市长在全市煤炭工作会议上的讲话

1/8市长在全市煤炭工作会议上的讲话同志们今天，我们召开的全市煤炭工作会议，是在全市上下深入学习实践科学发展观，众志成城应对金融危机，攻坚克难确保经济社会较快发展的形势下召开的。刚才，晚畴同志作的工作报告，认真总结了20年煤炭工作，安排部署了2016年工作，任务明确，重点突出，措施得力，我完全同意。市委张茂才书记发表了书面讲话，提出了很重要的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我主要讲四点意见一、辨证分析形势，坚定发展信心20年，在国家宏观调控力度加大、国际金融危机加剧、经济发展面临不少困难和不确定因素的情况下，全市上下全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力强化“六个注重”，突出抓好“八项重点”，深入推进“五大惠民工程”，保持了经济社会平稳较快、协调推进、均衡发展的良好态势。各项主要经济指标继续保持较快增长，全年完成生产总值亿元，增长；规模以上工业增加值292亿元，增长；财政总收入首次突破百亿大关，达到113亿元，增长。一般预算2/8收入亿元，增长；城市居民人均可支配收入14146元，增长14；农民人均纯收入4856元，增长，继续位居全省前列。这种良好的发展态势，是与煤炭产业的健康发展和有力支撑分不开的。煤炭产业作为我市的首要支柱产业，在全市经济发展中占据着举足轻重的地位，煤炭兴，全市兴；煤矿稳，全市稳。回顾20年煤炭工作，我感到有四个方面较为突出一是保持了安全形势平稳好转。始终把安全工作放在首位，标本兼治、重在治本，以分级管理、分类管理、工程帐户管理、责任追究管理为重点强化责任落实，扎实开展了“隐患治理年”、“现场管理年”活动，做到了夯基不动摇、检查不断线、重罚不含糊、追究不放过，确保了北京奥运会、残奥会等重大事件时间段安全无事故，实现了安全生产形势总体平稳，趋向好转。全年煤矿安全生产事故起数同比减少1起，死亡人数同比减少12人，死亡人数占省、市控制指标的。二是提升了行业发展整体质量。转变经济发展方式，推进结构优化升级，资源整合建设全面开工，机械化升级改造明显加速，兼并重组框架基本敲定，资源综合利用稳步推进，实现了行业发展质量整体提升。80座资源整合矿井开工，126座资源枯竭矿井停产，30万吨/年以上生产矿井实现机采21座，正在改造20座；沁水端氏、兰花东3/8峰、万里等5座新建矿井投产，新增能力210万吨/年；矿井采区煤炭资源回采率达到。三是实现了产业效益明显提高。创新方式方法，强化行业管理，生产许可证、煤炭销售票管理、建设项目、采掘工作面、生产调度监管和源头治理公路超载超限等工作成效明显，规范了生产、建设、经营秩序，保障了煤炭产销平衡和量增价涨。全年原煤产量万吨，增幅为；销售产值亿元，增幅为，比产量增幅高个百分点；利税增幅为193，比销售产值增幅高个百分点。四是推进了绿色和谐文明发展。坚持以人为本、和谐发展的理念，创建绿色矿山，强化教育培训，开展维权行动，积极支援灾区，塑造了生态文明、安康和谐、无私奉献的崭新形象。组织开展了“警示日”、“治理隐患、防范事故”安全宣传月活动，建立了煤矿“五长”后备人才储备库，评选了“十佳煤矿”和“十佳矿工”；56座生产矿井完成储煤场改造，50座矿井成为“绿色矿山”企业。向地震灾区捐款达千万元以上，被省精神文明办、省红十字会授予“抗震救灾博爱铜奖”。这些成绩的取得，是全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的一系列重大战略部署，不断转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，开拓发展道路的结果，是全市煤炭战线广大干部职工励精图治、攻坚4/8克难、开拓创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢向受到会议表彰的优秀集体和优秀个人表示热烈祝贺在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市煤炭工业发展面临着诸多挑战，存在着不少矛盾和问题，在新的一年里，我们必须用全局眼光、战略思维、辨证方法，科学分析面临的形势，深刻认识当前的现状，统一思想、坚定信心、因势利导、积极应对，不断增强做好煤炭工作的预见性、针对性，努力提高加快发展的科学性、实效性。一是要认清金融危机的严峻挑战。发达国家次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，从金融领域扩散到实体经济领域，世界经济增长明显减速，加上国内尚未解决的深层次矛盾和问题，国内经济增长困难增加，经济下行压力加大，不稳定不确定因素明显增多，发展面临着前所未有的压力和挑战。二是要认清当前发展的战略机遇。我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。