市环保局考察团赴浙江安吉县生态文明建设考察报告

1/7市环保局考察团赴浙江安吉县生态文明建设考察报告为贯彻落实市委四届七次全会精神，努力在生态文明建设和转型跨越发展上走在全省前列，在市环保局的统一安排下，11月23日至27日，本人随同市环保局相关负责人，赴浙江省XX市、XX县考察研究生态文明建设情况，与XX市、XX县环保局有关负责同志进行了座谈交流，实地考察了3个县（市）、5个乡镇、7个村庄。现将考察情况报告如下。一、两地生态文明建设的主要经验1、以科学规划为龙头，绘制城市发展蓝图。城市是自然界的一部分。一个地方，山有山脉、水有水脉、地有地脉，规划建设城市必须顺应这些自然机理，因地制宜、顺势而为，做足特色文章，绝不能硬性破坏，造成城市与自然的不和谐。两地在生态文明建设中，都遵循城镇生态系统原理，精心编制了生态市（县）建设规划，充分发挥山脉、河湖、湿地等生态走廊、生态区域的调节功能，做到显山、露水、见林、透气，打造了“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相伴、绿带环抱”的城市特色。XX2/7市编制实施了XX市生态环境功能区规划，实现差别化的区域开发和环境管理政策，全市市域面积被划定为禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区分别占区域面积的、和，其中禁止准入区、限制准入区的面积合计为。XX县20年正式提出“中国美丽乡村“计划。这一构想的具体内容是，发挥安吉已有的生态优势和产业特色，用年时间，推进农村环境综合提升、产业持续发展和各项事业全面进步，把安吉建设成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村，把安吉打造成“中国最美丽的乡村”，使之成为继“中国竹乡”、“全国首批生态县”之后的第三张国家级金名片。英国卡迪夫大学规划与研究国际中心专家约翰教授，在对安吉美丽乡村建设考察后赞叹不已，觉得这样的经验应该向世界介绍，让全世界知道。20年2月24日，住建部授予XX县“20年中国人居环境奖”，是20年全国唯一一个中国人居环境奖获得者，开创以农村人居环境改善为申报主题和以县为单位获得我国人居领域最高大奖先河。2、以产业转型为关键，转变经济发展方式。调结构、转方式，事关建设生态文明的成败，也是难度最大的一项工作。面对既要追赶又要转型的双重任务，两地因地制宜发展生态经济。一是坚持“集中、集聚、集约”的原则强化工业。3/7XX市主要围绕丽缙青、丽龙、丽龙庆三大产业带，建设好全市10个省级开发区和民族工业园，以及20个中心镇的工业功能区和100个来料加工专业村，从根本上打破了发达地区工业遍地开花的发展模式。XX市XX县利用废弃的金矿建设金矿国家矿山公园，开发旅游项目，金矿工业与生态旅游业务的有机结合，促进了工业的转型升级。XX县改造提升“竹”、“椅”两大传统产业，建设椅业省级产业集群示范区，竹、椅业形成两个百亿元产业集群，培育发展生物医药等五大新兴产业，产业产值占比达到，高新技术产业产值年均增长32。二是坚持“整合、联合、融合”的理念优化农业。XX市以基地为依托农业产业规模化发展，20年新培育5000万元以上农业龙头企业9家、农业龙头企业订单基地万亩，新增高效生态农业示范基地54个合计万亩。累计成立市级农民专业合作社1054家，带动农户近60万户；形成食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大农业主导优势产业，高效生态农业不断发展壮大。仅山地蔬菜，现在全市就有万亩，其中高山蔬菜新增万多亩，累计达20万亩。20年新增国家级无公害、绿色、有机农产品60个，累计达456个，新增地理标志产品3个，生态农产品走进大上海，占全省供沪农产品的比重达。“丽水制造”的生态品牌效应显现。XX县加强主体联合，加快推广“公司基地4/7专业合作社”模式，做优笋竹、白茶、蚕桑等农业主导产业，建设和提升万亩白茶现代园、万亩蚕桑现代园、万亩生态休闲观光园、万亩竹子良种基地和40万亩竹子资源培育区，建成有机农产品基地60个10万余亩。通过绿色和有机认证农产品产值达亿元，高效生态农业产值年均增长15以上。三是坚持“品位、品质、品牌”的要求精化三产。