赴英国公务员培训考察报告

1/10赴英国公务员培训考察报告一、英国公务员培训制度的建立和发展英国是世界上建立公务员制度较早的国家。随着公务员制度的建立，对公务员的培训制度也相应建立起来。据了解，早在16年，英国政府就设立了培训政府公务员的专门机构海莱伯锐（HAILEYBURY）文官学院，专门培训前往东印度公司工作的人员。这是西方公务员培训的雏形。此后，英国更加重视公务员培训，发展历史渊远流长。经过几个世纪的发展，英国公务员培训制度日趋完善首先，有完善的法律作支撑。英国政府对国家公务员培训非常重视，认为加强公务员培训不仅是官员晋级、提高行政效率所必需，而且是在激烈的国际竞争中一种不可缺少的“能力开发“。因此，建立了一套完善的法律和规章制度来保障培训的有效和严肃性。在人力资源的开发与管理宪章中明确规定公务员有关培训的事宜，强调教育培养与持续培训的重要性，使英国公务员培训制度成为公务员管理制度的重要组成部分。在国家公务员法案中，明确规定了公务员有接受培训的权利和义务。在公务员发展和培训中，对公务员的培训做了专门规定。提出为达到提升不同级别公务员的技术水平和专业素养目标，英2/10国各级地方政府和代理部门需要采取以下措施首先，创建浓厚的管理文化和氛围，帮助公务员选择适合自身能力的合适职位，并且增添相关的专业化的培训和训练；其次，增加具有专业技能和某一专业精深知识的公务员数量；最后，增强公务员培训和公务员发展机会的意识，提高公务员对于与其工作相关的国际、社会、经济、法律和组织环境变化的敏感度。同时强调，英国的各级政府需要给公务员更多的权利，通过培训使其具备更多的能力，以便于他们能够独立地负责其行政领域的高效率运作和发展。英国的公务员可以预期（1）在一个鼓励学习、并且提供平等学习机会的行政组织中开展工作；（2）进行专业化的职业培训和其他相关方面的培训和发展，以便于更好地适应当前的工作需要；（3）更快、更详尽的获得有关自身发展和职业规划的信息和建议。（4）根据组织的需要和公务员的能力，提高公务员的工作绩效和确定公务员的培训方向。因此，行政组织中的高级管理者必须做出高度战略化的框架体系，以确保这些预期可以顺利实现。同时，法律对培训对象和环节也作了明确规定。例如，英国任何新进入公务员队伍的员工，在上岗前必须经过至少15天的培训。英国政府规定，每个新任职的高级公务员都必须到英国公务员学院的发展中心接受23天的测评，以确定将来的培训和发展需求。在法律规定的基础上，每个单位内部都有培3/10训制度十分规范并能激励员工参加的各种各类培训。英国公务员培训大体分为短期培训，即公务员为增长知识、提高能力的培训；晋升培训，即公务员为晋升上一级职务所进行的培训；为新录用公务员上岗前的初始培训。英国公务员的培训是有法律保障的。例如人力资源的开发与管理宪章、公务员法案、公务员发展与培训等。这些宪章和法案构成了英国公务员培训制度的法律基石。二是有完善的培训体系作保证。政府行政官员的培训是政府部门及其所属机构的职责，并且受其组织和领导。但是随着英国国家公务员数量的增长和政府行政职能的增加，以及知识更新速度的加快和“知识爆炸”时代的来临，单纯依靠政府本身的组织结构已经无法胜任全员培训的要求。因此，公务员培训任务就由政府部门内部的培训机构、专门负责公务员培训的社会组织、高等院校等分别承担，形成了一个立体的培训网络。（1）政府各部门内部的培训中心，主要负责承担本部门文官培训任务。是英国公务员职业培训机构体系的主体。如英国财政部下设的培训与发展局。它们主要根据组织内部的发展战略、实际工作要求和员工素质状况，有针对性地对内部员工进行培训。（2）英国文官学院。