赴惠州、河源市林业生态建设的考察报告

1/8赴惠州、河源市林业生态建设的考察报告20年11月18至20日，XX市人大常委会农村农业工委组织有关人员到惠州、XX市考察林业生态建设情况，主要考察了XX市高榜山、红花湖、丰渚园和XX市万绿湖、大桂山省级自然保护区、桂山野趣沟等。现将情况报告如下。一、XX市（一）林业生态建设基本情况惠州地处广东省东南部，珠三角东北端，属珠三角经济区，地理位置优越，自古以来就是东江流域政治、经济、文化、交通中心，素有“粤东门户”之称。陆地面积万平方公理，常住人口370多万人，现辖XX区、XX区、XX县、XX县、XX县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。2016年，全市实现地区生产总值2368亿元，公共财政预算收入突破200亿元。惠州已成为全省发展最快、最具潜力的城市之一，实现好的生态促进了经济发展，而在经济高速发展的同时，生态环境也得到了很好的保护。目前，全市林业用地面积万亩，有林地面积万亩，在珠三角八个市中名列第一，生态公益林面积513万亩，市级生态公益林面积全省第一位，2/8活立蓄积量达到万立方米，森林覆盖率，城区绿化覆盖率，人均公园绿地面积平方米，人均森林碳汇吨，林业用地绿化率，整体生态环境质量位居且省前列。全市已建立市级以上森林公园43处（其中国家级2处，省级10处，市级23处，县级8处），面积万亩；全市森林湿地和野生动植物保护区26个，其中国家级1个，省级4个，市级7个，县级14个，总面积达132万亩。“十一五”期间，森林公园总收入17亿元，接待游客1331万人次，投入建设资金亿元，森林公园和森林生态旅游取得较好成效。2016年，全市森林生态旅游接待游客330万人次，旅游产值达亿元，旅游总收入达亿元。2016年以来，建设森林家园100个，创建省级“万村绿”示范点、千村家园绿化示范点318个，种植村庄风景林万亩，村道绿化983公里，初步形成了家居环境、村庄环境、自然环境相互统一、相互协调、相互促进的农村优美环境。在努力构建高标准林业生态体系的同时，大力实行林业分类经营，加快了林业产业化发展，打造高效益的林业产业体系，满足社会对林业日益增长的多种需求，实现人与自然的和谐发展。为加快森林资源的综合利用，该市重点支持人造板、家具、地板、木竹工艺、林产化工、森林食品、林药加工、木本花卉、野生动物训养繁殖等产业的建设，大力发展适销对路的名优产品，提高科技含量，增强市场竞争力。亚洲创建（惠3/8州）木业有限公司，年产20万立方米高强度环保型刨花板，是我国最大的刨花板生产基地，极大地带动了上游种植业和下游家具等制造业的发展，对发展山区经济，增加山区农民收入起到积极作用。该市加快非公有制林业发展，调动林业经营者、外商投资者造林积极性，鼓励跨行业跨地区投资速生丰产林建设，全市已建成商品用材林基地150万亩，其中短周期轮伐商品林45万亩、工业原料林70万亩、经济林35万亩。2016年全市农民年人均涉林收入增长超1000元。2016年7月，市政府印发了XX市属国营林场改革实施方案；2016年6月，市政府同意，市财政局、市林业局联合印发XX市属国营林场改革财政补贴逐年递减实施方案。XX市属国营林场共有梁化、九龙峰、水东陂、平安、鸡笼山、象头山、汤泉、罗浮山、油田、XX市林场等10个，经营面积约75万亩，森林蓄积量约250万立方米，森林覆盖率达。市区高榜山地理位置得天独厚，南可观红花湖秀丽山水，北可望惠城璀璨美景，是市民重阳登高、郊游健身、观光揽胜的首选之地。高榜山植被茂盛，以本地乡土树种为主，属生态风景林。（二）主要做法1、科学规划引领创森工作。该市牢固树立绿色发展4/8的规划理念，把城乡绿化和森林建设纳入城市总体规划、经济社会发展规划，制定了XX市国家森林城市建设总体规划、XX市生态景观林带建设规划、XX市公路节点绿化建设总体，专门出台了XX市创建国家森林城市实施方案。打算用3年时间，打造“一道、二区、三园、四带、多点”的城市森林绿地格局，构建山、林、水城相依，点、线、面相结合的城乡森林生态体系。通过编制和实施这些规划，科学布局、有序推进全市林业生态建设。2、大力实施林业重点生态工程。生态景观林带方面，规划投入亿元建设800公里的景观林带。目前，已投入亿元，建成生态景观林带公里，建设面积万亩，超额完成省下达任务，种植树种主要是凤凰木、美丽异木棉、红花紫荆等乡土阔叶树为主，造林平均成活率达90以上。森林碳汇方面，20162016年，省下达森林碳汇建设任务万亩，目前已投入近6000万元，完成万亩森林碳汇建设（其中造林万亩、封山育林万亩），超额完成建设任务。并注重造林质量，实施碳汇林与生物防火林结合套种，森林碳汇造林建设资金达1000元/亩，大大提高了造林质量。