赴广东河源、山东等市经济与社会发展情况考察报告

1/9赴广东河源、山东等市经济与社会发展情况考察报告根据市委的要求，3月5日至12日，由市政协主席徐祝新带队，对广东省XX市、XX市、山东省XX市和北京等地进行了学习考察，考察期间与两市的市委、市政府领导、相关方面和企业进行了座谈交流，实地考察了部分企业和项目，现将考察情况报告如下一、考察的基本情况（一）XX市的基本情况XX市是一个只有二十四年建市历史的山区地级市。下辖六个县区，总面积万平方公里，人口335万人。XX市的经济快速发展起步于近六、七年，六、七年前的河源在广东省排位是倒数第一，是广东的“短板”。但到2016年底，全市地方财政一般预算收入已经达到39亿元（1988年建市当年只有6059万元、XX年才达10亿元），全市财政总收入达到110亿多元，实现了乘势而上、快速崛起，从产业层次上已经站到了珠三角同一发展平台上，实在让人感叹。而河源的高新技术开发区看了更是让人惊叹和震撼。XX市高新技术开发区挂牌于XX年6月28日，特别是XX年5月采取“区中园”方式，在其高新区内设立了中2/9山（河源）产业转移工业园后的五年多时间里，建成面积已达15平方公里（总控制面积达50平方公里），引进了近269个工业项目和一大批服务配套项目落户，直接吸引投资400多亿元，实现工业总产值已累计600多亿元，工业税收累计超过30亿多元。现已成为广东省手机生产基地和全球四大模具机械制造中心之一，形成了以手机为主的电子信息和以模具为主的机械制造两大主导产业。北京汉能集团将斥资280亿元，在河源高新区打造的全国最大的薄膜太阳能电池研发制造基地，一期投资60亿元恒秦豪太阳能光伏项目已经落地开工。由于其高起点规划、高标准建设，13个月争得了广东省产业转移竞争性扶持资金10亿元，跻身成为全国“十大最具发展潜力开发区”之一。（二）XX市的基本情况山东临沂是个拥有三区九县一千二百万人口的城市，也是当年的革命老区。近年来经济社会快速跨越发展。2016年的GDP和地方财政收入分别是五年前的倍和倍，综合实力已跻身全国地级城市50强，列48位，以全国地级市第一名荣获全国文明城市称号，在全国第一个建成启用由政府投资的进城务工人员综合服务中心，在中科院发布的中国城市竞争力报告中XX市民幸福感居全国第二位，幸福写在了老区人民的脸上。中央领导视察时高度评价道，临沂的发展变化大，老区人民的精神状态好，是我3/9们国家改革开放、科学发展、造福人民的一个生动写照。（三）河源、临沂等地的共同作法考察期间，我们发现先进地区有许多共同之处。一是都在共同建设新城。深圳已建成区1400多平方公里，正在加大对XX区的建设，总建成区面积将达2200平方公里。深圳的华侨城是全国一流的。欢乐海岸公园堪称世界一流。河源XX区是XX区，XX区为XX区，不论在XX区规模，还是城区品味都在上乘。临沂已是全国板材生产批发基地，现又规划了近百万平方公里的新区，特别是在物流、小商品集散等走在全国前面。他们围绕沂水河“一河两带”开发新城，仅仅五年就将两岸的茅草房变为成片的高楼房，他们在沂水河上建起十几座大桥计划建100座），让我们看到一座XX区拨地而起，使人眼花缭乱，俨俨成为全国革命老区的一张名片。二是都在依托资源发展旅游。深圳华侨城、欢乐海岸的建设。河源“万缘湖”的开发。临沂孟良固红色旅游基地的建设，临沂全国第二大温泉资源的开发利用等等，都以每年接待上百万游客获得丰厚的效益。三是都在共同构建文化产业。深圳动漫产业的发展、河源恐龙博物馆的开发、临沂王羲之故居的重塑，都走在了前面。北京蓝天城的建设，使我们看到了以孩子消费为重点，寓教于乐，让科技、文化和社会实践走进青少年儿童生活的重要意义和实实在在的经济和社会价值。蓝天城占地万4/9平方米，设有“飞机”、“潜艇”和青少年儿童喜闻乐见且能得到熏陶和成长的内容。我们感到不仅北京，鹤岗也可以建设“蓝天城”，使青少年儿童能在鹤岗也能得到都市生活的品味。这些，都昭示着文化产业在经济社会发展中所处的地位的提升。四是都具有世界眼光，战略思维。河源、临沂等地都注重开放式的推进，加强项目和新城的建设。他们在规划上请清华等著名规划院规划设计，使项目和城市建设一开始就高起点大手笔，建设过程让中铁十四局，国家建筑八局等大公司施工。因而建成了几十年不落后的精品。二、主要感受与思考这次学习考察时间较短，不可能完全了解河源、临沂等地的招商引资和高新区建设的全部经验，但从河源高新区高速发展（八年创造600亿工业产值）、效益显著（帮助千村脱困并贡献30亿税收）、示范带动（河源经济发展的强大引擎和增长极）和“四新”新电子、新材料、新能源、新医药产业发展亮点，已经感悟到了河源的发展来自于思想解放的“三反”理念（反传统发展路径、反经济周期操作、反梯度产业承接）和“既要金山银山，更要绿水青山”生态建设理念的确立；来自于高新区建设是招商引资和工业发展的主战场思想的确立；来自于让投资者“赚钱多、麻烦少、身体好”“保姆式”服务理念的确立；来自5/9于岭南客家文化（至诚、至真、包容、认真）积淀对人们的影响。