市国土房管局依法行政工作报告

1/13市国土房管局依法行政工作报告根据国务院关于全面推进依法行政实施纲要和国土资源部关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知（国土资发20248号）文件精神，按照XX市国土房管局20年依法行政工作计划的目标要求，我局对20年度依法行政工作情况进行了总结,现将有关情况报告如下一、依法行政工作开展情况（一）立法工作成效显著立法是法制工作的基础，我局近年来切实加强和改进立法和规范性文件制定工作，初步建立和完善了国土资源房屋管理地方法规框架体系，为各项工作沿法治轨道健康发展打下了坚实基础。一是编制了五年立法规划。为加快构建统筹城乡发展国土资源房屋管理法规体系，编制了XX年2016年五年立法规划建议项目，提出了未来五年的目标任务、项目规划，其中，地方性法规5件、政府规章11件、市政府规范性文件9件，并进一步细化了XX年立法建议项目，有计划、分步骤推进立法工作。二是法规、规章起草论证工作进展顺利。XX年度，我局按照国土房管立法工作重点，积极向XX市人大常委会、XX市人民政府申报立法项目。目前，XX市物业管理条例（修订）已经市人大常委会一审通2/13过，进入二审程序；XX市土地房屋权属登记条例、XX市城镇房地产交易管理条例的修订工作正抓紧进行。XX市土地管理条例的立法工作已全面启动，目前已形成XX市土地管理条例提纲。三是规范性文件备案审查工作不断推进。今年我局继续严格执行规范性文件计划管理，业务处室按计划起草规范性文件后，由局法规处提出意见，经局长办公会审议并报送市政府法制办备案。截至12月31日，已经市法制办登记3件、备案2件。四是做好立法协调工作。XX年，我局共参与论证并反馈立法修改意见100余件，促进了相关法规、规章与国土资源管理规定的相互衔接，有效地维护了法制统一。（二）积极开展普法工作一是制定了年度普法计划。XX年，按照XX市委宣传部、国土资源部、住房和城乡建设部的部署，结合我市实际，依据我局“五五”普法规划，制定了XX市国土资源和房屋管理系统干部职工XX年法制宣传工作计划，明确了XX年度的法制宣传教育工作的指导思想、目标和主要任务，并提出了具体的工作要求、步骤和方法。二是认真开展法制理论培训教育工作。结合行政审批制度改革和“执政为民、服务发展”，从提高行政审批工作人员业务素质，加强系统干部依法行政能力，提升干部职工行政复议和行政应诉的应答能力和技巧等方面逐步开展干部职工的法制宣传教育工作。XX年重点开展了全3/13国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，全市共开展专题讲座四十余次，培训数千人，发放法规政策选编近4万册；XX年4月市局举办了仲裁法律知识的专题讲座，全市国土资源系统约150人参加了培训；9月25日，市局邀请到XX市高级人民法院王彦副庭长为全市国土资源系统约180名法制领导干部作行政复议与应诉法制理论讲座。各区县局、各分局、局属各单位根据自身特色组织了多种培训教育活动。全市国土资源系统干部均参加了年度法制理论考试，考试合格率达100。三是广泛开展“法律六进”活动。通过街头宣传、制作展板、发放资料、咨询、知识竞赛等多种形式，利用“422世界地球日”、“625全国土地日”、“世界人居日”、“124全国法制日”以及春秋两季的房地产交易会等契机开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。四是开展了“五五”普法中期检查工作。根据国土资源部、住房和城乡建设部关于组织开展“五五”普法中期检查的文件要求，我局于XX年5月10月，分阶段开展了全市国土资源系统、建设系统“五五”普法中期检查工作，各区县对XX年以来认真组织实施“五五”普法法制宣传教育工作的情况进行了自查，市局机关顺利通过了住房和城乡建设部组织的抽查。（三）切实规范行政行为推进依法行政是法制工作的基本目标。我局在推进依法行政的过程中，4/13着力优化行政程序，完善体制，创新工作机制，从而树立社会形象，提高行政水平。一是按期制定年度工作计划。按照我局依法行政十一五规划，制定了XX市国土房管局XX年依法行政工作计划，对XX年度依法行政的指导思想、工作目标、主要任务进行部署，保证了年度依法行政工作的有序推进。二是继续推进行政审批制度改革。XX年，我局就市委、市政府XX65号文件和市政府第200号、202号、209号令涉及的国土资源房屋管理行政审批事权下放事项制定了XX市国土房管局关于进一步做好行政审批事权下放工作的实施意见（渝国土房管发XX517号），并按照市人民政府的统一部署，继续开展行政审批项目清理，并将清理结果上报市政府法制办，市政府法制办已将我局27项行政审批项目纳入市政府拟对外公布的许可和非许可类行政审批项目。三是加强内部管理制度建设。XX年是我局的制度建设年，全年制订、修订了十余部内部规范性文件，新设立了多项工作制度。其中，新制定了XX市国土房管局行政赔偿工作规定和经济合同管理办法，分别对我局行政赔偿工作程序和局机关对外经济活动进行了规范；修订了XX市国土房管局行政复议与应诉工作规定，确立了行政复议与应诉案件统计报告、行政复议与应诉案件定期交流学习等制度，进一步规范和完善了我局行政复议与应诉各项制度，相关程序和要求更5/13为具体、更为严格、更为完善。