赴川渝两地-农家乐-发展情况考察报告

1/14赴川渝两地“农家乐“发展情况考察报告四川省XX县农科村是业界公认的“农家乐”发祥地，始于1987年，成都是最早开展“农家乐”旅游活动的城市，也是全国“农家乐”旅游发展最快的省份之一。为了借鉴外省的成功经验，进一步推动我省“森林人家”休闲健康旅游的发展，遵照厅党组的部署，兰思仁副厅长为组长的考察组一行25人，对川、渝两地的“农家乐”经营现状及发展状况进行了全面考察，现将考察情况报告如下一、四川农家乐的规模与发展历程四川省的“农家乐”已遍布21个市、州，截止XX年底，全省“农家乐”经营接待户总计达17037家，旅游吸纳的就业人员237920人，接待旅游者高达8244万人次，旅游接待收入246881万元，上交税费9049万元。“农家乐”成为地方经济新的增长点，也成为贫困地区农民致富的重要手段和经济来源，其发展大致经历三个阶段。第一阶段（19871991）为萌芽阶段，这一阶段农业生产结构开始发生变化，传统农业开始向现代农业过渡，一部分农民利用自己的庭院和责任田从事旅游接待活动，XX县友爱乡农科村就是这一时期的典型，特点是规模小，2/14较分散。第二阶段（19922002）为发展阶段，这一时期的指导思想为“先发展后规范”。从事旅游接待的农户迅速增加，规模不断扩大，在农科村的带动下，成都周边乡村纷纷开展“农家乐”旅游，成都“农家乐”的快速成长又为省内其他地区农村经济的发展树立了榜样，推动了其他市、州的发展，特点是规模逐步扩大，功能逐步完善，分布趋于集中。第三阶段（XX），“农家乐”旅游开始向品牌化、规范化方向发展，XX年，XX县友爱乡、XX区三圣乡、XX区兴龙镇，都江堰青龙镇被授予首批全国农业旅游示范点”称号，标志着成都“农家乐”旅游进入树立形象，打造品牌的新阶段，特点是旅游氛围比较浓厚，旅游特色更加突出，旅游体系逐步建立和完善。二、重庆农家乐的发展状况重庆是我国名闻遐尔的山城，城市周边较具规模的农家乐已有近80家，多以度假村和山庄的形式出现，主要有花果观赏型，农家园林型、花园客栈型、景区旅舍型、会训娱乐型和农家饮食型等六种类型，至XX年底，全市“农家乐”已达3650多个，年接待游客613万人次，实现年收入约2亿元，本次考察选择了XX市XX区，该区辖5个街道11个镇，常住人口80多万人，其中农业人口213/14万人，农民人均收入4283元，旅游农业示范建设项目于XX年初启动，11月底基本完成，现初步形成日接待能力3000人，年旅游接待能力30万人次，年旅游收入亿元，实现利税5000万元，吸收农村富余劳动力5000余人，当地农民人均增收500元。三、川渝两地“农家乐”的主要特点（一）起步早，规模大。“农家乐”发轫于四川，目前已成为农村经济的主要来源之一，截止XX年底，成都共评出453家星级农家乐，全市登记在册农家乐就有7895家，直接就业人员近万人，带动相关人员就业29万人，旅游直接收入亿元。接待游客4021万人次，XX市XX区的三圣“五朵金花”去年接待游客万人次，收入达亿元。（二）领导重视，扶持有力成都、重庆的农家乐发展都贯穿着地方政府领导的重视和政策的扶持。三圣“五朵金花”的打造，成都与XX区共投资亿元，利用“花博会”的契机，改造三圣乡的五个村庄，乡村道路硬化和房屋立面改造90的资金由政府投入。第二次改造区政府按人均35M2的宅基地面积，每平方补助100元的标准投入。以买一把遮阳伞送一把，买一套餐桌椅送一张桌布等方式引导农民对设施升级换代。重庆XX区白市驿清河村“花都”农家的外墙装饰每平方65元，政府补助60元，乡村道路硬化每公里30万元，政府补贴70。