在全省推广“4+2”工作法电视电话会议上的讲话

1/7在全省推广“42”工作法电视电话会议上的讲话今天，我们召开这次电视电话会议，主要是贯彻落实中央关于加强农村基层党组织建设的重要指示精神，在全省村级组织推广市农村党支部、村委会“42”工作法，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进社会主义新农村建设、加快中原崛起提供坚强组织保证。省委、省政府已经作出决定，对推广“42”工作法进行了具体的安排部署。刚才，臧安民、刘朝瑞两位同志分别作了发言。这里，我就在全省村级组织推广市农村党支部、村委会“42”工作法，讲三点意见。一、认真总结市“42”工作法的成功实践市农村人口多、农业比重大，是我省典型的农业县（市）。近年来，市认真研究农村改革发展的新形势新任务，主动适应市场经济逐步完善、各项改革深入推进、组织形式深刻变化、利益格局深刻调整带来的新机遇新挑战，着眼于发挥农村党组织的战斗堡垒作用和村委会的自治作用，推进农村民主政治建设，创造性地探索出了“42”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、2/7村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。这一工作法，着眼于从体制机制和方式方法上破解农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，把农村经济社会发展的主要工作纳入“四议”、“两公开”的议事决策程序，走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。“42”工作法的实施，取得了非常明显的成效。一是基层组织的工作方向明了。在“42”工作法实施中，党支部享有主动权，能够充分发挥领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。两者之间领导与被领导的关系进一步明确了，各自的工作职责进一步明晰了。“两委”班子齐心协力谋发展、促和谐，负起了各自责任、发挥了各自作用，实现了工作相连、力量相聚、目标相同。二是干部思路清了。“42”工作法集中了民智，汇聚了民力，推进了科学决策、民主决策，解决了部分干部不愿干、不敢干、不会干的问题。市广大干部普遍反映，发展有了思路、决策有了底气、工作有了抓手。三是经济发展快了。各村运用“42”工作法，确立具有比较优势，发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，走上了经济发展提速、农民发家致富的路子。市不少村针对速生杨生长周期短、经济效益高的特点，运用“42”工作法组3/7本文_来源于_贵大在线织农民群众依法自愿有偿地开展土地流转，仅两年时间速生杨种植面积达到60多万亩，成为全省最大的速生杨生产基地。四是群众心气顺了。“42”工作法将民主贯彻到基层，使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用乱用，有效化解了矛盾和问题。2016年以来，农村信访量下降74，集体访、越级访下降95，被评为省综合治理先进县（市），被中央纪委确定为河南省唯一的县级基层纪检监察信访举报工作联系点、农村基层党风廉政建设工作联系点。五是干群关系好了。“42”工作法实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检验，使群众管理村级事务的主观意愿变成了看得见、摸得着的民主实践，促使党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民，争取群众支持、赢得群众认可，干群关系更加和谐融洽。“42”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试，是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。其成功经验主要体现在一是坚持以村党组织为核心。在“42”工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，也是流程的组织者，还是决策实施的推动者，始终发挥着主导作用。这说明，只有坚持村党组织的领导核心地位，才能保证“42”工作法始终4/7沿着正确的方向运行，才能巩固党在农村的执政基础。二是坚持以广大村民为主体。“42”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激发和调动了群众管理村级事务的积极性。这说明，只有坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，才能发挥广大群众的聪明才智，形成推进农村改革发展的强大合力。三是坚持以公开透明为原则。坚持决议公开，实施结果公开，既是“42”工作法的关键环节，也是“42”工作法取得实效的重要因素。这说明，只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实，使群众心里明明白白、干部形象清清白白。四是坚持以提高素质为基础。严把发展党员和选举村民代表两个入口关，加强对干部群众的教育培训，为顺利推进“42”工作法提供了重要前提。这说明，只有不断提高党员干部的政治素质和服务意识，不断提高群众特别是村民代表的文化水平和议事能力，才能使他们为农村改革发展献计献策。五是坚持以完善制度为保障。市出台了具体意见，制定了实施细则，建立了各项配套制度，推动了“42”工作法规范、有序、高效运转。这说明，只有建立健全加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，明确适用范围，规范运作程序，才能不断推动基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。六是坚持以造5/7福群众为目的。“42”工作法从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，维护了群众利益，受到了群众欢迎。这说明，只有实现好维护好发展好广大群众的根本利益，我们推进农村改革发展的各项工作才能赢得群众支持和拥护。二、充分认识在全省推广“42”工作法的重要意义“42”工作法是新形势下我省加强农村党的建设和推进农村民主政治建设的创新实践，受到了中央领导同志的充分肯定。前不久，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在河南调研时，称赞“42”工作法是加强农村基层党组织建设的一种行之有效的形式，值得总结探索；习近平、刘云山、李源潮等中央领导同志还对省委上报中央的有关经验材料作出重要指示，要求我们认真总结并加以推广。在全省推广“42”工作法，是省委、省政府落实中央关于加强农村基层党组织建设重要指示、重要部署的具体行动，是进一步推进农村民主政治建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展具有十分重要的意义。第一，推广“42”工作法是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。如何建设坚强有力的基层党组织，巩固党在农村的执政基础，始终是摆在各级党委面前的重大课题。6/7总的看，我省农村基层党组织建设是好的，能够充分发挥战斗堡垒作用，但也有一些地方农村基层党组织软弱涣散，一些村级组织处于一般化运转状态，党员干部带领群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高。“42”工作法通过制度化的方式和严格的程序，可以把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。通过实施“42”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做自己致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”带头人，发挥示范引领作用；可以锻造一支讲党性、重品行、能奉献、本领强的党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基。通过实施“42”工作法，可以进一步完善民主决策制度，推进反腐倡廉制度建设，形成用制度和程序管权、管事、管人的有