市级行政事业单位国有资产处置管理办法

1/6市级行政事业单位国有资产处置管理办法市级行政事业单位国有资产处置管理办法第一章总则第一条为规范市级行政事业单位国有资产处置管理工作，促进资产优化配置和合理流动，防止国有资产流失，根据有关法律法规和XX市人民政府关于加强和改进市级国有资产管理工作的通知（广安府发XX31号）、XX市人民政府关于印发XX市市级机关事业单位国有资产管理暂行办法的通知（广安府发XX22号）的精神，参照中央行政事业单位国有资产处置管理办法和XX省省级机关国有资产处置管理暂行办法，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位和派出机构（简称市级行政事业单位）的国有资产处置管理。第三条市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。第四条市级行政事业单位国有资产处置的主要方式包括（一）调拨，是指以无偿转让的方式变更市级行政事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。市级行政2/6事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调入和调出单位原则上为市级行政事业单位。（二）出售，是指以有偿转让的方式变更市级行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。市级行政事业单位国有资产出售应移交市国资委在资产评估的基础上统一公开拍卖；特殊情况不宜公开拍卖的，报市政府批准后办理。（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更市级行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。资产置换原则上是与市级行政事业单位之外的单位进行置换。（四）捐赠，是指以捐献、赠送方式无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等，变更市级行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。市级行政事业单位国有资产确需捐赠的，限于公益性和救济性捐赠。（五）报废，是指由于市级行政事业单位国有资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，按有关规定已不能继续使用需进行产权注销的一种资产处置形式。（六）报损，是指对市级行政事业单位国有资产发生盘亏、毁损、呆账损失以及其他非正常损失等，按有关规定进行产权核销的一种资产处置形式。（七）拆除，是指市级行政事业单位的房屋建筑物因存在安全隐患、项目建设或城市规划需要等，按有关规定对其进行拆除的一种资产处置形式。（八）法律和行政法规3/6规定的其他资产处置方式。第五条市级行政事业单位国有资产处置范围包括市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）统一管理的国有资产，国有土地上修建建筑物、构筑物等形成的国有资产（含土地），市级行政事业单位占有使用的公有房屋、交通工具及纳入固定资产核算管理的办公设施设备和其他国有资产。具体需处置的国有资产主要有（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；（二）闲置或超标准配置的资产；（三）已达到报废期限，或按照有关规定确需报废、淘汰、更新、拆除的资产；（四）罚没资产；（五）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；（六）因工作需要进行调拨、置换、捐赠的资产；（七）依照国家和市政府有关规定需要进行处置的其他资产。第六条市级行政事业单位国有资产处置应遵守国家法律、法规和规章，坚持合理、优化、节约和公开、公平、公正的原则，不得侵害国家和其他各方的合法权益。第七条市级行政事业单位国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型行政事业单位建设。第八条拟处置的国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。第二章管理机构第九条根据4/6市政府授权，市国资委是市级行政事业单位国有资产的管理机关，负责市级行政事业单位国有资产处置工作。第十条市国资委对市级行政事业单位国有资产处置履行以下职责（一）根据有关法律法规和相关规定，制定市级行政事业单位国有资产处置的管理办法及配套措施；（二）决定或批准市级行政事业单位国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报市政府批准；（三）负责统一组织实施市级行政事业单位国有资产处置工作；（四）负责市级行政事业单位国有资产处置收益的监缴；（五）会同监察、财政、审计等部门对市级行政事业单位国有资产处置工作进行监督检查；（六）负责市级行政事业单位国有资产处置情况的收集、汇总、分析和上报工作。第十一条市级行政事业单位不得擅自处置占有使用国有资产。市级行政事业单位国有资产处置由占有使用单位申报，按规定履行审批手续后，移交市国资委统一处置。第十二条因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因的市级行政事业单位国有资产，由市国资委会同市财政局、市审计局对其资产进行清理，并提出资产处置方案报市政府审批后，办理资产移交等相关手续。第十三条市级行政事业单位国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、拍卖、法律咨询等事项的，应从具有相应资质的中介机构中选聘。第三章房屋资产处置第十5/6四条房屋资产处置包括公有房屋和国有土地上修建建筑物、构筑物等形成的国有资产（含土地）的处置。第十五条房屋资产处置方式主要包括调拨、置换、出售和拆除等。第十六条房屋资产处置应当按照有关规定，在符合整体规划的前提下，统筹考虑处置方案。第十七条房屋资产调拨，由市国资委根据市级行政事业单位办公用房使用配置标准的规定，从闲置或超标准配置的房屋资产中统筹调剂，并提出房屋资产调拨方案报市政府审批后，市国资委出具调拨文件，调入和调出单位办理房屋资产移交手续，并报市财政局备案。第十八条市级行政事业单位与系统外单位进行房屋资产置换，应当进行评估论证，合理选择置换补偿方式，确保房屋资产保值增值。具体置换方案由市国资委会同房屋占有使用单位制定，经置换双方协商一致，报市政府审批后实施。第十九条市级行政事业单位房屋资产原则上不得出售。确需出售的，由市国资委拟定房屋出售方案报市政府审批后，市国资委按程序出售处置。出售房屋资产应按以下程序进行（一）拟定房屋出售方案报批；（二）采取公开比选方式确定有资质的资产评估中介机构对拟出售房屋资产进行评估，并出具资产评估报告；（三）研究确定房屋出售起拍价和保底价；原则上起拍价不得低于评估价值，保底价应高于起拍价；（四）采取公开比选方式确定