土地制度改革：破解“三农”问题的突破口

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5土地制度改革破解“三农”问题的突破口土地制度改革破解“三农”问题的突破口【关键词】土地制度改革三农突破口中国的问题是农民问题，农民的问题就是土地问题。有专家把土地问题称之为“三农头上的土地之剑”。因为农民的所有希冀都寄托在土地上，解决“三农”问题，必须把土地制度改革作为突破口。中国历代的治政者、造反者，无不打着“耕者有其田”的口号争取农民的支持。毛泽东开辟农村革命道路，就是从土地制度改革着手的。其时，毛泽东领导的革命队伍每开辟一块农村根据地，首先做的事情就是“打土豪分田地”，他曾热情洋溢地描述根据地分田地的情景收拾金瓯一片，分田分地真忙。建立新中国之后，我们党所做的第一件事，就是土改，就是让翻身解放的农民得到一块真正属于自己的土地。而土改所产生的效果，便是经济恢复速度迅猛异常，短短几年就出现了新中国成立后第一个经济高潮。可惜，农民对土地当家作主的感受很快随着合作化、公社化而淡化了，虽然仍然说农民是土地的主人，实际上“主人”成了一个虚衔。土地主人角色的虚置，一定程度使农民积极性受挫，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5也导致农民在土地上创造的财富锐减。那时候，农民几乎把全部时间都泡在土地，但出工不出力的结果，便是土地上的收成少得难以裹腹。粉碎“四人帮”之后，我们党在发展经济方面所做出的一个最重大的决策，便是根据广大农民的迫切愿望，进行土地制度改革，实行联产承包责任制，再一次把土地分到人分到户。这件事被农民称为“第二次翻身”，而这一次“翻身”，使农民长久压抑的积极性像火山般迸发，乃至创造出前所未有的经济奇迹短短的时间内便解决了中国几千年没有解决温饱问题。但是，随着社会经济的发展，尤其是生产的社会化与集约化的要求，联产承包的土地制度开始显露出其局限性，特别是随着市场经济体制的建立，土地在一家一户手中经营的方式已出现诸多的不适应，从1984年以来农业生产增速呈不断下滑走势的情况来看，改革开放以来实施的联产承包责任制，其潜力似乎已经挖掘到了最大的限度。因此，如何在联产承包责任制的基础上进行新的土地制度改革，成为社会关注的一个焦点。一、土地问题“三农”问题的聚焦当前社会经济发展有两大趋向，一是城市化，二是产业化。这二者与“三农”问题密切相关，更与土地密切相精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5关。城市化是建立的征收农村土地的基础上的，没有土地为基础，城市化只是空中楼阁。产业化同样如此，产业化中一个最重要的任务，是实现农业产业的转型，而这个转型也是在农村土地上实现的。而二者都有一个共同的着力点把在土地上经营的大量农民转化为居民和工人。所以，“三农”问题聚焦在土地上，对新世纪“三农”难题的破解，必须围绕土地问题做文章。1、从联产承包发轫的土地制度变革联产承包说白了，就是分田到户，实现土地承包。因为联产承包是在社会主义制度下土地集体所有制基础上实行的制度变革，应该说，是一个具有历史意义的土地制度变革。这项变革，是从以唱“凤阳花鼓”著名的安徽凤阳发轫的。凤阳县的小岗村农民在极其贫困的条件下，冒着巨大的风险，偷偷地进行了以家庭承包经营为主要形式的改革试验，打破了人民公社的大一统，把土地分散经营，实行包产到户，改革实践只一年就大见成效。这个自合作化以来从未向国家交1斤粮食的村子，第一次向国家缴了公粮。而从小岗村的改革实践由地下转到地上的过程中，中国广大农村经历了从不允许、允许例外、小范围允许的实验过程，最终在全国推广，并拉开了中国农村改革的大精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5幕。这项变革实际上是土地制度的改革，用“划时代”、“前所未有”这类词来形容亦不为过。有一组数字可以说明这个变革的意义1978年，我国农业总产值只有1397亿元，其中种植业为10716亿元。1984年农业总产值达32141亿元，其中种植业达21951亿元，扣除价格因素，1984年比1978年分别增长13007和10484，平均每年递增2168和1747。1978年我国粮食总产量为30477万吨，到1984年达到40730万吨，增加10253万吨，年平均增长1708万吨，平均增长率为495，粮食连续6年这样大幅度的增产，在历史上是空前的。棉花在1978年只有2167万吨，1984年达到6258万吨，增加了4091万吨，年平均增长6818万吨，平均增长率为1933，这在我国历史上也是前所未有的。1984年，我国粮棉绝对产量为世界第一，粮、棉从解放以来第一次由进口变为出口。除粮、棉外，油料、糖也都大幅度增产。联产承包责任制在农村的实施，其意义并不只是算算经济账就能说清楚的，更重要的是对社会政治制度的变革产生着深远的影响，对探索中