从XX市的14家开发区获批为省和国家级开发区成为经济跨越发展平台来看，已经感悟到了临沂的发展来自于解放思想、不断拓宽视野，坚持发展为要、快速赶超的紧迫感，来自于以人为本、民生优先的执政理念，来自于老区人民继承革命传统，争取更大光荣的沂蒙精神。在听和看的感叹之余使我们产生了一些思考。（一）河源发展主要经验与思考河源的快速发展从欠发达山区到能够与珠三角处在同一平台，经验很多，我们短时间内无法感知，总结起来主要有以下六点。1、规划先行。河源高新区从建区开始，就坚持规划先行，以高起点规划、高标准建设推进园区开发建设。按照统一规划、分期开发、开发一片、建成一片、滚动发展的思路，先后组织编制了XX市高新技术开发区规划、XX市高新技术开发区规划调整等重要规划。对公共中心设置、中心主要道路骨架、总体功能布置与分区、主要建设项目、配套设施和环境保护等进行了全面统筹规划。特别是设定每亩工业用地的投入不少于10万美元，建设容积率在2之间，建筑密度控制在3545之间，首期建筑面积不得低于总建筑面积的60，项目用地面积的比例应达到80，提高了土地的使用效率。在已开发的156/9平方公里土地中，工业用地占40，商住用地占15，市政配套用地占30，共建用地占5，回迁安置及留用地占10，使其成为宜居、宜业的现代化工业新城。迈步高新区让人感到大气和服气。2、注重经营。河源高新区建设“钱从哪里来”是我们感到不可思议中想要了解的最主要问题。从其介绍情况看，河源注重城市经营的理念贯穿了高新区8年的发展历程，一次收储土地招拍挂就可以拍得上亿到几亿元资金，较好地解决了“钱从哪里来”的问题。高新区一直坚持采取“三垫三补，六防二控，三不四坚持”的发展原则和经营手段，使开发区走上了良性滚动发展轨道。所谓“三垫三补”是指工业用地垫、商业用地补，服务方面垫、经营方面补、眼前收益垫、长远收益补；所谓“六防”是指防污染、防圈地、防贱卖土地、防侵害农民利益、防短期行为、防腐败；所谓“二控”是指控制开发成本，控制出让土地规模；所谓“三不”是指不以牺牲环境来换发展，不以牺牲土地来换发展，不以牺牲资源来换发展；所谓“四坚持”是指坚持适当价格出让工业用地，坚持以较高价格出让商住用地和出租物业，坚持控制好黄金地段，坚持控制好优质项目。高新区除了用城市经营解决“钱从哪里来”，还有两点值得我们学习和借鉴。一是成立金融局，专攻七大商业银行贷款，较好地解决了高新区建设之初“钱从哪7/9里来”；二是成立向上争取资金组，采取申办奥运办法专攻省和国家资金，13个月争取了10亿元高新区建设资金。正是通过上述三种方法，使河源高新区实现了让土地等项目的滚动发展，资金运作走上了“以城建城、以城养城、以城兴城”良性循环轨道。3、产业招商。河源高新区从规划建设开始，就明确把以手机为主的电子信息产业和以模具为主的机械制造业作为主导产业进行培育，产业招商引资方向十分明确。一是在政策引导上做了大量工作。市委、市政府制定了关于加强推进产业集群发展的意见，出台了关于鼓励移动通讯系统终端产品生产企业发展的若干意见和关于对手机生产企业引进者给予奖励的意见等相关配套文件，从政策导向上加快了产业招商和电子信息产业、机械制造业的发展。二是产业招商贯穿高新区建设全过程。围绕主导产业积极推进由“引资”向“选资”转变，由“求多”向“求好”转变，由“项目招商”向“产业招商”转变，着重引进了一批带动能力强、科技含量高的电子信息企业和机械制造企业。截止目前，河源高新区共落户手机及其配套企业30余家，投资总额超过60亿元；落户机械制造企业20家，投资总额超过20亿元。目前，新电子、新材料、新能源、新医药“四新”产业招商更是方向明确，LED照明、太阳能光伏等产业项目相继落地，让河源人为之骄8/9傲和自豪。4、产业配套。为配合主导产业发展，河源高新区还努力做好产业配套文章。一是努力打造科技平台。下气力争取了“国家通讯终端产品质量监督检验中心”落户高新区（全国仅有两家），并已投入使用；与北京邮电大学合作创建了国家大学科技园河源分园，发起成立了省部移动通讯产学研战略联盟，建立了手机研发中心；在全省产业转移园中第一个搭建了科技企业孵化器，并已投入使用。二是努力打造产业升级工程。河源正在积极推动“省市联手共建手机产业升级工程”，积极推进综合物流园和手机批发市场建设，从产业上下游配套发展，有效提升产业聚集效应。XX年，高新区内电子信息产业和模具机械制造业两大主导产业产值就已达亿元，占高新区工业总产值的；税收亿元，占高新区工业税收的。5、环保至上。在