论文：民事行政检察工作现状分析及建议

1/5论文民事行政检察工作现状分析及建议法律监督是检察机关在国家政治体制和司法体制中的功能定位和法定职责，是各项检察职能的综合和本质特点，是公平正义的法律保障，是广大人民群众关注的热点问题，是依法治国方略的重要体现。民事行政法律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，民行检察部门要发挥好权力制约的功能、监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障在全社会实现公平和正义。实行检察工作一体化机制，是落实科学发展观和服务社会主义和谐社会建设的具体体现，有利于解决当前的一些突出问题，有利于强化上级检察院对下级检察院的领导支持，有效配置资源，加强工作协作、发挥职能优势，提高整体效能，也是与中央“要充分发挥人民检察院民事审判、行政诉讼法律监督职能”的要求一致的。由于民事行政检察工作的特殊性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难，理论上和司法实践中存在许多问题和争议，依据省院出台的检察工作一体化机制的指导意见，本人就民行工作如何符合检察工作一体化机制，谈几点肤浅的认识。一、对我院民事行政检察工作的评价2/5回顾我院民事行政检察工作，可以追溯到1995年我院成立民事行政检察科，落实相应人员，办了第一起案件，到2000年民行工作发展到一个新的高度，全年共有12件抗诉案件。近几年，案件都一直保持在4件左右，民行工作显现了自己的特色，成为检察工作的新亮点，在全州的地位一直比较高，特别在我州北四县综合实力明显高于南四县的区域优势的实际情况下，能取得如此成绩，是经过非常大的努力和踏实工作取得的，可以讲成绩斐然。近几年，我院民事行政检察工作，有几个亮点。XX年，我院在提起民事公益诉讼方面做了尝试。支持高乐山镇李某起诉，法院很快就判决，并执行到位，使老人的养老问题得到很好的解决，取得了良好的社会效果和法律效果。XX年，我院在州院直接领导下，成功调解了一件债务纠纷，是全州由检察机关调解，当事人自愿履行，人民法院认可的第一件，得到州院领导的认可，开创了民行工作的新思路，在司法实践上是一个有益的探索。在州院的直接指挥下，启动一件调查审判人员枉法裁判案件，写出专门的调查报告，得到了上级检察机关的肯定。二、存在的困难和问题民事行政检察工作经过十几年的发展，取得了一定成绩，当前，面临立法等方面的困扰，又面对理论上的质疑，这项工作起步较晚，民行工作一直在探索中徘徊，在探索3/5中艰难前进，存在诸多困难和问题，办案难、成案难，各种困难迎面而来。1、经费少，保障不到位，人员少，且素质不很高，资料少，远不适应工作需要。尽管宪法和人民检察院组织法都把检察机关定位为法律监督机关，由于种种原因，诉讼监督在一定程度上讲是检察机关工作中的薄弱环节，在经费保障，人员配置上，都远远不足，而民行部门又有大量的调查任务。仅XX年，民行部门办理的各级领导签批的信访案件就有5件，这是必须做到。在规定的时间内，必须书面答复的案件，每一件案件的要求都非常高，如果处理得不好，要影响全院的工作，工作量大，可想而知，这与民行部门非常少的人员和经费是不相符的。由于民行部门涉及的民商法律非常多，而现有资料又很少，可以讲不能满足基本办案，那么监督能力又怎么可能有大的提高。2、上级院对下级院的业务指导少，部门之间协作少，与其它检察院交流少。由于，整个检察机关只有民行部门，适用的是民、商法，而其它科室都主要适用的是刑法和刑事诉讼法，这必然导致民行部门与其他内设单位协作少，由于经费的原因，上级院对下级院的指导，往往仅限于对个案的指导，业务指导不多，检察院之间相互交流很少，外地先进的经4/5验和方法，无法学习和借鉴，往往表现为井底之蛙，自我感觉良好。3、立法上的不完善，导致民行检察工作可操作性偏低，抗诉案件的审限太长，极易造成人民群众对检察机关的不信任。尽管民事诉讼法和行政诉讼法都在总则中规定，人民检察院有权对人民法院的审判活动实行监督，但在细则中，把人民检察院的监督权力和范围，只能对判决和裁定抗诉，而对民事调解、执行，则不能监督。近年来，法院强调调解结案，使得案源减少，监督不到位。最高人民法院在全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要中规定特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件；人民法院已经决定在审案件；以调解方式审结的案件；涉及婚姻关系和收养的案件；当事人撤诉或者按撤诉处理的案件；执行和解的案件；原审案件当事人在原审裁判生效二年内无正当理由，未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件；同一检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，人民法院不予受理。进一步缩小抗诉范围。对国有资产流失等两益案件，民事公诉又无法律依据，检察机关的调解结案，在司法实践，完全取决于人民法院是否采纳。在监5/5督方式上，法律只规定抗诉这唯一的方式，检察建议和纠正违法通知，是否采纳完全取决于法院的态度。法律