此外，区4/14政府按每个经营户补贴2500元灶具，在税费方面，实行能免则免，不能免的减半征收等方式给予扶持，与此同时，区政府整合支农资金，强化对“农家乐”的扶持，“农家乐”的星级评定也是免费的。XX市为三圣花乡开通八条公交线路，方便了市民的出行。（三）特色鲜明，融乡村野趣和乡土文化为一体三圣“五朵金花”各具特色，“幸福梅林”的3000多腊梅是我国三大赏梅基地，“江家菜地”则突出农耕文化主题，“东篱菊园”以菊花生产基地为依托，营造“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活，“花乡农居”以花卉生产大户为龙头，引进国际和国内知名花卉生产企业，“荷塘月色”则以夏赏荷，冬赏灯为经营特色。重庆的陶然居阳光生态酒店以温室花卉和山水园林见长，见迪颐园温泉度假酒店则集生态农业，温泉度假和生态餐厅为一体。“江家菜地”推出800元一分地的认养、认种活动，吸引了城市居民和企业的体验式，参与乡村旅游。在三圣花乡随处可见农谚和农科知识的宣传牌，揉进了乡土文化和乡村野趣的内容，大大提高了“农家乐”的文化品位。（四）体制多样化，投资多元化，川、渝两地农家乐主要有三种发展模式。1、乡村组织型以具有丰富旅游资源，交通便利，有一定经济发展基础的乡村为依托，通过乡政府、办事处5/14有组织地引导农民经营户，按统一规划和建设的要求，发展旅游接待设施和配套服务，该模式可以改善农村环境和基础设施，转移富余劳动力，增加农民收入。2、公司农户型对具有旅游特色的村镇，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善，指导村镇居民开发住宿、餐饮接待设施，组织村民开展民族风情，文化旅游活动，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品。这种方式可以有效解决乡村开发建设资金严重不足的问题。3、综合开发型乡村旅游资源丰富的县（市），由政府主导进行乡村旅游的规划设计，投入资金建设和改善公共基础设施，开发核心景区景点，吸引社会资金投入建设旅游接待服务设施，引导居民参与旅游接待服务，促进乡村旅游的快速发展。如三圣“五朵金花”就是以市场配置资源，以城乡一体化的方式打造的案例，通过政府合作经营，先行投入再溢价退出，将开发的项目整体转让给公司。川渝两地“农家乐”的投资主体以民企和个人投资为主导，也有部分村集体的投资行为，投资主体呈多元化格局，三圣乡建立了十分有效的多元化投入机制，1XX区政府对各村的投入分别为花乡农居1400万元，幸福梅林1800万元，江家菜地1500万元，东篱菊园1800万元，6/14荷塘月色1800万元。2引入社会资金仅花乡农居就引入28家农业大户，吸引民间资金1亿多元；3集体资产参与，村集体以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股，参与经营。4村民的土地90由村土地流转中心流转，定向引入知名企业和行业领先企业。（五）科学规划，标准化管理乡村旅游开发，科学规划是前提，两地的规划坚持与社会主义新农村建设和城乡统筹发展相结合，充分注重乡村旅游规划的整体性和连续性，注重因地制宜，突出优势，突出特色。抓住重点，分步实施，逐步完善。两地的规划都是以当地政府为主导，实行面上的规划与点的规划相结合，对村镇实行在统一规划后的统一改造，按民居风貌进行设计，开展农居外立面改造，通过“四改”（即改厨、改厕、改水、改环境），修建排污设施，应急蓄水池，垃圾收集点等公共设施，拆除乱搭建房屋，从而达到乡村文明、村容整洁的社会主义新农村建设要求，为“农家乐”的开展奠定了基础。