市工商局年度工作总结_1

1/17市工商局年度工作总结今年以来，我局按照市政府依法行政工作部署，紧密围绕省局“五个工商”建设和市政府中心工作，以推进行政执法责任制为抓手，落实执法责任、规范执法行为、强化执法监督，认真做好系统普法和依法治理工作，行政执法行为进一步规范，依法行政水平进一步提高，连续六年被市政府评为XX市依法行政工作先进单位，此外还荣获“XX市依法行政目标责任考核第一名”、“XX市政府法制信息工作先进单位”和“XX市规范性文件备案审查工作先进单位”等多项荣誉。一、强化法制宣传教育，做好“六五”普法中期督导迎检工作“六五”普法工作开展以来，我局依照“立足职能、创新载体、科学普法”的工作思路，扎实推进普法宣传和依法治理工作，积极营造执法者依法行政、经营者守法诚信、消费者维权懂法的良好氛围。8月22日和8月26日，先后通过市级和省级“六五”普法中期督导组的检查验收，“六五”普法工作获得省市领导的充分肯定。（一）做到“三个到位”，确保“六五”普法依法治理工作顺利开展。一是组织到位。制定并印发XX市工2/17商行政管理局法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划，对全市工商系统“六五”普法依法治理工作进行规划部署；根据人员变动和工作需要，及时调整我局普法依法治理领导小组；健全完善普法工作制度，制定法制宣传教育和依法治理工作领导小组工作制度和法制宣传教育和依法治理工作领导小组成员单位职责，明确工作职责和任务分工。二是宣传到位。2016年以来，市工商局共撰写法制宣传报道174篇，其中，被市级媒体采用22篇，被省级媒体采用119篇，被国家级媒体采用33篇。三是保障到位。重视普法办的软硬件设施建设，改善普法办的工作条件。对普法工作经费给予倾斜支持，在年度的财政预算中，专门列出培训教育发展专项经费，做到专款专用。（二）开展“三类培训”，提高干部队伍法律业务素质。一是抓好领导干部法律法规培训。在普法教育培训工作中，始终坚持“领导抓、抓领导”的做法，坚持和完善党组中心组学法制度，切实加强领导干部学法用法。二是实施全员化的干部法律培训。紧紧围绕省工商局“素质提升年”、“能力建设年”、“规范管理提升年”主题，大力开展全员法律培训。“六五”普法以来，全市工商系统共统一组织参加国家工商总局新录用公务员网络培训13次，省局培训20次、市局培训38次、县（市、分）局、经检支队培训54次，参训人员5867人次。三是鼓励广大干部职工3/17参加党校、成人高校举办的法律、工商管理等专业的大专、本科、硕士研究生等函授或业余的学历教育，并在时间上、经费上给予大力支持。“六五”普法以来，共有25位干部利用工余时间学成毕业。目前仍有15人在读本科学历，4人在读硕士学位。（三）采取“三项措施”，抓好系统内部法制教育依法治理工作落实。一是抓各类法律考试、竞赛活动，丰富法律知识。组织系统2068名执法人员参加了国务院法制办开展的行政强制法网络知识竞赛活动。组织基层领导班子、工商所长、业务骨干和新录用公务员934人分别参加了国家工商总局组织的16期网络培训培训班。按照“”法制宣传日系列活动工作部署，积极组织市局机关94参加了省委宣传部、省司法厅和依法治省办统一组织的全省学法用法无纸化考试，其中，满分54人，满分率达到57，90分以上92人，优秀率，平均分达。二是抓制度规范，促进履职到位。按照“规范管理提升年”和“法治工商”建设的要求，梳理执法依据，完善执法制度，汇总工商部门行政职权目录，绘制权力运行流程图，编印法治工商建设手册。共梳理执法依据540项，形成行政执法及执法监督制度7大类共103项，绘制了49张行政执法权力运行流程图。三是抓执法监督规范，促进执法效能提升。组织开展行政处罚案卷评查工作，对评查问题4/17进行梳理汇总，在全系统予以通报，限期整改，并将评查结果纳入依法行政责任目标考核。（四）坚持“五个结合”，做好经营者和消费者的法制宣传工作。