街道关于加强城市管理倍升城市品质课题调研报告

1/9街道关于加强城市管理倍升城市品质课题调研报告各位领导、专家首先，我代表喻家坡街道欢迎各位领导和专家到我街道作“加强城市管理，倍升城市品质”课题的调研。现在，我就街道近年来城市管理的相关情况汇报如下一、城市管理取得的基本成效新设街道以来，街道党工委、办事处始终坚持以服务经开区，打造靓丽XX区为目标，依托自身区位优势，大胆创新，推出“360”城乡综合管理服务模式，打造网格化城管精品工程，系统地开展了以城市基础设施、拆违控违、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，建立起全覆盖、突重点、明责任的城市管理网络。经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理形成了统筹联动、职责明晰、运转顺畅、科学高效的工作格局。（一）人员“四率”有效落实通过网格管理的有效实施，建立起了“网格区域网格片组责任网格”的三级管理模式，编织了一张全覆盖、无缝隙的精细化管理网络；通过“发现问题解决问题”、2/9“无法解决提交问题”的工作责任链，对未按时出勤、同一区域同一问题连续举报或出现的，启动责任倒查程序，严格追究对应时段网格员责任，提高网格员覆盖率、出勤率、管事率和见效率，使城市管理工作不断规范。（二）管理“死角”全面清除着力完善城市管理村（社区）为主的工作机制，夯实基层基础，减少信息案源采集面。督促和要求各村（社区）扎实做好城市管理的摸排、调查工作，推行村发现、村制止、村报告制度，同时加大对村（社区）督查力度，各片区在日常巡查中队城市管理乱象进行督查跟踪，并以交办台帐形式下发，限时整改，全面消除管理“死角”。（三）“大城管”格局显著成型在以往巡查管理店外经营、占道经营、流动摊担、渣土扬尘、违章建筑等违法行为的基础上，街道牢固树立“大城管”理念，结合综合执法，将网格员巡查管理空间拓展到户外广告、毁绿占绿、违停占道、生活垃圾及交通治安等城市综合管理和突发事件应对管理，实现了第一时间发现、第一事件制止、第一事件报送、第一事件处理，节约了城市管理成本，保障了街道整体市容常态化管理水平。（四）公众参与度有效提升街道成立百姓城管协会，层层责任包干，加强对责3/9任片区各商户的卫生情况、经营秩序的日常巡查，加强对沿街店铺“门前三包”责任情况的考核，推动形成“家家店铺树形象，文明经营创和谐”良好的经营氛围。同时，广泛开展了清扫街面、清运垃圾、清除牛皮癣、路面文明劝导等志愿服务活动，通过网格员和志愿者见人见事见服务，进一步提高了居民群众对城市管理的参与意识，实现了民众对城管工作支持力度和城管工作服务民生能力“双提高”加上综合执法，执法资源得到有效拓展，群众投诉举报得到较快解决，实现了工作成果和社会效果“双提升”，网格化管理综合效益明显递增。二、城市管理考核的有关情况（一）考核内容及范围目前，区对我街道城市管理绩效考评以环境卫生、市容市貌、基础设施管理维护、交通秩序、队伍建设及管理等几个方面为主。由区有关部门采取月考评、季考评、年总评的方式对街道及所属各村（社区）、重建安置小区、农村环卫片区、村民小组、门店经营户和居民户等进行考核，严格兑现奖惩。（二）扣分的主要原因一是对数字化城管考核精神理解不深、不透。对XX市城市管理工作考核办法及细则、XX市数字城管案卷申诉工作规定等文件精神领会不到位，对城市管理4/9相关法律法规和数字城管工作操作流程不熟悉，对查找问题根源并积极思考相应对策的能力不足。此外，街道个别村（社区）重视不够，处置人员对处置时间和处置标准把握不到位，以致派遣案卷出现返工、超期的现象。二是群众对数字化城管关心、理解、支持不够。街道重建地较多，大部分为拆迁户，公共区域晾晒屡禁不止的现象比较突出，晾晒案件多次交办。三是执法力度不够大。重建地、沿街门面店外经营现象较为普遍，经多次上门做工作，仍未取得预期效果,造成重复案卷和返工案卷。四是重建地建房加层和重点控规区个人建房存在难以管理到位的问题。辖区内重建地建房层数不统一，导致外购户建房和重建地住户加层不能办理相关手续。同时，重点控规区个人建房规划、国土也不能办理相关手续，这种情况都属于数字化城管重点采集的案源，街道不能按规定的处置要求及时处置到位,导致市、区考核排名相对靠后。三、城市管理的主要问题及难点随着我区城市化进程的不断推进，城市管理出现了不少需要重视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面（一）城市管理体制不够顺畅目前全区的城市管理体制是条块交错，政出多门，常常出现相互推诿、互相制肘的情况，缺乏长效协调机制，未真正形成齐抓共管的局面。以道路建设为例，建设单位5/9忽视与交管、市政以及园林等部门的沟通与协商，往往导致建成的道路缺少应有的公用设施，不得不重新开挖铺设，耗时耗工，极大地增加了公用基础设施建设成本。再者，市政和园林两个部门在环卫管理上存在交叉、重复等问题。在拆除违章建筑上，存在着规划局的审批权与综合执法局的处罚权分离，造成执法难的问题。（二）城市管理薄弱环节依然存在主要表现为一是占道经营现象屡禁难绝。特别是街道部分次干道存在占道经营、流动摊、店外摊、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，车辆乱调头现象突出，非法客运现象普遍。