作为当前畜牧业工作的重要内容，年初确定的内推外引纯种猪800头以上、二元母猪10000头以上的任务目标要努力完成。三是抓好种草养畜、技术指导培训和防疫工作。按照“以畜定草”的方式，完成种草任务，为牲畜安全越冬做好充足的饲草贮备。完成11个乡镇的养殖技术培训，抓好疫情防控工作。四是年内完成太阳牛业有限责任公司、印江自治县牧业有限责任公司的组建工作。五是扎实做好年初规划建设的四个“燎原计划”示范带建设。六是认真实施好沙子坡、天6/16堂、刀坝种草养羊项目。秋季完成种草9000亩，冬季完成新建羊舍8000平方米，明年春季前完成引进基础母羊10000只以上。努力抓好烤烟生产。第一，要千方百收购好今年的烤烟，确保年初提出的7万担目标任务按时完成。今年烤烟能否收购好，将事关今年的烤烟能否完成计划，并将直接影响明年烤烟计划任务能否顺利完成，必须全力以赴收好今年的烤烟。第二，要加快收购进度。第三，要超前做好明年的烤烟生产工作。大力抓好竹子栽培。县委、县政府决定大力做好竹子栽培，其主要目的是为我县文化旅游产业发展打造绿色景观点，通过大力发展景观竹，进而向产业竹方向发展。今年秋冬季要完成2万亩竹子造林项目、新建苗圃基地500亩。布局规划主要以县城城效绿化和印江至梵净山旅游通道（印江永义、合水新业）沿线为主。县林业局要认真研究做好竹子的选种工作，县直有关部门要积极支持配合做好相关工作。切实抓好两条生态农业循环经济产业带建设。峨岭至板溪生态农业循环经济产业带要按照“有机化、规模化、市场化”的要求，发展蔬菜2500亩，茶叶2000亩，经果林2000亩，新建2个养殖小区，发展“燎原示范户”300户，新增二元母猪500头，新建沼气池350口。朗溪7/16镇新农村生态农业循环经济产业带要充分利用张家、甘川新农村建设的辐射带动和旅游通道的有利条件，走“优质、精品、特色、高效”的发展路子，改造沿线生猪圈舍200间，新建沼气池200口；按标准化果园建设要求，建设果蔬间作高产示范基地1000亩。着力抓好秋冬种工作。抓好今年的秋冬种工作，是确保粮食生产安全，抵御干旱自然灾害，开展生产自救的有力举措。今年全县秋冬季要完成农作物总播面万亩。各乡镇XX县直有关部门要按照不留空闲田土、推广良种良法、增加农业效益的总体要求，立足于抓早，采取以点带面、全面推进的方式，组织发动农民群众扎实抓好秋冬种工作。（二）认真实施好涉农项目建设。近年来，中央加大了对“三农”的扶持力度，我县通过努力向上争取，落户了一批惠农项目。这些项目来之不易，全县各级各有关部门要认真组织实施好这些项目，使其发挥最大的效用。实施好500户土家民居改造项目。土家民居改造项目是新农村建设试点工作的一项重要内容。全县各级各有关部门要密切配合，精心组织，切实把项目实施好。一是要做好群众动员工作，最大限度地调动和激发群众的积极性，充分发挥群众在项目建设中的主体作用。二是要精8/16心设计，体现特色，尽快改造，尽早出成效。三是要引导群众搞好民居改造村的绿化，营造人与自然和谐的良好环境。四是在重视硬件建设的同时，注重抓好产业发展和提高村民素质的工作。实施好土地整治项目。行署分我县20年万亩的土地开发整理项目已进入招投标阶段，10月份将全面开工。在实施过程中，县国土资源局、县林业局等相关部门和项目所在地乡镇要密切配合，乡镇要全力做好工程开工建设过程中矛盾纠纷调解处理。在完成20年土地开发整治项目的同时，认真做好2016年万亩的土地开发项目选点工作。实施好石漠化综合治理项目。一是做好XX年度川岩流域石漠化综合治理试点项目的后期工作，进一步查漏补缺，完善档案资料，作好自查验收，确保该项目工程顺利通过省、地检查验收。二是力争20年乌溪河小流域石漠化综合治理试点项目在年内完成地级批复并组织实施。实施好巩固退耕还林成果项目。巩固退耕还林成果项目是中央出台的根治水土流失、优化生态环境、增加农民收入、促进经济社会可持续发展的生态项目。各有关部门要站在建设生态印江、促进经济社会可持续发展的高度，认真实施好该项目，确保今年完成7200亩基本农田建9/16设项目，完成农村能源建设工程沼气池400口、省柴节煤灶1517户。同时，要积极争取20年巩固退耕还林成果项目批复，并组织实施。在这里，我要特别强调两件事第一，要保护我们有限的森林资源，严禁乱砍滥伐。今后，凡办理木材砍伐手续，都要事先征求乡镇人民政府意见，并按规定报批后方能办理。林业、工商等部门要全力规范木材经营市场，坚决查处无证经营木材的行为。第二，要严防森林火灾，严惩失火放火烧山的违法犯罪行为。（三）大力夯实涉农基础设施建设各级各有关部门要抢抓秋冬季农时，认真组织实施好今年安排的村级一事一议、通村公路、农村危房改造、冬修水利等基础设施建设项目，努力改善农村农民的生产生活条件。切实抓好村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。实施村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，是中央为解决村级公益事业建设投入困难，加大农村公益事业建设投入，提高农村生产生活水平出台的又一个重要举措。我县实施一事一议财政奖补试点的举措和目标是以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合方式，使全县农村公益事业发展落后的状况有较大改变。今冬明春农闲季节，在全县17个乡镇分批实施总投资达3000万元的财政奖补项目。10/16奖补范围主要包括村内道路硬化；文化体育设施；村内小型水利；需要村民筹劳修建的电力设施；村容村貌整治；村内公共绿化；村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。