一是法制宣传与“三大”节日相结合，创工商普法品牌。“六五”普法以来，全市工商系统共开展了“”国际消费者权益保护日、“426”知识产权日宣传活动和“124”全国法制宣传日主题宣传活动58次，共出动人员6600人次，出动法制宣传车228次，设立咨询服务台252个，悬挂宣传横幅508条，组织展板695块，印发法律、法规宣传资料9万余份。二是工商普法与政府集中宣传活动相结合，营造普法社会氛围。2016年6月15日，市工商局参加了市政府法制办于牵头组织的推进服务型行政执法建设宣传月集中展示活动。三是法制宣传与中原红盾行动相结合，实现普治并举。先后开展了中原红盾行动集中整治“五个周边”市场“集中活动日”行动；“双反”、“”集中宣传日宣传活动；中原红盾行动全省巡展大型宣传活动；“双整治”、“”集中宣传日活动；“双打”集中宣传活动等。四是法制宣传与工商职能相结合，持续深化“法律六进”主题宣传活动。把“法律六进”与注册登记、市场监管、执法办案、消费维权“一会两站”、12315“五进”等各项工作结合起来，深化“法律六进”主题宣传活动。5/17二、抓好行政执法案卷评查，做好规范行政处罚自由裁量权专项执法检查工作为深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，促进系统公开、公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权，提升行政执法水平，我局按照省局和市政府的统一部署，对进一步规范行政处罚自由裁量权工作情况进行了全面自查。（一）加强组织领导，深入贯彻省、市规范行政处罚自由裁量权文件。一是转发省局关于开展规范行政处罚自由裁量权专项检查工作的通知和市政府关于印发XX市2016年度规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知，要求系统各单位按照上级部署有序有力的开展规范行政处罚自由裁量权工作。二是成立主管局长为组长、相关科室和各县分局为成员单位的领导小组，加强对规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导和督促协调。三是由主管局长召集法制科、公交科等相关科室讨论研究，制定XX市工商行政管理局2016年度规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，要求各单位严格执行河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准（2016年修订），规范行政处罚自由裁量权。（二）组织案卷评查，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。我局组织对全系统2016年7月1日以来办6/17结的行政处罚案件进行了集中评查。市局从每个单位报送的案卷目录中随机抽取6个案卷，共调取19个单位的114个行政处罚案卷。各单位法制科长和经检队长在规定时间携带行政处罚案卷的原卷和复印卷集中于市局15楼会议室分组交叉评查，重点对省局自由裁量权适用规则和执行标准贯彻执行情况、6种文书中体现自由裁量情节情况、执法办案程序和文书使用等内容进行评查。评查结束后，市局法制科和公交科分别抽调专人对各评查组评查的问题进行复核、归纳、整理和汇总。据统计，全系统共评查案卷114个，平均分数为分；优秀案卷43个，占。评查共发现问题97个，其中，共性问题36个，个性问题61个，共性问题在系统内予以通报，个性问题直接反馈至办案单位，对评查中发现的问题要求限期整改。（三）全面整改问题，使规范行政处罚自由裁量权工作取得实效。一是针对自查和评查中发现的行使行政处罚自由裁量的共性问题做好执法业务培训工作，不仅要加强法律法规学习，更要结合执法办案中已发生的问题和存在的现象，有针对性地进行实务性培训，借助典型的优秀案例和不合格案例以案说法，达到纠正错误、规范行为和提高案件质量目的。