农信社保值储蓄补贴政策存在四个方面的问题

1/4农信社保值储蓄补贴政策存在四个方面的问题保值储蓄是银行根据国民经济状况及物价上涨情况，对储户存入银行的三年、五年、八年期储蓄存款在规定的期限内给予一定保值补贴的储蓄方式。保值储蓄是我国在特定的经济环境下出台的一项特殊的金融政策。为抑制通货膨胀、稳定储蓄存款、保护储户利益，中央银行于1994年至1997年期间开办保值储蓄业务。当时国有商业银行支付给储户的保值补贴，要么财务消化后，盈利行通过少交利税，亏损行通过财政补贴，实际上已由国家财政“买单”，而农村信用社的保值补贴由信用社自理，给信用社发展造成了很大负担。为支持农村信用社消化历史包袱，2016年6月27日国务院印发了深化农村信用社改革实施方案，明确提出对试点地区的亏损信用社，在19941997年期间因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息给予补贴。但由于这一政策的局限性和农村信用社账务不规范等因素，农村信用社保值储蓄补贴政策难以落实到位。为此，农村信用社呼唤保值储蓄补贴政策进一步完善并尽快落实到位。一、农村信用社享受保值储蓄补贴政策存在的主要问题2/4农村信用社享受保值储蓄补贴政策主要存在四个方面的问题（一）盈利农村信用社没有享受保值储蓄补贴政策。按照财政部门有关农村信用社保值储蓄补贴的规定，享受保值储蓄补贴政策的农村信用社只能是改革试点地区1994年至1997年期间有年度经营亏损的农村信用社。这就把同期盈利的农村信用社排除在享受保值储蓄补贴政策之外。而国有商业银行同期不论是盈利还是亏损，都享受了保值储蓄补贴政策。这就形成了对农村信用社的政策歧视。（二）归并为农村信用社的原城市信用社没有享受保值储蓄补贴政策。2000年至2002年，为了消除金融风险，维护金融秩序稳定，按照国务院、人总行要求，农村信用社接受了一批资产质量差、经营亏损严重、风险大的城市信用社。城市信用社的并入，直接增加了农村信用社的负担，影响了农村信用社的经营效益。但财政部出台的农村信用社保值储蓄补贴办法明确规定，对原城市信用社改制、合并、重组而成的农村信用社，不再给予保值储蓄补贴。这一政策规定对农村信用社很不公平。（三）农村信用社虚盈实亏造成保值储蓄补贴政策不能到位。1994年至1997年期间，由于农村信用社管理体制不顺，各项管理上不到位，许多农村信用社账务反映不真实，虚盈实亏现象较多，从而导致许多农村信用社不能3/4享受保值储蓄补贴政策。（四）农村信用社实付保值贴补额与会计报表反映数额相差较大。由于农村信用社员工素质不高，账务不规范，存在着会计科目归属不准，造成了实付保值贴补额与会计报表反映数额相差较大。以湖北省为例，据财政部驻湖北专员办对该省农村信用社的保值贴补额核查，该省亏损信用社19941997年实付保值贴补额为8271万元，而该省亏损信用社同期报表反映的保值贴补额为3727万元。实付保值贴补额比会计报表反映的数额多4544万元，是会计报表数额的倍。二、有关政策建议对农村信用社保值储蓄补贴，国家及有关部门应坚持“正视历史，立足现实”的原则，进一步完善农村信用社保值储蓄补贴政策并尽快落实到位。（一）对改革试点地区的所有农村信用社，包括盈利农村信用社和归并为农村信用社的原城市信用社，国家都应给予保值储蓄补贴扶持政策，使农村信用社享有与国有商业银行一样的政策待遇。（二）对1994年至1997年期间虚盈实亏的农村信用社，财政部门应实事求是，调查认定，并根据实际亏损情况给予保值储蓄补贴。（三）针对19941997年期间农村信用社实付保值4/4贴补额与会计报表反映数额相差较大的问题，财政部门应根据农村信用社同期的会计报表、账簿和原始保值储蓄付息凭证，核实农村信用社实际支付的保值贴补息数额，据实予以补贴。（四）简化程序，提高上报和审批的效率，尽快将保值贴补额及时足额拨补到农