在对象选择上，优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村；优先支持群众受益面大的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，能主动筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目。一事一议财政奖补工作程序坚持项目规划、申请报批、建补同步、自下而上、分级负责的原则，并实行一年一报,一年一定的方式补助。为了确保该项目的顺利实施，县委成立了以县委书记为组长的领导小组，加强对该项工作的领导。各乡镇也要成立相应的领导小组，明确一事一议财政奖补试点工作的责任，层层落实领导负责制，为该项工作顺利推进提供坚强有力的组织保证。要搞好宣传发动，充分利用县内新闻媒体将实施一事一议财政奖补工作这一重大惠农举措宣传到广大干部群众中去，使党和政府的惠农政策家喻户晓、深入人心，努力为推进一事一议财政奖补工作凝聚民心、汇集力量。要严明纪律，各乡镇和相关部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金和物资的作用，确保农民群众直接受益。11/16切实抓好农村公路建设。我县20年通村公路规划58条，总建设规模，计划投资6158万元。截止9月10日，已开工建设43条，完成投资2617万元。其中重点建设公路规划28条，已开工建设26条一般通村公路规划30条，已开工建设17条。在下步工作中,一是要认真做好未开工的15条通村公路的前期工作,争取尽早开工二是要主动与省、地主管部门对接，加快项目资金拨付，加快已开工的通村公路的建设进度。三是要严格基本建设程序，强化施工安全，加强资金管理，建立和完善通村公路建设质量监管制度和施工队伍考核制度，确保工程质量。四是要探索将农民能实施好的农村公路交给农民实施，使农村公路在建设中和建成后都能惠及于民。五是要加强协调配合，充分发挥各乡镇、县直有关部门在农村公路建设工程中的积极作用，确保20年通村公路建设目标任务的完成。认真实施好农村危房改造工程。农村危房改造工程是国家实施“住有所居”的重大举措。实施好农村危房改造工程，既是扩大内需保增长的重大经济举措，也是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。为把这项惠及农村困难群众的德政工程抓实抓好，各级各有关部门务必高度重视，本着对困难群众高度负责的态度，把农村危房改造这件好事办好，实事办实。要加强12/16组织领导，把抓好农村危改作为落实科学发展观、解决住有所居的重大政治任务来抓落实。要严格操作程序，做到公平、公正、公开。要找准农村危房改造的工作方向，解决好“要群众搬”和“群众要搬”的问题，变“要群众搬”为“群众要搬”；要破解农村危房改造的难题，坚持做到一是要严格按规定办事；二是要进行换位思考；三是工作方案要切实可行。要千方百计加快工程建设进度,确保11月20日前完成下达的任务。切实抓好冬修水利。由于地区还未下达今冬明春农田水利基本建设任务,当前重点要抓好水利工程管理，最大限度地发挥建成水利工程的效用，真正解决重建轻管的问题。今年的冬修水利要将保障农村人畜饮水安全摆在首要位置，各有关部门和乡镇要齐心协力，努力实现农村人饮水源有保障、饮水有安全的目标，切实解决部分群众的饮水困难。要抓紧开工建设天堂镇供水工程，确保按期完工。（四）扎实推进农村卫生和教育事业有效推进村卫生室建设。今年12月底前要全面完成20年第一批中央预算内资金51个村卫生室项目建设任务。要抓紧实施20年第二批中央预算内资金20个村卫生室建设项目。加强对村卫生室建设的督促检查，确保工程质量和进度。要完善项目建设相关资料，做好项目建13/16设验收的准备工作，并着力发挥好建成的村卫生室的作用。加大力度筹集新农合资金。截止9月10日，全县2016年的参合人数为151802人，参合率仅达39，离97的目标还有很大差距。各乡镇要引起高度重视，精心组织好农民参合金的收缴工作，确保全县参合率达97以上。民政、计生、残联等部门要切实做好农村优抚对象、低保人员、计生双女结扎户、独生子女户及残疾人的参合金筹资救助工作。抓好教育教学工作和农村寄宿制学校建设工程。要认真落实9月10日召开的全县教育工作表彰会议精神，全力推进教育教学工作。认真建好农村寄宿制小学。20年农村寄宿制小学建设工程共6个项目，除两个项目完工投入使用外，有三个项目正在建设中，尚有一个项目仍未开工。县教育局要做好对接工作，争取资金尽快足额拨付到位。要加快工程建设进度，对竣工投入使用的项目，要完善相关档案资料，抓紧做好验收工作。对未开工的项目要尽早开工，确保按时完成项目建设。（五）努力抓好人口和计划生育工作。人口和计划生育工作已进入计生年度的最后冲刺阶段，近期要重点做好以下几方面工作一是进一步加大工作力度，千方百计确保人口计生工作的各项主体指标达到责任14/16目标要求，完成年度人口计划目标任务；二是认真做好迎接省、地年度考核的准备工作，确保年度考核取得好成绩。同时谋划好2016年工作，扎实抓好2016年计生年度第一季度的各项工作。（六）全力维护农村社会稳定。当前，维护农村社会稳定面临的任务重，各级各有关部门要高度重视，认真开展矛盾纠纷大排查，重点围绕城镇拆迁、土地征用、涉法涉诉、企业改制、重点工程建设、农村山林土地纠纷等问题进行排查。对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，立即采取措施加以解决，真正将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。政法部门要重拳出击，严厉打击严重刑事犯罪、严防快破入室盗窃、严厉惩处黑恶势力、严厉查处毒品犯罪、严肃处理煽动群体性