我局还根据市委、市政府的批示，认真研究，深挖在城市房屋拆迁、土地出让、开发建设、房地产权属登记等环节存在腐败问题的根源，制定了推进房地产领域反腐倡廉七项重大制度。四是积极探索统筹城乡国土资源管理改革工作。为贯彻落实科学发展观，围绕我市在推进城乡统筹发展中探索土地利用新机制和耕地保护新模式，为国家对重庆统筹城乡发展，提出有关政策建议，并还大胆探索成立了XX市农村土地交易所，成功进行了两宗地票交易。五是编印国土资源房屋管理法规汇编。今年，为配合全国县、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，我局编印发放了国土资源管理常用法规汇编万册编印了XX年国土资源房屋管理法规汇编、国土房管行政复议行政诉讼工作手册。（四）积极化解行政争议行政复议和诉讼工作是依法行政工作的一个重要环节，也是对依法行政工作的监督和检验。我局以规范行政行为，维护当事人合法权益为目标，进一步完善复议诉讼工作机制，调处化解矛盾纠纷，促进了系统依法行政水平的提高，维护了社会稳定。一是认真办理行政复议与应诉案件。截至XX年12月31日，我局共收到行政复议申请182件，审查办结162件。其中，驳回6件、维持131件、确认违法2件、撤销2件、责令履行1件、终止20件。我局作为被申请人6/13参加行政复议答辩的30件。其中审结16件，其中维持的9件，终止3件，驳回3件、撤销1件。收到行政应诉案件309件，较去年增长，市局为被告的275件，已审结192件，其中胜诉180件、败诉12件；代理市人民政府应诉34件，已审结17件，其中胜诉16件、败诉1件。XX年底我局对全年行政复议、行政诉讼败诉案件的情况进行了全局通报。二是积极推行相关制度。在农村集体土地征收方面，积极推行征地补偿安置争议裁决制度。作出征用土地行政裁决80件，引发行政诉讼38件。在行政复议审查过程中积极推进和解、调解制度，全年因申请人主动撤回行政复议申请而终止的行政复议案件12件，占全年受理行政复议案件的。我局法规处工作人员冯灿、居梁双双被XX市人民政府评为全市行政复议工作先进个人称号。三是首次召开行政复议与应诉工作会。XX年9月25日我局组织召开了首次全市国土房管系统行政复议与应诉工作会，采用以会代训的方式，对近五年我局行政复议与应诉工作进行了总结，对行政复议与应诉典型案例进行了分析与交流,并进行了行政复议与诉讼法制理论培训。（五）认真开展执法监督一是落实行政执法责任制，在XX年进行的“五清理四规范”的基本上，根据市政府的统一安排、部署，按照XX市人民政府办公厅关于贯彻实施XX市行政立法基本规范（试行）和XX市行政执法基本规7/13范（试行）的通知（渝办发XX290号）的要求，根据我局职责，对照XX市行政执法基本规范（试行）的规定，再次对我局23个行政执法主体、322种行政执法文书、22名行政执法人员、行政执法礼仪进行了清理。全年共立案查处违法案件1703件，其中土地方面的违法案件1440件、矿产方面的违法案件138件，共结案1675件（结案率），罚没款万元。在被查处违法案件中，共向市、区县两级纪检监察机关移送涉嫌违纪人员名，其中被追究纪律责任11名；向市、区县两级司法机关移送涉嫌犯罪人员7名，其中被追究刑事责任的3名。二是抓好执法监察工作，开展土地房屋市场秩序整顿，顺利完成了土地执法百日行动、第八次卫片检查、矿产秩序回头看和房屋市场整顿等重大专项任务，有效地维护了国土房管秩序。经过努力，我市XX区国土局和XX县国土房管局当选为全国土地执法百日行动成效显著单位，获得了国土资源部的通报表彰。三是落实督察要求，顺利完成专项督察后续工作。根据国土资源部成都督察局关于结束XX市经济技术开发区专项督察整改的函（国土督蓉函XX014号）提出的有关问题和要求，今年重点开展了二项整改后续工作一是指导完成了经开区15宗闲置土地的处置消化工作；二是认真完成了全市闲置土地的清理工作，取得了良好效果。二、主要工作经验8/13XX年度，我局紧紧围绕“创建法治政府、完善市场经济、构建和谐社会”三大战略目标，通过立法创新、制度创新，进一步推进依法行政工作，主要的经验有（一）依法行政，立法先行立法是今年的重点工作，我局根据立法项目特点创新立法起草方法，认真做好立法计划项目的报审、论证、协调工作。例如在XX市土地管理条例立法调研中，创新性地将条例涉及的土地管理、机制创新、土地权属登记等10个问题，分别设立立法调研专题，由市局有关业务处室负责牵头承办，组织开展专题调研，提出具体的立法对策，并委托有关区县国土房管局就6个专题开展同步调研，开创了我局立法调研的新模式。（二）制度创新，规范管理我局按照“完善思路、开拓创新”的原则，积极进行制度创新，全年共建立健全了局行政赔偿、经济合同管理、复议应诉、案件统计报告、行政复议意见书、和解调解等工作制度和房地产领域反腐倡廉制度共10多项，其中多项制度属首创，有效推进全局依法行政工作，使我局的依法行政制度建设工作迈向一个新台阶。（三）法制宣传，提高素质通过开展全市区县（自治区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，让干部职工既懂得了保护国土资源的重要性，又认识到国土资源违法行为的危害性和严重性，较好地树立了依法利用国土资源的意识。