在乡村旅游蓬勃发展的同时，两地率先开展了乡村旅游标准化建设工作，制定了农家乐量级评定标准，并开展了农家乐量级评定，XX市还对乡村旅游业态进一步细化，对乡村旅游的三种业态即农家乐、乡村酒店、乡村古镇等分别进行了规范。在此基础上，四川省正着手制定四川省乡村旅游质量等级评定标准，XX市共出台了成都农7/14家乐旅游服务暂行规定、农家乐旅游服务质量等级划分及其评定农家乐开业基本条件成都农家乐旅游服务质量等级评定实施细则XX市农家乐旅游服务质量等级评定评分标准等管理文件，对辖区“农家乐”经营进行了全面规范。（六）宣传营销，打造品牌四川省大多数乡村旅游的知名度不高，但各级旅游管理部门下大力气，花真功夫指导和帮助抓好乡村旅游的宣传促销工作，特别是以乡村旅游节庆为突破，如结合中国乡村旅游年主题，分片区举办“XX四川乡村旅游启动大会”，以XX年中国首届乡村旅游节为契机，开展了形式多样的宣传推广工作，适时举办梨花节、桃花节、梅花节、荷花节、菊花节等主题节庆提高知名度和影响力，旅游局专门推出乡村旅游路线和乡村旅游套餐活动，打造“农家乐”品牌，收到了良好的效果。四、几点体会考察组成员在考察期间组织了讨论、交流，形成以下几点共识（一）领导重视是推动农农乐全面发展的关键四川各级党委和政府都高度重视乡村旅游的发展，书记和省长多次考察调研四川的乡村旅游，省长亲自担任四川省生态旅游发展报告编制组组长，并指出“发展乡村旅游农民是主体，要调动农民的积极性和创造性，推动产业化、8/14市场化和标准化。”省级各有关部门也积极配合，充分发挥政府的宏观指导作用，帮助农民做好策划、宣传和管理工作，不断改善乡村旅游的发展环境。抓规划，抓营销，抓政策优惠。政府主抓面上推进即基础设施投入和点上突破即星级标准实施和设备支持。如三圣“五朵金花”的打造完全是以XX区政府为主导，从政策、资金、规划诸多方面给予了全面扶持，重点出台了对被评为国家乡村旅游示范点的一次性奖励1020万元的鼓励政策，川渝两地的农家乐项目的推广基本都以当地政府主导。因此，调动地方政府的积极性是森林人家成功的关键所在。（二）科学规划是引导农家乐有序发展的保证考察组所考察的农家乐项目大多是经过精心规划和设计，不仅特色突出，而且环境优美和谐，市、区政府聘请专业规划设计单位编制新村建设规划，起点高，档次高，为农家乐的有序发展把握了方向。本次考察的XX市龙门山镇九峰村，依托于九门山国家级风景区和白水河自然保护区，全村650户有420户参与农家乐经营，收益极佳，但由于缺乏规划，建设风格和布局杂乱，大大阻碍了旅游档次的提升，我省在开展森林人家时应引以为戒。森林人家的建设必须紧密地与新农村建设相结合。纳入地方的盘子，规划先行。（三）多元化投入是加快农家乐迅速发展的动力9/14资金投入缺乏是制约农家乐发展的“瓶颈”，尤其是基础设施的投入，不是一家一户可以完成的，需要政府的主导和支持，需要大胆创新投融资机制，积极招商引资，多方筹集资金，建立多元化投入机制。（四）产业支撑是保证农家乐稳定发展的基础农家乐离开了特色产业支撑，就难以实现稳定、持久的发展，应根据各地农业产业区域的差异，依托当地的特色产业，因地制宜地开展农家乐经营。森林人家应以林业产业为支撑，以旅游延伸林业产业链，提高附加值。同时应不断挖掘和丰富乡村旅游文化内涵，以文化提升产业，按照一村一品推出特色森林人家。（五）标准化管理是实现农家乐健康发展的前提川、渝两地农家乐都经历了先发展后规范的过程，但标准化管理的推行对规范农家乐经营和发展起到积极的推动作用，避免了无序竞争，打消了消费者的价格卫生、安全等诸多顾虑，保证了农家乐的健康发展。森林人家的起步应从准入制度入手，从颁布标准入手，将鼓励发展与规范管理相结合，避免走弯路。