大刀阔斧、重拳出击，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一系列积极的宏观调控政策，必将强力拉动经济增长。三是要认清发展面临的突出矛盾。其一是煤矿安全生产形5/8势依然严峻，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些县乡和企业领导安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出，存在着“假记录、假台帐、假密闭、假检查”现象；其二是煤矿关闭整顿与兼并重组引发思想不稳，资源枯竭矿井多，拟关闭矿井多，拟关闭矿井停产停工时间长，监管难度大；其三是顶板事故呈多发势头，20年发生顶板事故6起，死亡21人，分别占事故起数和死亡人数的和。其四是煤炭工业结构调整任务艰巨，煤矿“多、小、散、乱”的格局还没有根本改观，兼并重组战役压减煤矿数量大，完成省政府规划的煤矿兼并重组目标难度大。其五是受金融危机影响，煤炭市场需求萎缩，价格下滑，由卖方市场变为买方市场，销售形势不容乐观。四是要认清加快发展的有力因素。近年来，煤炭工业可持续发展采取的一系列创新性举措成效显著，煤炭生产、建设、安全、经营秩序呈现出日趋好转的态势，随着深入学习实践科学发展观活动的开展，责任追究力度的加大，各级安全发展意识逐步增强，安全生产工作的条件、环境更加有利。从长远看，能源供需趋紧的态势不会改变，煤炭在我国能源消费中的主体地位短期内不会改变。面对当前的发展形势，我们要始终保持清醒头脑，把6/8思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省、市对当前经济形势的分析判断上来，要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在复杂多变的形势下赢得发展先机，要思想同心、目标同向、工作同步，以正确的政绩观落实科学发展观，多干抓基层、打基础、强根本、利长远的事，不断推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展、可持续发展。二、坚持标本兼治，推进安全发展省委、省政府将“转型发展、安全发展、和谐发展”作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，作为全省今后一段时期发展的方向，抓住了突出矛盾和问题，符合晋城实际，符合煤炭工业实际。安全发展是科学发展的重要内涵和标志，是科学发展的重要前提和基础，是科学发展的重要保证，是实现煤炭工业科学发展的迫切要求。我们必须始终坚持“以人为本”的安全发展理念，坚持“突出重点、强化监管、分级负责、重在基层、加大追究”的工作方针，进一步理顺体制，完善机制，创新管理，强化监督，不断提升安全发展水平，实现煤矿安全生产“三下降三杜绝”，即事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签。7/8一是要牢固树立安全发展理念。发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没有道理。要牢固树立“以人为本”、“预防为主”、“本质安全”、“持续安全”、“大安全观”的理念，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。要通过“安全警示日”和“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步弘扬安全文化、提升安全意识、规范安全行为，将安全生产观念传导到每一个人，传导到每一个工作流程和环节中，努力形成重视安全发展、追求安全发展、崇尚安全发展、关心安全发展的工作格局和良好氛围。二是要强化各级安全责任落实。要通过开展“安全责任落实年”活动，进一步强化政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工防范责任、社会监督责任，努力构建无缝隙安全责任链条。要通过落实市长助理、县长助理协助分管安全的领导抓安全，建立健全市、县两级煤矿安全生产联席会议制度和联合执法制度，实行重大隐患约谈制度，执行复产复工验收安全生产诫勉谈话，在煤矿全员中推行安全工作日志，在各类安监人员中推行安全检查备忘录等措施强化各级责任落实。要严格执行行政问责制和责任倒查制，深入开展煤炭领域的反腐败专项斗8/8争，严肃查处事故背后的腐败行为。要建立健全群防群治和舆论监督相结合的社会监督体系，加大舆论监督，公开曝光典型案件，揭露事故背后的失职渎职等问题。要在媒体公布挂牌督办的重大隐患、责任单位、督办部门和整改责任人，自觉接受媒体和公众监督。三是要依靠科技提高防灾能力。要健全完善总工程师（技术负责人）负总责的技术管理体系，加大安全投入，加快机械化升级改造，深入推进安全质量标准化建