二是健全和完善行政处罚检查制度、重大行政处罚备案审查制度、行政处罚投诉处理制度、行政执法过错责任追究和滥用行政处罚裁量权责任7/17追究制度等制度。三是由案件主管部门牵头完善协作配合机制，强化上下级业务对口管理，加强对行政处罚自由裁量权等案件重点环节的监督，使抽卷评查、定期讲评、交叉互评、回访当事人等日常监督管理常态化、制度化。四是充分发挥行政处罚决定纠正决定书、责令重新审查决定书和督办案件通知书的监督纠错功能，实现上下级之间、本部门及其派出机构之间的有效监督。三、转变执法理念，做好服务型行政执法建设工作为贯彻落实市政府关于推进服务型行政执法建设的要求，我局以建设法治政府、服务型政府为目标，立足“五个工商”建设大局，有计划、有步骤、有重点地推进服务型执法建设工作。（一）积极开展服务型行政执法宣传活动。一是市局在洛阳工商外网上制作“推进服务型行政执法建设工作”的游动图标，并与有关信息相链接滚动播放，在临街围栏悬挂条幅宣传，利用办公楼大厅电子显示屏滚动显示宣传标语，并制作8幅幻灯片在电梯间视频图片滚动播放。二是市局参加市政府办公大楼北门前进行集中展示活动。展出宣传展板2块，设立咨询台一个，印制宣传资料2500份面向社会和广大消费者广泛宣传。三是各县（市）工商局、分局也根据当地政府法制办的统一安排，做好集中展示活动。如XX县工商局制作宣传标语16条在局、所、队门前8/17悬挂，利用“洛宁红盾”微博发送法制短信1000余条，全力配合县政府法制办开展的“服务型行政执法建设”主题宣传月活动。（二）强化学习培训，切实提高全体工商干部对服务型行政执法的认识。市局利用周四一月一法学习日，传达省、市依法行政工作领导小组办公室关于推进服务型行政执法建设宣传月活动的通知，并组织学习了服务型行政执法的相关学习资料，使市局机关全体人员理解和掌握推进服务型行政执法建设的意义和内容。各县市局、分局组织开展以“开展服务型执法，推进依法行政”为主题的行政执法业务培训。（三）通过行政指导全面推进服务型行政执法。推进服务型行政执法建设要求切实转变监管理念，改变过去重结果、轻过程，重处罚、轻教育的思维定势，我局将行政指导作为执法与服务的契合点和落脚点，创新执法监管方式，提升服务效能，将“柔性”监管、“柔性”执法与行政强制、行政执法相结合，在登记审批、消费维权、日常监管、执法办案和执法监督中引入行政提示、行政告诫、行政约谈、行政建议、行政调解、行政回访等多项行政指导制度。今年以来，全市工商系统共开展行政指导16499次，其中行政提示4565次、行政建议1932次、行政告诫3351次、行政调解3033次、约谈、回访等3568次。严9/17格执法，积极作为，促进了工商执法公信力明显提升。四、规范执法行为，做好行政执法突出问题专项治理工作我局按照市纪委和市政府法制办关于开展行政执法突出问题专项治理工作的统一部署，从四个方面进行集中清理公示，规范行政执法行为。（一）审查清理行政执法主体资格。按照省局统一部署，为新录公务员和军转干部申领行政执法证，为因职务变动和岗位调整人员办理行政执法证换发手续，为死亡、退休、辞职、调出等人员办理行政执法证缴销手续，为在编在职公务员办理行政执法证年检手续。共为23人申领执法证，为33人办理执法证换发手续，为46人办理执法证缴销手续，为1964人办理执法证年审手续。目前，系统各单位执法人员基本信息已通办公楼行政执法公开栏和政务网站对外公布，并录入全市电子监察系统。（二）修订印发行政执法岗位职责。行政执法行为突出问题专项治理工作启动后，我局按照“将执法责任明确到具体执法岗位、执法人员”的具体要求，对注册登记、企业和个体私营经济监督管理、外商投资企业注册监督管理、公平交易和打击传销规范直销、市场合同监督管理、商标广告监督管理、消费者权益保护和食品安全监督管理、12315申诉举报等八个执法科室的岗位职责进行了修订，10/17并印发文件，促进了各执法机构认真履行岗位职责，依法规范执法和实施监管。