市商贸局发展大众化餐饮现场经验交流会经验材料

1/8市商贸局发展大众化餐饮现场经验交流会经验材料为切实解决市民放心早餐问题，西安市采取“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式，于20年12月18日启动放心早餐工程。实施半年多来，投放市场的经营网点达到200个，网络覆盖面从试点初期的16个街道办扩大到34个街道办，日供应早餐5万份左右，品种有中点、西点、米粥、特色小吃、奶品、豆制品等6大类30多个，市民花两元左右就能吃饱吃好。放心早餐工程的实施，深受市民欢迎，被誉之一项为群众解难题、办实事的“惠民工程”。我们的主要做法是一、领导重视，狠抓落实随着居民收入水平提高和生活节奏加快，外出用早餐的市民越来越多。但由于早餐微利且耗费人力多，绝大部分上规模的餐饮企业经营积极性不高，市民早餐主要靠街头小餐饮店和流动摊点解决，由于经营环境差，卫生无保障，管理难跟上，不方便、不安全等问题比较突出。对此，市民反映强烈，我局从20年起即开始推进放心早餐工程的相关调研、策划工作，省、市人大代表、政协委员也多2/8次呼吁解决“早餐难”问题。西安市委、市政府对此高度重视，将解决好居民外出用早餐问题，列入重要议事日程，作为保障饮食安全、提高市民生活质量、构建和谐西安的便民工程来抓。20年5月，前西安市市长孙清云现任西安市委书记亲自主持召开专题会议，研究实施放心早餐工程工作。会议审议通过西安市早餐工作实施方案，组成由分管商贸服务的副市长为组长，商贸、工商、卫生、质监等部门及试点区政府领导为成员的西安市放心早餐工作领导小组，领导小组办公室设在市商贸局，确立了“政府引导，市场运作，先行试点，逐步推开”的工作思路，决定年内在西安市雁塔区全区及新城、莲湖、碑林、未央等城区各选两个街办先行试点，取得经验后再逐步推开。在放心早餐工程筹备期间，尽管市委、市政府主要领导及分管该项工作的市领导均作了调整，但在对放心早餐问题的认识上都高度一致，坚持力度不减，步子不停，一任接着一任干，扎实推进放心早餐工程的实施。市委书记孙清云、市长陈宝根密切关注，多次安排听取放心早餐推进情况汇报，并批示“一定把这项便民利民的好事办实、办好”。任早餐工程领导小组组长的常务副市长，多次赴现场调研，具体协调指导。早餐工程从筹备到实施，西安市政府召开专题会议共达7次，将选点、布局、食品安全、3/8监管、宣传等问题逐个安排到位，特别是对于涉及部门协作的工作周密部署，落实责任，确保步调一致。市委、市政府坚定不移为民办事的务实作风，使工作中遇到的困难和问题会逐个破解，为放心早餐工程稳步实施、健康发展提供了强有力的保障。二、政府引导，部门联动放心早餐原料购进、生产加工、产品配送、市场销售等环节，涉及卫生、质监、工商、城管等多个部门，是一项琐细、复杂的系统工程，任何一个环节的纰漏都可能酿成责任事故，损害政府形象，不少部门对此工程的实施顾虑较多。作为省会城市和国际知名旅游城市，西安正全力争创全国卫生城市，放心早餐网点上街经营，也势必增加市容卫生管理工作的压力。针对各种疑虑，西安市政府安排商贸部门牵头，组织卫生、质监、教育及试点区政府人员，到实施放心早餐最早的厦门和起步晚但效果显著的长沙等城市进行考察调研，充分吸收借鉴兄弟城市的成功经验，亲身感受放心早餐为市民带来的便利和在提升城市形象方面的作用，用成功事例引导各方统一思想认识，坚定共同推进放心早餐，办好这一便民实事的信心。实施过程中，西安市政府没有把工作仅停留在安排、布置上，而是从细节入手，给予紧密指导帮扶。指导实施企业、试点区、街道办对全市早餐供应网点进行调查，摸4/8清网点分布及居民需求情况，增强放心早餐网点设置的科学性；要求各部门积极扶持早餐企业，不随意设关设卡，并对执行情况进行检查；指导实施企业尽可能聘用布点附近下岗人员经营，以便于组织和管理；召集主要新闻媒体负责人会议，加大正面宣传报道，营造人人关心放心早餐、支持放心早餐的舆论氛围。这些来自政府的细致入微的关爱和支持，为放心早餐工程的顺利实施奠定了坚实基础。作为放心早餐工程的牵头协调部门，市商贸局率先带头，深入一线，靠前指导，为实施放心早餐工程不懈努力。局主要领导多次检查、了解早餐网点经营情况，直接向市有关领导反映早餐工程实施中的问题，亲自出面协调相关部门，加快早餐生产、食品安全、网点布局、网络覆盖等重点问题的及时解决。