三是城市公共设施破坏明显。公用设施、市政设施遭到破坏的现象依然存在。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，背街小巷、城乡结合部、住宅小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不规范。（三）城市基础设施建设需进一步加强基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，促使不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。（四）市民的文明素质需进一步提高随着我区城市化进程加快，城市人口数量的6/9不断增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点的收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与我区“现代化公园式城区”建设所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有一定距离。四、提升城市管理水平的对策与建议（一）树立现代城市管理的理念城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市文明建设的重要窗口。搞好城市管理，务必树立“以人为本”的现代城市管理理念，建立服务型“城管”。（二）完善城市管理体制，落实城市管理责任1建立城市管理联席会议制度，加强统一领导与协调。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，务必加强领导，协调各方形成合力。全区应建立由主要领导为主任，规划、建设、市政、环保、卫生、工商、公安、交通、国土等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市7/9管理各项任务，形成齐抓共管，综合治理的新型城市管理体制，并建立一套行之有效的部门协作办法，互通信息，及时协调，共享资源，特别是在管理、执法、考核等各个环节加强联系，改善部门间推诿扯皮现象，形成管理的有效合力。2加强属地管理，健全城市分级管理的工作体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市想适应的“三级网络（区、街、社区）”的城市管理体制，建立以城市管理联席会为统领，街道为主体、职能部门为保障、村（社区）为基础的分级管理体制。一是强化街道在城市管理工作中的地位和作用，发挥街道对人、地、物、事熟悉的优势，健全街道办事处的城管工作机构和委托执法队伍，支持街道对上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展管理工作。二是完善城市管理村（社区）为主的体制，增加村（社区）工作力量，配齐村（社区）管理服务设施，重点做好与居民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、居民教育等工作，让村（社区）在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。3建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、居民投诉、新闻曝光、学生环保行动、百姓体验城管执法工作等方式与活动，让居民了解、参与城8/9市管理，对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体，宣传喻家坡乃至望城区城市建设与管理的成就以及公园式城区的风貌，提升居民对望城城市的认同感和自豪感，激发居民自觉维护市容环境，遵守城市文明公约，支持城管工作的主人翁意识，逐步形成居民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。（三）提高认识，着力维护城市规划的可持续性在执行城市规划方面，区、街道、村（社区）干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，全区职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性。（四）加强硬件设施建设，完善城市功能进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设，加快环卫设施、设备的更新保障。完善住宅小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快村（社区）环卫设施配套建设，加大对经济薄弱村（社区）的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。（五）疏堵结合，进一步加大环境整治力度一是要整治占道经营。加大“迁移、取缔、整治、9/9规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市