（三）修订完善行政执法流程图。自查阶段启动后，我局以明确执法环节和步骤、规范执法行为为目标，根据行政处罚法、行政强制法、工商行政管理机关行政处罚程序规定、工商行政管理机关行政处罚案件听证规则等规定，重新修订完善了行政执法流程图。从管辖和期限、核查及立案、调查取证、案件核审、行政处罚告知、行政处罚决定、行政处罚执行和行政处罚结案八个执法环节着手，重点对行政执法主体职责、权限、标准、时限、程序、责任和行政相对人的权利等内容予以明确。目前，行政执法流程图已通过机关一楼大厅行政执法公开栏和我局网站对外公布。（四）公布行政处罚裁量标准。系统各单位均在办公楼行政执法公开栏和政务网站对外公布河南省工商系统统一执行的河南省工商行政管理局机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准。执行标准包括企业注册登记监督管理、个体私营经济监督管理、消费者权益保护管理、公平交易监督管理、市场监督管理、商标监督管理和广告监督管理七大部分151项，目前，自由裁量使用规则和执行标准已通办公楼行政执法公开栏和政务网站对外公布，并录入全市电子监察系统。11/17（五）印发行政处罚过错责任追究办法。一是规范实施规范行政处罚中的过错行为，包括擅自决定管辖的、应当立案受理而不立案受理的和依法应当作为而不作为等八种行为。二是规范实施行政强制措施中的过错行为，包括无法定依据或者适用依据错误的、违反法定程序的和采取行政强制措施的对象或者范围错误的等六种行为。三是规范适用行政处罚自由裁量权中的过错行为，包括同案不同罚、不执行河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准（2016年修订）等五种行为。五、化解执法矛盾和争议，做好行政复议法执法检查迎检工作今年九月，河南省人大常委会检查组莅临洛阳督导检查行政复议法贯彻实施情况，我局作为市直机关代表迎接检查，并向检查组汇报了开展行政复议工作的经验和做法，获得省人大常委会检查组及与会单位的充分肯定和广泛赞誉。（一）加强组织领导，为复议工作提供基础保障。一是加强行政复议队伍建设。将经验丰富、专业知识精和业务能力强的人员配备到法制科从事行政复议工作。目前，我局法制科有工作人员4人，其中具有研究生学历2人，公职律师1人，通过司法考试1人。二是加强复议机构硬件设施建设。我局为行政复议工作配备了办案用车、电脑、12/17传真机、打印机、扫描仪、数码相机、录音笔、移动硬盘和档案柜等办公装备和设施，还专设行政复议听证室，为行政复议工作提供基础保障。三是保障经费。我局每年在编制年度经费预算时，都将行政复议经费科目单列，保障了行政复议案件审理、工作调研和装备购置等所需经费开支。（二）完善制度，强化宣传，加强培训和理论研究，切实提高行政复议工作的实效和水平。一是健全和完善各项制度，为行政复议工作提供制度保障。我局先后制定了行政复议工作规则、行政复议调查办法、行政复议听证规则和行政复议和解调解办法等制度，确保行政复议工作有章可循。二是开展行政复议法律法规宣传活动。我局利用行政复议法及其实施条例的颁布日、纪念日，通过悬挂横幅、张贴标语、制作展板、开展答题竞赛、设置咨询台等多种形式，开展行政复议法律法规宣传活动，接受行政相对人咨询，并向其讲解行政复议基本知识。三是加强培训和理论研讨。我局每年都要结合不同时期行政复议新动向和复议审理中出现的新情况、新问题，集中组织案例分析和复议理论研讨，先后撰写了从行政复议角度谈工商机关对知假买假人举报申诉的处理、一起连环复议案引发的思考和行政机关作出回复的性质探讨等多篇论文，并根据行政复议案件审理中发现的问13/17题，适时组织系统法制工作人员和执法办案人员进行专题培训，规范基层执法行为。（三）积极探索创新，坚持复议为民，全力化解行政争议和矛盾。一是履行行政复议权利告知义务，畅通复议渠道。