主要负责对政府各部门较高层次的文官进行培训。学院直属英国内阁公共服务办公室。主要职能是培训与开发；研究与咨询；与培训机构横向联系并建立培4/10训合作伙伴关系等。如英国公务员学院、英国皇家公共行政管理协会就与英国的文官学院进行长期的培训合作。（3）各大学和其它教育机构，负责政府各部门的文官委托培训。例如，英国伯明翰大学的公共政策学院、伦敦大学经济学与政治科学学院等。二、英国公务员培训的主要经验经过一百多年的培训实践，英国的公务员培训已经逐步发展成为一套完善的管理、施教机制，积累了丰富的经验，我们体会主要有以下几个方面（一）培训目标明确。英国公务员培训的主要目标就是通过培训增强公务员的任职能力和管理水平，充分挖掘和完善公务员自身的潜在能力。使其态度转变，观念更新，行为改变，从而提高行政效能。以波顿市政厅公务员培训为例。他们公务员培训的目标是通过不断提高人的水平即公务员的水平来提高组织水平；确保所有员工都具备能胜任本职工作的知识和能力；增强组织应对未来挑战的能力。在英国培训队伍中，有专门针对高级公务员的培训。此类人员培训目标的确定要与他们所在岗位职责的要求相吻合。高级公务员在履行工作职责时的要求是目的和方向性明确、具有战略思维、有个人的影响力、能圆满完成目标等。对高级公务员的培训，主要围绕提高高级公务员基本能力的核心标准即指挥能力（领导能力、战略思5/10考和规划能力、完成工作任务的能力），管理和沟通能力（管理人力资源的能力、沟通能力、管理财务和其他资源的能力），个人贡献（个人能力、才智、创造能力和判断能力、专业知识和业务能力）等来开展。培训之后，这些官员的知识造诣、领导艺术和领导才能较高，不仅是某一方面的专家，而且是复合型人才，能胜任多个行政部门的工作。（二）培训管理体制完善。英国公务员培训制度是一个完整的系统工程。整个培训过程将经过培训需求分析、培训课程设计、组织实施培训计划、效果评估等多个环节。环环相扣，周而复始，上一轮培训的终点又是新一轮培训的起点，如此循环，形成一种培训周期。经过大量的调查、研究和比较分析，他们发现，培训的系统管理是培养公务员“核心能力”的较佳途径。1建立科学合理的需求预测分析管理体制，使培训计划的制定有的放矢。科学合理的培训需求预测是做好培训工作的基础和前提。在考察中，我们深切的体会到，英国公务员培训的预测管理体制是比较完善的，也是比较成功的。英国公务员的预测管理主要考虑以下几方面因素一是社会经济改革与发展、政府职能变化等对公务员能力需求；二是公务员履行岗位职责所需要的能力标准。在此基础上，结合公务员现有能力现状及知识结构，客观地评6/10价他们履行岗位职责的能力差异，以此作为培训需求分析依据，因材施培。为做好需求预测，公务员培训组织定期对公务员及所在单位的培训需求进行调查，发放培训需求调查表，每个公务员和所在单位都可以尽情阐述各自的培训需求及培训预期。经过深入的培训需求调查，公务员培训机构对公务员的需求有直接的感受和了解，并做到了心中有数，以此为基础制定的培训计划具有较高的针对性和可行性。2培训计划切实可行。在英国公务员培训计划中，每年不仅要制定团队发展计划，还要制定个人发展计划，使培训工作可以按计划有序进行。培训计划的科学制定，避免了培训工作的盲目和无序。仍以波顿市政厅培训为例，市政厅培训包括团队发展和个人发展计划。培训组织制定的团队发展计划要被管理层和团队领导认可，要同更高的教育机构合作，要经过管理访问程序，团队领导人认可程序等环节。个人发展计划的主要内容包括个人培训需求及发展计划过程、职员及其领导的年度工作回顾、进步得到认可、培训分配预算等。