赴长株潭“两型社会”建设考察报告

1/9赴长株潭“两型社会”建设考察报告环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，省委、省政府提出“建设两型社会是解决当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点、提升湖南长远竞争力的关键所在”。郴州呼应全省发展战略，提出要争当我省科学发展的“排头兵”，全面开展“两型社会”建设的重大战略部署和安排。为了贯彻落实市委、市政府的指示精神，推动我市“两型社会”建设工作，最近，发改委组织市委先行先试研究中心、市政府经济研究室等部门，一行8人，在向罗生同志带领下赶赴长沙、株州、湘潭，对三市“两型社会”建设的有关情况进行了深入的学习和调研。一、长株潭“两型社会”建设的主要做法和成功经验（一）领导重视，各界支持，机构运作，是“两型社会”建设不可或缺的重要保障。一是三市领导高度重视。为抓好“两型社会”建设，三市均出台了一系列政策性文件，XX市专门支持大河西先导区建设的政策性文件达11个，出台为全市“两型社会”建设的政策性文件有资源能源节约方面10个、生态环境保护方面7个、绿色建筑方面2/97个、城乡统筹和土地管理体制改革方面6个、行政管理方面5个、综合性政策方面4个。株州市在XX年出台了关于推广“两型”生活方式的意见，2016年以“两办”的名义出台了加强“两型”宣传的文件，今年又出台了推进十大改革的文件。XX市涉及改革的文件共出台了14个。二是社会各界积极参与。三市充分利用媒体和舆论工具，采取多种形式广泛宣传报道，为“两型社会”建设改革营造了良好的氛围，从机关、学校、社区、村镇、企业入手，全面开展丰富多彩的“两型社会”宣传教育活动，使人们逐渐形成了符合“两型”社会建设改革的思想观念、思维方式和价值取向。三是三市都设立了专门办事机构。三市都设立了正处级或主要领导高配正处级的办事机构，赋予了相应的行政管理职能，统筹“两型”社会建设的各项事务；都配备了20名以上富有战斗力的工作团队，XX市“两型”办编制更多达40名，设立了三个研究机构、三个专门办公室，实际工作人员高达60多人。（二）科学而操作性强的顶层规划设计，是“两型社会”建设取得成效的重要基础。一是规划的起点和水平高。三市都聘请了国内知名的研究机构开展规划的研究和编制工作。XX市以可持续发展城市、紧凑城市、生态城市、网络城市为目标，以两型指标体系为指引，将两型理念转化为组团式空间布局、嵌入式城镇布点、公交主导式综合3/9交通、集约型产业组合等规划内容。XX市以建设现代工业文明为特征的生态宜居城市为目标，规划建设先进制造业基地、新能源装备和能源供应基地、现代物流中心和环境优良、品位高雅、生活舒适的生态文明宜居特大城市。XX市围绕打造现代物流、职业教育、文化旅游、现代农业等四大产业基地，编制了湘江流域综合治理、示范区发展建设和城市建设等方面的规划，实现了重点领域和重要地段的规划全覆盖。二是规划的覆盖范围广。XX市率先实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，市、区县、乡镇、村“四级覆盖”，市、县、乡三级监管，构建复合型、立体型、统筹型的规划体系，解决了各类规划互不衔接、难以落地的问题。XX市用了一年时间对试验区建设改革进行顶层设计，完成了37个方案和规划编制。XX市花费2000万元编制了“两型社会”建设总体规划和11个专项建设规划，编制了“112”的改革规划，涉及经济社会的各个方面。三是严格按照规划指引开展工作，抓好落实。XX市将两型社会规划的落实情况纳入各级各部门的年度绩效考评。（三）建设经济社会发展效果显著的示范区，是“两型社会”建设取得成效的重要路径。根据国务院批复的综合改革试验总体方案，长株潭“两型社会”建设共分大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五个示范区18个片区。4/9XX市在XX年6月成立了大河西先导区，总规划面积1200平方公里、核心区570平方公里、起步区230平方公里。根据先导区大学和科研机构众多、高素质人才密集的相对优势，构建以科技为主线，以高端人才为支撑，以公共技术服务平台为依托、以高新技术产业和现代服务业为主导的内生型经济发展体系，到2020年建成“两型”社会示范区、高新产业集聚区、城乡统筹样本区、生态宜居XX区和支撑发展的增长极。两年来，先导区共引进各类产业项目670个，总投资达500亿元。高新区等五大产业园区已集聚企业近3000家，高新技术产值占全市的96、全省的31。高新区今年工业产值可达1000亿元，综合创新能力在全国56个国家高新区中排名第六。通过两年“两型”社会综合配套改革的探索，2016年XX市城市综合实力跃居全国省会城市第七，被评为首届全国最具软实力城市、最具幸福感城市、十佳休闲宜居城市、十大创业之城、十大国际形象最佳城市。XX市重点抓了云龙、天易、清水塘循环经济三个示范区建设。一是把云龙示范区建成生态城、文化城、旅游城。