20年，专门从服务业发展专项扶持资金中，安排30万元对放心早餐实施企业进行扶持。就早餐网点经营者填写营业交款单不规范、差错率高问题，商贸部门主动协调银行提前提供交款单，由企业事先填好主要项目后配发，解决了长期困扰经营者及企业的琐碎又头疼的问题。按照市政府要求，各部门不辞辛苦，不计付出，始终从推进放心早餐工程健康发展的大局出发，切实履行职责，全市上下形成密切联动、合力推进的生动局面。工商部门开通“绿色通道”，以最快的速度为放心早餐网点免费办理5/8营业执照。此后，又对放心早餐工程特事特办，打破网点逐个注册登记做法，只在区上统一办理一本执照，新增网点备案后即可经营，简化工作程序，方便了网点拓展。卫生监督部门专门成立早餐科，派驻2名干部长期进驻生产企业，对早餐加工车间及配送中心实施现场监管，在第一时间指导整改食品卫生问题。食品安全部门指导经营企业制订了完备的食品安全问题处理应急预案，建立健全了突发食品安全问题的处理机制。质监部门指导企业建立产品质量标准，指导企业依照标准开发新的早餐品种，丰富早餐供应。针对夏季持续炎热天气，市、区卫生部门联合行动，对放心早餐卫生状况开展拉网式检查，确保上市早餐放心、卫生、安全。城管执法部门正确处理城市管理与实施早餐工程的关系，服务为主，文明执法，发现网点移位、延时经营等违规行为后，先劝诫、警告，及时与早餐办协调沟通，轻易不没收经营器具，执法上更注重人性化。各区政府建立主管区长为组长的早餐工作机构，专门负责辖区早餐工作的组织实施和协调管理工作。宣传部门组织新闻媒体适时对放心早餐工程实施情况进行宣传报导，扩大其社会影响，也使放心早餐面试后很快在经营上打开局面。三、规范运营，确保放心我们深知，放心早餐的主旨是食品卫生和安全，其生6/8命力在于“放心”。放心早餐实施企业是早餐卫生和安全的责任主体，在政府部门强化监管的同时，要求企业把质量作为头等大事来抓，严格遵守食品卫生标准，做到“质好、量足、花色多”，确保市民吃的放心，吃的满意。我们着力把握好以下几点一是市场化运作。明确放心早餐实施企业的经营条件，公示招标，严格筛选。最终确定的古都华天放心早餐工程有限公司系湖南成龙华天早餐公司与我市一家有实力的餐饮企业合资成立，直接引进规范、成功的运营和管理模式。二是工业化生产。承办企业建成4000平方米全封闭生产车间（中心厨房），按照工艺流程，建设现代化的豆制品、粥类、面点流水生产线，配置3个恒温冷库，“中心厨房”专门建有检测室。配送中心购置9辆全封闭食品配送车，终端销售网点配置200辆统一规格制式、功能齐全的不锈钢早餐销售车。三是严把质量关。实施企业逐个建立产品质量标准，并在质监部门备案。原辅材料从正规生产厂家购进，并建立索证索票制度和供货方台帐。放心早餐所有产品均有外包装，标明生产日期，存放于加盖的食品专用周转箱，用封闭食品配送车于凌晨6时前送到早餐销售点。配送时间不超过2小时，每批产品进行质检并48小时留样，当日未7/8售完的产品一律回收后集中销毁，确保产品新鲜、卫生，当日生产，当日销售。四是规范终端服务。销售环节采取“六统一”经营模式，即统一配送、统一品牌、统一形象、统一价格、统一管理、统一核算。放心早餐销售人员都经过体检和专门培训后上岗，每个早餐销售点均有“两证一照”（卫生证、健康证和工商营业执照）。销售过程，按照食品卫生法要求规范操作，做到礼貌待客，热情服务。配备专职督导员，每天对各网点包干监督检查。开通售后投诉电话，市民遇到产品质量问题、卖过期早餐、卖私货、随意提价等行为可及时投诉处理。四、疏堵结合，优化环境在放心早餐工程实施过程中，我们注意维护市场公平，兼顾各方利益，建立起公平竞争的良好市场环境秩序。引导社会餐饮企业面向群众，增设早餐供应服务；鼓励有餐饮生产加工能力的快餐公司、机关院校食堂开设对外早餐服务；改造和新建了一批餐饮超市，扩大早餐供应。通过多种途径，拓宽放心早餐供应渠道。配合放心早餐工程的实施，工商、卫生、环保、城管、商贸等部门联合行动，对全市早餐市场实行专项整治，依法取缔和关闭不符合卫生条件的小餐饮摊点3000多家。确定一批卫生状况好、管理规范的餐饮店，作为早餐供应示8/8范单位。严格按照国家相关标准，对早餐经营企业进行管理，促进卫生、质量达标，从根本上整改早餐环境脏、乱、差问题，保障了居民早餐消费安全。我市放心早餐工程实施以来，运作规范，起步良好，经济和社会效益明显。下一步，我们将坚持便民、利民、为民的服务宗旨，抓住各种有利条件，稳步扩大网点数