赴新加坡建筑垃圾管理及综合利用考察报告

1/6赴新加坡建筑垃圾管理及综合利用考察报告新加坡建筑垃圾管理及综合利用概况新加坡建筑垃圾管理职能主要由环境和水资源部下属的国家环境局履行，该局设环境公共卫生署、环境保护署、气象服务署、政策规划署、3P伙伴服务署、新加坡环境学院等，承担审批标书、签发废物收集商牌照、公布废物收集商作业规范、监管废物收集商的表现等职能。目前国家环境局共有6000多人，包括环境监察人员及垃圾处理设施的运营管理人员。另外，新加坡于1998年成立了市镇理事会，属半官方半民营性质，在政府各相关职能部门领导下，负责管理社区内公共环境的日常清洁、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务、以及与居民交流等工作。20年，新加坡建筑垃圾产生量约为60万吨，日均产生量约为1600吨，其中98的建筑垃圾得到了处理，50的建筑垃圾实现了循环利用。新加坡建筑垃圾管理及综合利用的主要做法2/6一是推行建筑垃圾源头减量战略。建筑工程广泛采用绿色设计、绿色施工理念，优化建筑流程，大量采用预制构件，减少现场施工量，延长建筑设施使用寿命并预留改造空间和接口，以减少建筑垃圾产生。同时，对建筑垃圾收取每吨77新元的堆填处置费，增加建筑垃圾排放成本，减少建筑垃圾排放。二是实行建筑垃圾分类利用。承包商为减少建筑垃圾处理费用，一般在工地内就将自身可利用的废金属、废砖石分离，自行出售或用于回填和平整地面，其余则付费委托给建筑垃圾处理公司。在建筑垃圾综合利用场所内，对建筑垃圾实施二次分类已拆卸的建筑施工防护网、废纸等将被回收打包，用于再生利用；木材用于制作简易家具或肥料；混凝土块被粉碎后加工用于制作沟渠构件，粉碎的砂石出售用于工程施工。未进入综合利用厂的其他建筑垃圾被用于铺设道路或运送至实马高岛堆填区填埋。三是通过政府管制规范建筑垃圾处置市场。新加坡有5家政府发放牌照的建筑垃圾处置公司，专责承担全国建筑垃圾的收集、清运、处理及综合利用工作。建筑垃圾处置公司须遵守有关环境法规。未达到服务标准的，国家环境局可处以罚金，严重的吊销牌照。如非法丢弃建筑垃圾的，最高将被罚款50000新元或监禁不超过12个月或两者兼施，建筑垃圾运输车辆也将充公。3/6四是出台配套扶持政策。如设立循环工业园，采用低租金、长租期策略对园内企业进行扶持，如SARIMBUN循环工业园每年租金低至每平方米新元。以建筑垃圾回收利用为主营业务的福泉丰环保私人有限公司即位于该园区，公司设施总投资额约300万新元，占地约15000平方米，每年清运、处理约20万吨建筑垃圾，其中50实现回收利用，另外50不可回收利用成分则焚烧或填埋处理。政府以较便宜租金将建筑垃圾综合利用设施用地租给该公司，并于XX年、XX年各向其提供20万新元创新项目研究基金。五是加强配套管理。建筑垃圾是城市固体垃圾的重要组成部分，统一适用城市固体垃圾处理的相关政策，由国家环境局负责综合管理，但在综合利用与处理过程中又有其特殊性，需要建设局等部门介入管理。如建设局在工程竣工验收时，将建筑垃圾处置情况纳入验收指标体系范围，建筑垃圾处置未达标的，则不予发放建筑使用许可证；在绿色建筑标志认证中，也将建筑物建筑垃圾循环利用纳入考核范围。XX市建筑垃圾管理现状目前，全市建筑垃圾日产生量约万立方米（万吨），4/6特区内建筑垃圾主要送往西丽塘朗山建筑垃圾受纳场填埋处理，特区外建筑垃圾主要由宝安、龙岗两区政府及各街道办设置的临时受纳场填埋处理。在填埋处理前，建筑垃圾中的钢筋、废铁丝等金属类，木块、塑料等可利用成分在源头及受纳场均有专人分捡回收，回收利用率较高，但废弃砖石、混凝土等资源化利用较低。近年随着经济发展，XX市建筑垃圾产生量快速增长，塘朗山建筑垃圾受纳场一、二期工程已填满封场，三期工程于去年6月建成启用，XX区、XX区也都已确定新的建筑垃圾填埋场地。为节约土地资源，转变建筑垃圾处理方式，XX市建筑垃圾综合利用工作也已启动。根据市政府关于研究XX市石矿资源限采区采矿权有偿出让和塘朗山建筑垃圾资源综合利用有关问题的会议纪要精神，确定由XX市华威建材有限公司在塘朗山建筑垃圾受纳场内投资建设和运营建筑垃圾综合利用项目，项目总投资约9000余万元，选址在塘朗山建筑垃圾受纳场二期平台，占地约6万平方米，年利用建筑垃圾240万立方米，生产建筑标砖、空心砌块、多孔砖等多种产品，项目全部建成投产后，特区内目前所有产生的建筑垃圾均可实现回收利用，并逐步利用该场内已填埋的建筑垃圾。但是，XX市的建筑垃圾管理也存在着如下问题。一是XX市的建筑垃圾管理仍处于末端治理阶段，源头减量工作尚未开展；二是建筑垃圾管理及综合利用的相关政策5/6法规不健全；三是XX市建筑垃圾清运市场竞争秩序混乱。XX市垃圾管理及综合利用对策与建议一、从设计源头优化方案，削减废弃物产生量，降低建筑材料消耗量，最大限度提高废弃物资源化利用率。二、在建筑过程中要坚决杜绝偷工减料、以次充好、随意更改设计方案等降低工程质量的现象发生，保证建筑物的质量和耐久性。三、实施建筑垃圾分类管理和利用，并加强对建筑垃圾再利用的研究。碎砖、混凝土块等废料经破碎后，可以直接在施工现场用作地基平整，减少需要转移的建筑垃圾量。加强对建筑垃圾分选技术与设备的研究开发，循环再生骨料开发绿色建材的研究等，提高建筑垃圾再利用水平。四、实行特许经营，组建专业化建筑垃圾运输公司。逐步淘汰个体泥头车，鼓励企业投资组建大型专业化建筑垃圾运输公司，对运输公司实行资质管理。鼓励取得建筑垃圾准运证的个体泥头车加入专业化建筑垃圾运输公司，实现统一经营，统一调度，统一管理。五、强化建设单位对建筑垃圾运输的管理责任。建设单位在工程招标时，在招标文件中要对工地的建筑垃圾6/6运输及综合利用做出明确规定，要求工地对建筑垃圾实施必要分类和源头减量，并明确建筑垃圾运输公司必须有资质，运输车辆必须有建筑垃圾准运证，建筑垃圾运输作业不得转包、违法分包，并对建筑垃圾运输及倾倒过程提出清洁化要求。建设单位要对建筑垃圾运输单位的履约情况进行检查，对违约行为采取相应处罚措施。六、建立全市回填土调配系统。由规划、国土部门划定场地，设立回填土中转场所，用于堆放暂时无法回填的工程弃土。同时建立全市回填土网络调配平台，将全市回填土排放和需求信息在网络平台上公布，经过排放方申报、运输方备案、需求方办理建筑垃圾临时受纳场地许可证程序，实现回填土资源化利用，同时减少泥头车的无组织运输。七、加强对建筑垃圾综合治理利用的监管。建设局要将建筑