策划了体育文化主题公园、中央商务区、物流基地等项目；引进了华强文化科技产业基地、职教城、云峰国际度假村等项目。二是把天易示范区建成生态工业园、创新科技园、生态宜居区。正在建设北汽控股南方生产基地、风电产业园、神农城、湘水湾等5/98大产业项目。三是把清水塘循环经济示范区建成全国循环经济发展示范点。株冶、中盐株化、智成化工等企业，成为国家首批循环经济试点企业。近两年技改投入资金近70亿元，推进技术改造升级，构建“企业小循环、产业链中循环、区域大循环”的资源回收利用良性发展模式，被国家发改委授予国家新材料高新技术产业化基地。XX市根据不同区域的资源禀赋和基础条件，因地制宜，选择五个具有代表性的区域予以重点打造，多角度探索“两型社会”发展模式。九华示范区以建设“产业新区”滨江新城为目标，重点探索在一块新地上快速推进“两型”产业发展、加速城市扩张的新路径，初步形成汽车及零部件、电子信息、先进装备制造三大特色产业集群。近两年，九华示范区累计实现工业总产值亿元，年均增长倍；实现高新技术产品产值亿元，年均增长倍；实现财政收入亿元，年均增长1倍以上。昭山示范区定位为“生态绿谷、创意之都”，重点就如何通过体制机制创新既保护好良好的生态环境，又充分利用生态资本，推进高新技术产业、创新产业和高端服务业的发展进行积极的探索，全面强化对“绿心”的保护性开发。天易示范区定位为“创新服务基地、生态工业新区”，重点探索在城乡结合部实现城乡统筹发展、区域协调发展的新路子。目前，天易示范区所创造的财税收入已占XX县财税总收入的，对县域经济发展的支撑带动作6/9用不断增强。下摄司循环经济示范片区依托湘钢、湘机两大企业，着力构建冶金、机电两条循环经济产业链，重点探索了以企业为主体，通过发展循环经济，改造提升老工业基地的新办法。姜畲杨河高效生态农业示范区定位为发展高效农业、生态农业、休闲农业、观光农业，以泉塘子高效农业示范园、涓江高效农业示范带建设为主体，重点探索依托农业产业化发展，加快新农村建设的新模式。高新区和三个示范区的率先发展，引领和带动全市改革和经济结构调整，推进城乡统筹XX县域经济的发展，通过5年左右的努力，高新区和三大示范区在城市空间和经济总量将再造一个湘潭。（四）构建结构优良的“两型”产业体系，是“两型社会”建设取得成效的重要支撑。XX市在构筑“两型”产业体系上，一是持续推进产业结构优化升级。加快工程机械、汽车及零部件等支柱产业扩张提质步伐，产业层次不断提升。新材料、新能源、生物产业快速增长，新能源汽车、信息网络产业酝酿新的突破。在储能材料、光伏新能源、节能环保、生物、文化创新等产业领域逐步形成自身优势，国家综合性高技术产业基地和国家生物、软件产业基地建设加快推进，2016年全市实现高新技术产业总产值亿元，同比增长。二是强力推进新能源和节能环保产业。远大空调成为上海世博会全球合作伙伴，系列绿色低碳产7/9品大规模进驻世博园；中电48所太阳能电池产业化基地积极打造国内行业龙头，神州光电为世博中国馆提供彩色太阳能组件；先进电池材料在国内形成优势，科力远、杉杉新材料等燃料电池项目加快建设，比亚迪电动汽车项目正式投产，新能源汽车产业链有望拉通；远大住工建设“国家住宅产业化基地”，形成了国内唯一完整的住宅工业化体系，凸显出建筑节地节能节水节材的优势。三是加快园区集约发展步伐。“两区九园”加速产业集聚化和特色化，2016年实现规模工业增加值亿元，增长。高新区成为全国十大创新型园区，经开区获批国家新型工业化产业示范基地；加快建设中电软件园、信息产业园、光伏产业园、航空工业园等产业园区。加快国家再制造产业试点单位浏阳再制造产业园和铜官循环经济工业基地建设，积极创建宁乡经开区国家循环经济试点。XX市在产业建设上，一是实施“5115”工程。采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，培育5个销售收入过百亿、10个过50亿的旗舰企业。二是打造“五大千亿产业集群”。即轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷5个千亿产业集群。三是建设“五大百亿工程”。建设投资100亿的神农城，打造全球华人炎帝文化景观中心；建设投资120亿的湘江风光带，打造东方的“莱茵河”；建设投资150亿的华强文化产业基地，打造湖南的动漫、创意、休闲文化产业基地；建设投资100亿的8/9职教城，打造中南地区最大的职业教育基地；建设投资20亿美元的中国美旗集团物流项目，打造新型工业化的重要载体。XX年成功创建国家园林城市；2016年荣获“国家卫生城市”称号；今年又荣获“国家交通管理模范城市”称号；国家环保模范城市、全国文明城市创建工作正在深入推进。XX市坚持把发展低能耗、低污染、高效率的产业项目作为优选方向。重点发展壮大精品钢材及深加工、先进装备制造及清洁能源装备、汽车及零部件、电子信息等四大战略产业，打造现代物流、职业教育、文化旅游、现代农业等四大产业基地。2016年四大战略产业实现工业增加值亿元，占全市规模工业经济总量的。全市拥有规模以上物流企业84家，具有国家A级资质的10家，湘潭已成为全国现代物流示范城市。依托韶山