团队培训计划涉及的主要内容包括战略目标、组织能力的培养、管理发展框架、个人培训需求等。团队培训计划的制定要经过许多程序如填写个人需求表格、认同个人发展需求、分析需求并反馈意见等。除了每年的年度培训计划外还要制定长远规划，并7/10根据情况的变化每年更新一次。3建立有效的培训评估机制，保证培训的实效性。英国公务员培训，不管是内设部门组织的培训，还是行政学院及大学组织的培训，都非常重视培训效果的评估。评估主要从以下几个方面开展一是注意学员对培训的反应。因为无论教师怎样认真备课，学员只要对培训内容或培训形式不感兴趣，就不会认真学习。二是检查学员对培训内容是否掌握。三是学员是否真正掌握了课程内容并运用到工作中去。四是培训是否有助工作业绩的提高。在评估过程中，将公务员需要具备的核心能力作为评估标尺，对公务员个人能力评估定位。对高级公务员评估还要将基本能力评估与高级职位工作测评要素即管理部下、责任制、判断力、影响力和业务能力相对应、相融合，明确高级公务员履行职责所必需具备的素质、技能、经验、方法等。培训效果还将作为其任用、晋升等的参照条件。（三）培训内容具有针对性。我们在考察中了解到，英国对公务员培训的内容具有很强的针对性。例如，负责公务员培训的英国文官学院，根据培训的特殊需求来设计课程，以满足公务员不同的要求。每项课程的设计都经过详细周密的需求调查和论证，并在培训对象发生改变时及时做出调整。英国公务员培训的课程设计体现了以任务为导向、以提高技能为目标的公务员培训特征。英国公务员8/10培训不仅针对性强，而且涉及的内容非常广泛。例如，公务员应遵守的道德也是一项重要培训内容。教授在谈到公务员个人行为和职业道德时强调三点永恒的法律、结果理论和普遍理论。道德标准是永恒的法律，是绝对规则，是必须遵守不能逾越的。例如，如果绝对规则中包括诚实，那么，任何不诚实的行为都会被看作是错的。强调职业道德的重要性，使员工们在面对实际情况时能够意识到这是道德问题，划分了可接受的行为和不可接受的行为的界限，为职工就职和提高道德品质提供帮助。在考察中我们还了解到，如何减缓公务员的工作压力也是一项重要培训内容。据介绍，目前英国公务员队伍中竞争比较激烈，公务员面临的心理压力很大，因而，心理学的培训内容也深受英国公务员的欢迎。此外，英国拥有一支经验非常丰富的师资队伍，这为提高公务员培训质量和效果提供了有力的保证。例如，在这次考察培训中，给我们授课的教师都是既有实际工作经验，又有较深理论功底，而且授课方式灵活多样，充满激情。例如，教授，在授课中充分运用安全教学方式，用案例说理、用案例说规、说明如何解决公务员管理中出现的问题。这种方式充分调动了大家学习的积极性和能动性，使大家能够互动起来，思维活跃进来，取得了良好的培训效果。9/10（四）培训方式具有（适用）多样性。培训方式是使培训内容见成效的重要手段，因此，培训内容确定后，需要辅助以有效的培训方式。经过多年的实践和摸索，英国总结出了一系列行之有效的培训方式，我们认为最突出的主要有以下几种（1）行动学习法。行动学习法是被誉为全球第一位“艺术管理”大师的睿文（REGREVANS，1907XX）博士首创，在英国MANCHESTER大学科学与科技研究所，行动学习法得到继续开发并向国际推广。行动学习法是一个以完成预定工作为目的，在同事支持下的持续不断的反思与学习的一种方法。它对个人和组织所产生的“认知的飞跃”是其他类型的学习过程不能给予的。行动学习法的主要益处有解决工作中真实的问题。行动学习法是一座从分析通往执行的桥梁，它注重的是绩效的改变，提高行为改变发生的机会。传统的培训专案并没有使学员将改变带回自己的工作岗位。行动学习法培训专案是唯