在作出影响当事人权利义务的具体行政行为时，明确告知当事人行政复议申请权、申请期限和复议机关，畅通复议渠道。在受理复议案件时，告知申请人依法享有的权利和应承担的义务；对不予受理的复议案件，及时向申请人说明不予受理的理由，并告知其救济途径，避免申请人因对相关法律不了解而产生抵触和对立情绪，消除潜在的争讼风险。二是创新行政复议案件审理模式，在行政复议中引入和解调解机制，居中调解分步实施。首先，寻找双方当事人争议的焦点和诉求，求同存异，提出调解方案。其次，在充分听取双方当事人意见的基础上，找准切入点，坚持先易后难、由浅入深、循环渐进的工作方法，以科学有效的手段、路径和形式解决纠纷。第三，把握尺度、掌握分寸、找准矛盾平衡点，保持居中调解，缓解复议当事人的对立情绪，化干戈为玉帛，达到解决纠纷的目的。三是对复杂疑难、争议较大的案件通过听证会形式公开审理，并邀请第三人、利害关系人参加听证，为其提供发表意见的平台，充分听取各方意见，通过行政复议化解矛盾和纠纷，定纷止争、案结事了。近五年审理的行政复14/17议案件中，通过和解调解，当事人主动撤回的案件69件，和解率达到。五、强化全方位执法监督，促进依法行政今年以来，我局以规范性文件的审查、备案和清理、行政处罚案件核审和听证、执法主体资格管理、立法征求意见和完成领导交办的重大事项等为突破点，强化执法监督，规范行政执法行为。（一）强化规范性文件的审查、备案和公示工作。一是坚持文件起草机构自查、办公室把关、监察室廉洁性审查和法制科合法性审查四位一体的工作思路，层层把关，对可能属于规范性文件的，办公室都要经过法制科确认后方可签发。二是及时向市政府法制办报备。在规范性文件印发后，严格按照河南省规章规范性文件备案办法和XX市规范性文件制定程序和备案办法的要求，在15日内制作备案报告、合法性审查表、廉洁性审查表、正式文件一式三份、文件送审稿、送审条款对照表和法律法规及上位依据等材料向XX市人民政府法制办备案审查。三是坚持每两年对市局制定的规范性文件进行清理，及时废止过期和与新法律法规相冲突的规范性文件，并向社会公布规范性文件清理目录。由于严格把关，市局今年印发的15件规定性文件全部经过法制科合法性审查，并及时报市政府法制办备案并在市局外网公示。15/17（二）扎实做好行政复议和行政应诉工作。一是认真履行行政复议工作职能，促进系统各单位依法行政。今年我局共收到行政复议申请23件，经审查，受理22件，不予受理1件。全年审理行政复议案件23件，新受理22件，上年结转1件，其中，已审结20件，未审结3件。经审理，维持4件；确认违法2件；撤回申请、终止行政复议14件。二是积极组织开展行政应诉工作。今年以来，市局共发生行政诉讼3起，宋锁诉我局撤销公司股东变更登记案，一审判决驳回起诉，二审撤诉；宋锁诉我局撤销法定代表人变更登记案，一审裁定驳回起诉；蔡晓丽诉我局撤销公司登记案，目前正在审理之中。（三）认真做好行政处罚案件核审、听证和重大案件报备工作。一是严格按照工商行政管理机关行政处罚程序规定和省局行政处罚案件核审办法的规定，核审了专业分局办理的河南瑞江置业有限公司提交虚假材料骗取登记案、经检支队办理的洛阳威佳汽车服务有限公司滥收费用案等6个案件，有效地保证了执法的公正性和准确性。二是按照河南省行政机关执法条例实施办法和XX市重大行政处罚案件备案制度的规定，对无违法所得的违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的或对有违法所得的违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的重大行政处罚案件，向市政府法制办报备。今年以来，16/17共向市政府法制办报备重大行政处罚案件41件。（四）稳步推进政府合同清理工作。按照市政府法制办的统一部署，我局对2016年以前对外签订的合同进行清理，对2016年12月31日和2016年签订且仍在履行的合同、本年度签订的合同分类进行统计。经清理