综合应急救援队伍管理办法

1/6综合应急救援队伍管理办法综合应急救援队伍管理办法（试行）第一章总则第一条为加强全市综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法、军队参加抢险救灾条例、国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发201659号）、XX市人民政府关于组建XX市综合应急救援队伍的通知（广安府函2016126号），结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称综合应急救援队伍为市综合应急救援支队、市级专业应急救援分队、区市县综合应急救援大队、区市县专业应急救援分队、乡镇（街道）综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队。第三条全市综合应急救援队伍实行“政府领导、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。第四条全市综合应急救援队伍建设坚持军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化相结合，立足实战、务求实效的原则。第二章队伍建设第五条市、县、乡镇（街道办事处）人民政府是本级综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。全市各级综合应急救援指挥部办公室（设于各2/6级政府应急管理办公室）具体负责统筹、指导、督促本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。全市各级人民政府有关部门和单位是同级人民政府相关类别、行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、行业应急救援队伍建设工作。第六条市综合应急救援支队以市公安消防支队直属力量、预备役部队、广安武警支队、驻广部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托进行组建。市专业应急救援分队以相关类别、行业的应急救援力量为依托进行组建。区市县综合应急救援大队以各区市县公安消防队伍、企事业专职消防队伍、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援力量为依托进行组建。乡镇（街道）综合应急救援中队和村（社区）综合应急救援小队分别以本地区专兼职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。第七条市综合应急救援支队、区市县综合应急救援大队根据本地区易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，组建不同专业的综合应急救援队伍。第八条全市各级人民政府以能够有效应对本行政区域内易发、多发灾害事故抢险救援需要为前提，合理确定本级各类应急队伍建设规模。第九条全市各级人民政府的经济和信息化委、教育、公安、民政、3/6国资、国土资源、住房和城乡规划建设、交通、水务、农业、林业、商务、卫生、广播电视、环保、安监、旅游、畜牧、粮食、农机、人防、海事、质监、气象、地震、市政、供水、供电、供气、通信等部门和单位要按照本部门、本单位职责，组建应急救援队伍，并指导所管辖的企事业单位组建相应的专兼职应急救援队伍。第十条全市各级综合应急救援队伍应根据本地区灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急救援的专业力量。第三章队伍职责第十一条全市各级综合应急救援指挥部主要负责本行政区域内综合应急救援队伍的领导和管理，对综合应急救援队伍实施统一调度和统一指挥，全市各级综合应急救援指挥部办公室主要负责其指挥部的日常事务。第十二条市综合应急救援支队承担全市范围内较大以上地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故的抢险救援任务；协助有关专业队伍做好较大以上干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；承担跨区域的增援任务；负责统筹协调区市县提出的支援请求。第十三条区市县综合应急救援大队承担本地区发生的一般级4/6别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危化品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责较大、重大或特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援支队处置发生在本地区的较大以上突发事件；协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边地区的应急救援增援任务。第十四条乡镇（街道）综合应急救援中队、村（社区）综合应急救援小队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置等工作。第四章指挥调度第十五条市综合应急救援指挥部对全市各级各类应急救援队伍实行统一领导、统一指挥、统一调度、统一协调。市综合应急救援支队在市综合应急救援指挥部的统一指挥下，主动会同全市各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作，负责执行市外增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地市级人民政府的统筹安排下开展抢险救援行动。第十六条区市5/6县综合应急救援大队在事发地区市县人民政府综合应急救援指挥部的统一指挥下，主动会同本行政区域内各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作，负责执行县外增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地县级人民政府的统筹安排下开展抢险救援行动。第十七条乡镇（街道）综合应急救援中队和村（社区）综合应急救援小队分别在乡镇人民政府（街道办事处）和村民（社区居民）委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。第十八条县级以上人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由本级人民政府向同级军事机关提出，当地同级军事机关应按有关规定实施。在紧急情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定实施救助。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，在区市县以上人民政府综合应急救援指挥部的统筹下独立开展抢险救援行动。第十九条县级以上人民政府组织的抢险救援，以驻军部队为主体救援力量的，同级军事机关负责人或驻军部队负责人应当加入当地政府的灾害事故处置指挥部，并担任副指挥长。第二十条市综合应急救援队伍的指挥调度的工作流程。第二十一条市综合应急救援支队、县级综合应急救援大队应当建立与上一级综合应急通信指挥平台相通的指挥平台，6/6并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通。市级有关部门和单位应当建立应急指挥平台，实现与下级部门的专业队伍互联互通。市、县两级综合应急救援指挥部办公室负责应急救援信息的收集、汇总和报送，并会同政府