（六）人才培养是提升农家乐发展质量的根本为了提升农家乐行业管理水平四川组织了大规模的培训班，直接培训乡村旅游业务骨干1000名，带动培训各地乡村旅游从业人员10万人次。自XX年以来，成都先后办班30010/14期，培训从业人员万人次。我省的森林人家建设也必须充分考虑人才因素，着手人才储备和人才培训准备工作。（七）宣传促销是提高农家乐知名度的重要手段川渝两地以地方政府为主导的节庆促销，和以旅游管理部门为主导的旅游营销活动，扩大了农家乐品牌的影响和社会知名度，保证了农家乐的长盛和兴旺。因此，宣传促销应列入森林人家推进工作的重头戏，拿出一个系列的策划方案，调动各类媒体的积极性。同时还应有经费的支持。（八）环境保护是促进农家乐可持续发展的保障卫生、环保、服务质量等问题曾一度制约农家乐的发展。在星级评定中实行“环保一票否决制”，实现了发展乡村经济和保护生态环境的统一，保证了农家乐的持续发展。龙门山镇九峰村也面临着环保问题如水资源枯竭，垃圾清运困难，排污不达标等，同时还存在着野生动物的保护问题，这些问题在发展森林人家时也必将遭遇到，应当未雨绸缪。川、渝两地农家乐在蓬勃发展的同时，也存在着诸多问题如一些农家乐缺乏统一规划，旅游产品结构单一，同质现象明显；季节波动性大；旅游经营服务水平参差不齐；基础设施和环境建设滞后等。主要表现为1发展不平衡，主要城市经济圈发展快、效益好；2产品单一，主要活动以就餐、钓鱼和棋牌为主，产品不多形式不活，参与性11/14不强；3资源利用差，特别是乡村文化发掘差；4市场辐射半径小，一般以50KM车程为主，跨区旅游消费少。川、渝农家乐有城市依托型，景区带动型，特色村寨型，历史文化型四种主要类型，早期的农家乐是一种由农民利用自家院落以及依傍的田园风光、自然景点、以低廉的价格吸引市民前来吃、住、游、玩、购的旅游形式，农家乐的兴起是城市消费方式改变的一种新现象，是社会经济发展到一定阶段的产物，是市场需求碰撞的结果，成都的农家乐与其特定地域环境和休闲习惯有密切关系。一是城市的消费能力，成都是中国中西部特色中心城市，属居民收入较高的城市；二是现代“都市病”，由于城市人口的急剧膨胀产生了诸如交通拥堵、空间狭窄、污染严重等后遗症，造成城市人生活紧张、压抑、人际关系疏离、冷漠，市民渴望有一个回归自然的人性化环境；三是双休日工作制度的形成和“五一”、“十一”黄金周的出台使市民有充分的闲暇；四是XX市素来以休闲文化著称，居民喜郊游，爱踏青，好喝茶、打牌；五是有车一族的兴起，成都私家车的保有量在全国居首位，因此成都周边的农家乐发展有其深刻的人文背景。五、对我省开展森林人家休闲健康游的几点想法通过对浙江、四川、重庆三地农家乐的深入考察，借鉴三地的成功经验，考察组成员一致认为森林人家是12/14符合我省资源特色的全新品牌，是建设社会主义新农村的一个重要手段，是和谐社会建设的内在要求，更是林改后增加林农收入的配套措施，是改变生态公益林利用模式，解决保护与利用矛盾，变被动保护为主动保护的切入点，是林业产业新的经济增长点，是森林公园和森林生态旅游发展的突破口，是城乡文化的一个交汇点，是宏扬、挖掘和传播森林文化的重要平台。森林人家是以良好的森林资源环境为背景，以有游憩价值的景观、景点为依托，以林农和大户为经营主体，充分利用林区动植物资源和乡土特色产品融森林文化与民俗风情为一体的，为城市游客提供价廉物美的吃、住、游、娱、购等旅游要素服务的生态友好型旅游产品。为推进森林人家休闲健康游的迅速开展，当前要重点抓好以下几项工作。（一）森林人家示范点的确定按照自愿、主动、积极的原则，下文通知各地申报示范点，由专家组对示范