森林进城围城方面，制定实施方案，2016年底将新建8个县级森林公园。在县城周边主干道可视范围内的连绵林（山）地中，选择具有代表性、感观效果突出的区域，实施森林绣花工程，建设成大色块、多色调、主题突出和具有区域特5/8色的景观亮点，目前已种植1190亩。防护林建设方面，坚持因地制宜，适地适树的原则，选择水土涵养高、防护功能强的乡土阔叶树种，通过多树种混交合理配置进行种植，大力营造生态防护林体系。XX年通过了关于保护红树林的议案，市政府制定了XX市红树林保护管理规定，加大投入，大力营造保护沿海防护林和滩涂红树林，通过新植、补缺、改造等措施，不断提高沿海防护林的标准。市级重点工程建设方面。把西枝江水源林、东江水源林、绿色通道重点生态工程作为一项重点工作来抓。加强抚养管护，确保造林质量。3、在保护中发展、发展中保护。在绿色生态建设中该市坚持建设与保护并举，造林与护林同步的原则，加强森林资源保护，坚决打击各种破坏森林资源违法犯罪活动。执法部门先后开展“春雷行动”、“绿剑行动”、“南方二号行动”、“保护森林资源行动”等专项行动。全市现建立专业（半专业）消防队伍69支，人数3060人，森林防火物资储备库38个。落实省人大议案，加快营造生物防火林带工程建设，实现营造防火林带5859公里，面积6587公顷。每年都举办“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”宣传活动，生态保护意识已深深扎根于人们的思想中，保护我们的家园已成为自觉行动。该市重视生态建设，已夺得国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国造林绿化6/8十佳城市、国家文明城市、中国最美丽城市等荣誉称号，有效地提升知名度和影响力，为未来发展提供了新的动力和平台。4、对古树名木加强规范管理。按照XX市古树名木管理办法，对所有树龄达50年以上的树木都列入古树名木范围进行保护管理。2016年市绿化委与市林业局联合开展了第三批古树名木普查，并对全市5099年树龄的古树后备资源进行统计，将其纳入到保护范围，至2016年经市政府正式发文公布的古树名木有3487株，其中一级古树46株，二级古树300株，三级古树2658株，后备资源483株。为实现古树名木的数字化管理，在全省率先采用GPS定位技术为古树名木进行卫星定位。一是加强舆论宣传，利用电视、报纸和广播等形式报道古树名木保护管理情况，提高群众保护意识，使群众自觉加入到保护行列中。二是强化组织领导，确保管护责任到位。定期巡查，森林公安切实加强对盗伐、破坏古树名木资源的打击力度。三是强化财政投入，确保管护资金到位。四是强化科学管理，确保管护措施到位。五是强化挂牌建档，确保档案管理到位。5、加快林业产业结构调整，着力实现生态惠民富民。一是推广种植珍贵阔叶树种，重点发展沉香、柚木、阴香、火力楠、红锥等珍贵树种，探索建立“公司基地农户”7/8的经营模式，通过林业龙头企业带动林农种植珍贵阔叶树，调整林种树种结构，提升森林生态功能，提高森林经济效益。二是大力发展林下经济。充分利用林地资源，开展林下种植养殖结合的立体经营。全市林区每年生产香菇（干品）36吨、磨菇（鲜品）340吨、药材8500吨，年产值达到7000多万元。三是大力发展森林生态旅游业。依托丰富的森林资源，成功打造了南昆山、罗浮山、平安生态景区等一批森林生态旅游品牌，加快推进森林公园建设步伐，在市区和各县区的城市周边逐步建设森林公园，绿色“天然氧吧”吸引越来越多游客。6、全面强化森林资源管护，促进森林资源健康发展。办理关于完善我市森林生态系统省级自然保护区管理的建议，从2016年起市财政每年安排省级自然保护区管理处人员补贴资金万元（含办公经费），省级自然保护区所在县共解决管护经费240万元。森林公园设置专职管护人员，有效保护森林资源；市政府与各县（区）政府建立并全面落实森林资源保护和发展目标责任制，使森林和野生动植物资源保护管理步入法制化轨道。全市营造生物防火带公里，公顷，组建了6支森林消防专业队和68支半专业队，形成了“以专为主、专群结合”的森林消防队伍体系。加强林业有害生物监测、预警、防控体系，全市建立了4个国家级中心测报点和1个区域测报中心。8/87、市属国营林场改革稳步推进。2016年7月，市政府常务会议决定，市属国有林场改革分两上阶段进行，第一阶段（20162016），将林场改为差额补贴的生产经营型事业单位，林场实行自然减员，由市财政每年安排专项资金对市属10个林场进行补贴，保障林场稳定发展；第二阶段，2016年起到2019年，将林场改为纯公益性事业单位，实行定编、定员、定岗，市财政全额拨款，林场全面转型为公益单位。成立由分管副市长任组长的市属国有林场改革发展领导小组，确定林场森林保护区界限，市财政每年安排专项资金用于林场森林保护区林