对“五五”普法工作的认识和对“六五”普法的建议

1/6对“五五”普法工作的认识和对“六五”普法的建议摘要宁蒙水文局于2002年6月经黄委批准成立，XX年4月正式运转。八年来，特别是“五五”普法以来，宁蒙水文局至上而下、扎实有效地开展普法宣传教育工作，取得显著成效。本文详细介绍了宁蒙水文局“五五”普法的具体实践，阐述了对“五五”普法的认识和对“六五”普法的建议。关键词宁蒙水文局；“五五”普法；实践；建议1986年，中共中央、全国人大常委会、国务院作出了用五年时间向全体公民普及法律常识的决定，于是在全国先后开展了从“一五”至“五五”的普法工作。近25年来，就全国而言，国民法律素质普遍提高，普法宣传教育工作取得很好成效，达到了预期目标。根据中央宣传部、司法部、全国普法办2016年1月15日“关于组织开展五五普法检查验收工作的通知”，宁蒙水文资源局（以下简称宁蒙水文局）即时印发通知，对“五五”普法检查验收年工作进行了全面部署。宁蒙水文水局于2002年6月经黄委批准成立，XX年4月正式运转，局党委为使宁蒙测区水文监测、水资源2/6保护等各项工作有一个良好开端，把普法工作列入重要议事日程，率先开展了普法宣传教育工作。宁蒙水文水局是水利部黄河水利委员会水文局下属二级机构，负责管理黄河宁夏、内蒙古段，该河段从宁夏XX市南长滩镇入境至内蒙古XX旗马栅乡小站村出境，河段长，两区境内流程共计公里（其中宁夏段397公里、内蒙古段公里），占黄河全长的；流域面积万平方公里，占黄河流域总面积的。线长、面大、河势环境多变；干旱、少雨、气象条件较差；防凌、防洪、防污任务巨大；两区、河情、民情错综复杂。面对复杂的环境，艰苦的条件，为保障测区内河道（水库、湖泊）的水文测验设施安全，顺利开展水质断面的水质监测、水环境评价、水污染事故调查、水资源调查评价和水政监察等工作。八年来，特别是“五五”普法以来，宁蒙水文局至上而下、扎实有效地开展普法宣传教育工作，取得显著成效。一、“五五”普法工作实践与成效（一）组建了普法组织机构XX年，是“五五”普法开局之年，宁蒙水文局党委高度重视，在“四五”普法的基础上，成立了由局主要领导任组长、各部门、单位负责人为成员的“五五”普法工作领导小组，加强了小组领导力量。设立了宁蒙水文局“五五”普法办公室（挂靠水政水资源科），具体负责“五3/6五”普法的日常工作。在机关部门和局属单位选配了24名普法联络员，负责本部门、本单位普法工作，形成了机构健全、人员到位、覆盖宁蒙测区的普法宣传教育网络，为“五五”普法工作的开展提供了强有力的组织保障。（二）制定了普法规划为有效做好“五五”普法工作，宁蒙水文局结合测区线长、面大、各方面情况复杂的实际，编写了“五五”普法规划，印发了宁蒙水文局法制宣传教育第五个五年规划，明确了“五五”普法的指导思想、目标任务和总体要求，为普法规划的实施奠定了基础。对年度任务作出了具体安排，把普法任务和内容分解到各单位、部门，保障了普法工作有条不紊地开展。做到了“五五”普法有规划，年度有计划，事事有落实，件件有成效。（三）普法培训工作提高了干部职工素质1、内部自办培训班取得实效。四年来，宁蒙水文局先后组织举办“五五”普法骨干暨水政监察人员培训班5期，全局副科级以上干部及“五五”普法骨干140余人次参加了普法教育培训学习。2、组织水政监察干部多次参加了地方“五五”普法办、XX市总工会、法制办、税务局、国土局等单位举办的物权法、工会法、劳动法、公司法、测绘法等专业法规的培训学习，培训人数达40余人次。4/63、选派普法骨干参加黄委、水文局一年一度举办的“五五”普法骨干暨水政监察干部法律知识培训班。据统计，几年来，宁蒙水文局先后有15人接受培训。通过以上培训学习，XX年水政人员参加内蒙古政府法制办行政执法人员资格考试，有11人获得内蒙古行政执法资格证。宁蒙水文局水政监察干部队伍的的法制观念普遍增强，法律意识明显提高。（四）水文站充分发挥了普法辐射作用“五五”普法以来，宁蒙水文局以基层水文站为窗口，充分发挥水文站的普法辐射作用，面向全测区开展了形式多样的普法宣传教育活动。把送法进政府、进企业，进社区、进学校、进村庄的“五进”活动作为普法宣传教育的一种重要方式，取得良好效果。利用“世界水日”、“中国水周”和“”全国法制宣传日等重要活动日，在水文站组织职工进行普法集中宣传，到驻地乡镇、农村、工矿企业、学校张贴及送发水法规宣传资料5000余份。先后印制、发放中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水文条例、黄河水文管理办法（2016年修订）等1000余册。总体上讲，随着普法宣传教育工作在沿黄县市、乡镇、农村、学校的广泛开展，水文站周边农村广大干部群众法律知识贫乏和法制观念淡薄的状况有了较大改变，对水法律5/6法规的认知由感性走向理性阶段，认知水平也有了较大提高。（五）以案释法，取得良好普法效果XX年6月1日水文条例颁布实施，宁蒙水文局在处理下河沿、石嘴山、三湖河口和头道拐4个水文站的水事案件时，向有关单位及人员讲解水文条例关于保护水文监测设施的条款十多次，送发水文条例宣传资料150余份，以案释法，用具体案例作素材，将抽象的法律条文用现实的案例讲给当事人，使当事人深受教育，达到良好的水法规宣传效果，从而增强了当地干部群众保护防汛设施、水文监测设施的水法律意识和水环境保护意识。（六）黄河水污染第一案，为排污企业敲响了警钟XX年6月26日，在黄河包头段上游100多公里的三湖河口测验断面出现了前所未有的大面积黑水，向包头段步步推进，为防止出现断水的情况，XX市供水公司通过电视台发布通知，要求全体市民紧急储备家庭用水。这就是震惊大河上下的黄河“”水污染事件。事故发生后，宁蒙水文局紧急启动应急预案，对黄河包头段污染物即时进行监测，其中污染物超标最严重的是COD化学需氧量超标倍，氨氮超标倍，挥发酚231倍。据相关部门紧急调查，其原因是XX年6月25日，6/6内蒙古河套灌区总排干沟管理局因水位超过警戒线退水，积存于乌梁素海总排干沟内约100万立方米造纸等污水随乌梁素海退水集中下泄排入黄河，对黄河400多公里的河段造成严重污染，水体完全丧失使用功能。XX年6月28日，XX市供水总公司紧急关闭了黄河水源总厂取水口，造成直接经济损失280多万元。XX年7月29日，XX市中级人民法院依法对我国黄河流域首起水污染赔偿案作出一审判决，判处被告内蒙古塞外星华章纸业股份有限公司等与污染事件有关的企业，向原告XX市供水总公司赔偿污染损失万元。内蒙古塞外星华章