市烟草局行政处罚实施情况自查报告

1/5市烟草局行政处罚实施情况自查报告根据市政府法制办关于开展行政处罚实施情况自查的通知（铜府法209号）要求，我局从行政处罚实施情况、制度建设及落实情况、规范处罚裁量权情况、行政执法队伍情况等方面认真开展自查，现将相关情况汇报如下一、行政处罚实施情况（一）行政处罚案件数量、类型及移送司法机关案件情况2016年4月1日至2016年3月31日，市烟草局（含县局）发生的行政处罚案件数量为493起，其中未在当地批发企业进货案件157起，储存、销售假冒伪劣烟草专卖品案件117起，储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟案件217起，无证运输案件1起，销售走私烟草专卖品案件1起。三年来共移送司法机关案件12起，未发生行政复议及行政诉讼情形。（二）行政处罚决定执行情况及执法效果市烟草局严格按照烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖行政处罚程序规定等法律法规开展行政执法活动，严厉打击了涉烟违法违规行为，保护了守2/5法经营户的合法利益，营造了公平有序的市场环境。二、制度建设及落实情况（一）认真落实行政处罚主体公告制度。一是行政处罚主体合法，烟草系统执法单位都是经法律法规授权或委托的单位，是合法的行政执法主体。二是行政处罚的程序及依据合法，我局严格按照烟草专卖行政处罚程序规定中规定的程序和时限开展行政处罚，处罚的依据为烟草专卖法、烟草专卖法实施条例、安徽省实施烟草专卖法办法等法律法规。三是实行处罚主体公告制度，我局通过市政府政（企）务公开网站、公告栏等多种渠道公布全市烟草系统行政处罚主体、权限、法律依据等，明确未经公告或者超越公告职责和权限范围的处罚决定无效，以接受社会监督。（二）严格开展行政执法人员持证执法制度。一是严格开展行政执法人员资格认证制度，每年组织新进执法人员和执法资格到期人员参加省政府法制办统一组织的烟草行业执法人员资格认证考试，对未取得执法资格的人员一律不准开展行政执法活动，三年来共组织本单位33名执法人员顺利通过执法资格考试；二是对取得执法资格证的执法人员统一办理行政执法证、执法检查证和执法徽章，确保行政执法人员“三证一章”齐全。（三）依法履行处罚事先告知制度和重大处罚听证制3/5度。在下达行政处罚决定前，我们均严格按照烟草专卖行政处罚程序规定的要求，向当事人送达行政处罚事项告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。在对当事人作出责令停产、停业、吊销营业执照和较大数额的罚款等重大的处罚决定之前，告知当事人有要求举行听证的权利，充分保证当事人的合法权益。（四）坚持实行行政处罚案卷评查制度。一是制定评查方案，明确责任部门。2016年3月，我们先后制定出台了行政执法案卷评查工作方案（铜烟法201632号）、关于明确案卷制作责任部门的通知（铜烟法201634号）、关于统一行政执法案卷文书格式的通知（铜烟法201635、36号）和行政执法案卷评查标准（铜烟法201637号、38号）,对执法案卷的规范性制作做了相对统一要求，其中行政处罚类案卷共设110个评查点，并从2016年开始执行。二是全面开展行政处罚案卷评查工作。为保证基层单位行政处罚卷宗的合法合规性，我们将基层单位发生的全部行政处罚卷宗纳入评查范围，三年来，共开展行政处罚评查12次，评查行政处罚案卷418份，评查出问题598个，有效地提高了基层单位行政处罚文书的质量。（五）坚决落实经费保障制度和收支两条线制度。我局设置“专卖打假专项经费”，充分保障行政执法人员执法4/5服装、工作器材、办案经费等各项费用，保证了行政执法工作的顺利开展。在行政处罚执行过程中，我们严格执行收支两条线制度，实行罚缴分离，对行政处罚的罚款由银行代为收缴，并将罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。三、规范处罚裁量权情况2016年9月，省烟草局经过组织论证，出台了全省系统的实施烟草专卖行政处罚自由裁量权指导标准（皖烟法2016143号）、规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法（试行）（皖烟法2016144号），并在全省系统范围内公告实施。在省局的自由裁量权标准出台后，我局通过市政府信息公开网站、881数字电视频道、服务直通车简报、编印单行宣传册等方式对实施办法和实施标准进行公开公示，让群众了解有关规定，促进行政处罚的“阳光运行”。同时组织全市烟草系统执法人员参加培训，逐一解读涉烟行政处罚自由裁量标准，确保自由裁量权为执法人员所掌握并严格实施。自行政处罚自由裁量权实行以来，缩小了行政处罚的“弹性”空间，有效防止了行政处罚中“人情执法”、“同案不同罚”等不公正现象的发生，保证了烟草执法行为的公