通过9/13开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训，使干部职工都能正确理解和掌握新时期依法行政、文明执法的新理念、新要求和新方法，掌握了国土房管执法监察的基本程序和要求，有效地提高了执法监察人员的综合素质。（四）业务交流，必不可少我局日常行政管理过程中容易引发行政纠纷，并且每年处理的行政复议与诉讼案件一直居高不下，为缓解行政争诉压力，我局建立起与三级法院、上级行政复议机关的业务交流制度一是日常依法行政工作中遇到的法律问题，及时征求法院及复议机关意见；二是疑难的行政复议、行政诉讼案件主动与法院及复议机关进行案情交流，争取获得理解与支持。（五）复议应诉，定期总结XX年度我局首次在内部管理制度中增加了行政复议与应诉定期交流制度，要求各区县局从加强行政复议与应诉法律法规、典型案例、行政复议与应诉相关程序及办理技巧等方面的交流与学习。这一制度对全面提高我局干部职工的行政复议与应诉工作能力将起到较大的促进作用。（六）努力探索，土地新制我局根据党的十七届三中全会确定的大力推进农村集体土地流转的总体思路，结合统筹城乡发展的战略部署，经市委、市政府批准，率先成立了重庆农村土地交易所（以下简称土交所）。土交所的成立是坚持城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少的原则，坚持按照国家土地管理相关10/13制度，在依法保障农民的占有、使用、收益等权利的基础上，将城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、发达地区与相对落后地区相挂钩，以达到激活城乡要素市场，完善城乡市场体系的目的。土交所的成立开辟了农村集体土地流转市场化的先河，它的成立，对今后探索农村集体土地流转、集约节约用地，充分保护耕地，合理利用土地资源等问题都具有指导和借鉴作用。三、下一步工作安排（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕依法治国，建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，认真贯彻纲要和市委、市政府“执政为民、服务发展”以及国土资源部的具体要求，充分发挥法制工作的基础、保障与服务作用，进一步加强和改进国土资源和房屋管理立法，规范和监督国土资源和房屋管理行政行为，增强我市国土资源和房屋管理系统干部职工特别是领导干部的依法行政观念，提高依法行政能力，强化国土资源和房屋管理行政执法监察，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进国土资源和房屋管理事业健康发展。（二）主要思路我局2016年深入开展依法行政工作的主要思路是以党的十七大三中全会精神为指导，以落实胡总书记“314总体部署”和城乡统筹发展为核心，以保护耕地和深入学习实践科学发展观为目标，改革创新，11/13积极探索农村集体土地流转、集约节约土地的新思路、新举措。（三）主要工作内容1、抓好两项工作。一是抓好立法工作。全面开展XX市土地管理条例及配套的XX市征地补偿安置办法、XX市集体建设用地流转办法等立法调研，形成较成熟的立法调研报告和法规草案，争取国土资源部的支持，使该条例成为国家土地管理法立法的试验田；结合贯彻物权法和统筹城乡发展问题，重点抓好XX市物业管理条例（修订）和XX市物业专项维修资金管理办法的审议出台工作；做好XX市土地房屋权属登记条例（修订）、XX市城镇房屋交易管理条例（修订）、XX市房屋安全管理条例的起草论证工作。二是抓好行政复议与应诉工作。建立健全行政复议开庭审查制度；逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，降低撤销和败诉率，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。2、做好三项推进。一是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆迁、农转非的城镇住房改革，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。二是深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效12/13率。三是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、房屋、矿产纠纷这一新途径。3、夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。4、深化四项创建。为充分调动各方的积极性，努力营造良好的国土资源执法监察工作氛围，在认真总结已有经验的基础上，继续开展好国土资源执法监察模范区县和模范乡镇（街道）的创建工作，不断深化“十佳先进执法监察单位”和“十佳先进执法监察人员”的创建工作。四、工作措施1、高度重视依法行政工作。市局各业务处室、各区县国土房管部门进一步充分认识法制工作的重要性，明确工作人员或设立专门机构负责法制工作，充分发挥法制机构的参