XX市提出“纯山纯水纯空气，丽水养生天堂”，围绕丰富和发展山水古文明，对瓯江流域文化以及丽水特有的文化元素加强研究和整合、开发、利用，促使文化资源优势优化重组，花4亿元巨资打造“古堰画乡”长三角油画产业基地，全国各地的画家、摄影家、游客到这里写生、采风、观光，逐渐形成了国内知名的“丽水巴比松”画派，构建了丽水的特色生态旅游文化。安吉创新建设县域大景区，把每个村打造成一个景点，引进以HELLOKITTY家园等为代表的高端项目集群，培育以大型生态农庄、乡村会所、精品农家乐等为标志的龙头企业，推出一批乡村旅游特色产品。报福镇中张村村民雷小芳承包了村广场边一处集体房屋，开办“农家乐”，把前来体验畲族文化的游客都吸引了来。客人先到村里赏景，去村民文化广场看表演、跳竹竿舞，然后到雷小芳的“农家乐”里吃饭、休闲、住宿。不仅鼓了自己的腰包，也带动了村里一大批人就业。5/73、以城乡统筹为重点，解决环境品质问题。新型城镇化的要求是城乡统筹、城乡同治、设施共享、公共服务均等化、社会保障城乡全覆盖，最终要让科学发展的成果充分展现到城乡内外品质上，真正落实到广大市民的幸福感受上。XX市务实的建设“洁净乡村”（因为财力投入有限），不搞大拆大建，最大限度保留乡土元素，体现农家风情。已综合整治村庄2590个，占全市行政村2850总数的90，已有2000多个村开展各种模式的农村生活污水处理设施建设，95以上的乡镇所在地建成了污水处理设施，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率为95。XX县以建设“中国美丽乡村”建设为载体，将农村生活污水处理作为生态县建设重点工程和基础性工作持续推进，因地制宜先后实施了10种农村生活污水处理技术，实施农村生活污水处理的行政村达163个，覆盖率达。在15个乡镇，按照各自不同的地域、文化、资源特色，开展“风情小镇”建设，在187个行政村，将其作为城乡环境建设的亮点，开展“美丽乡村建设。”如今两地所有示范村的人居环境洁净、美丽，来这里参观、考察、调研的人群，最直观、最深刻的感受就是来自这里人居环境的优美。4、以制度建设为保障，推动建立长效机制。两地在生态文明建设中，坚持把制度构建、顶层设计作为生态文6/7明建设的重要内容。一是建立绿色考核机制。XX市在全国同级城市率先制定XX市生态文明建设指标体系及考核办法，指标体系包括生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等五个方面，共有33项指标，整个考核指标体系总分100分，其中生态环保考核指标就占50分。同时，XX市根据不同县、乡、镇的实际情况，实行差异化的政绩考核办法，有过半的乡镇不考核工业生产、工业税收和招商引资，而是考核生态产业。XX县推行绿色GDP为主导的生态文明建设考核体系，建立考核评价标准，设置四大类36项指标。推行“乡镇分类考核”办法，划分工业、休闲和综合三大类，设置个性化指标，对生态功能区淡化工业考核，强化生态保护职责，实行税收全额返还，加大财政转移支付力度，增强综合考核的引导力。完善生态文明示范建设目标责任制，科学制定指标体系，积极开展工作绩效考核，并将考评结果纳入乡镇部门综合考核体系。建立和完善了以乡镇为主体的水域交接断面水质综合考核体系。推行生态危害问责制，对造成重大生态环境事故的，依法追究相关单位和人员责任。二是加大环境保护投入力度。XX县财政每年安排1亿元“中国美丽乡村”创建资金，同步安排2000万元生活垃圾、生活污水处理等方面的生态建设专项资金。每年落7/7实美丽乡村长效管理资金4000多万元。从20年起，每年安排2000万元开展生态文明示范建设考核激励，20年全县共安排生态文明建设各类专项资金15550万元，比上年增长，投入资金全力度逐年增加。三是建立长效管理机制。XX市成立了生态文明建设领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长。领导小组办公室设在市环保局，环保局长任办公室主任，分管生态的局长任副主任。在生态文明创建中认真开展目标责任考核，为推动生态文明建设提供了有力的组织保障。安吉实行“部门联合、村组联手、干群联防”的环境监察机制。在全县建立25个环境监测点，聘请“百名农村环保监督员”，零距离掌握村级环境。建立村庄环境卫生长效管理机制，以个人（企事业单位）缴纳、乡镇补助、县财政奖