某县再生资源回收利用体系建设的调查报告

1/6某县再生资源回收利用体系建设的调查报告再生资源的回收利用作为循环经济的重要组成部分，已成为当今的朝阳产业，它是实现人类社会可持续发展的必由之路。因其具有环保、经济、节能及可持续发展等特点，已成为全球争先发展的朝阳产业、绿色产业、新兴产业，是城市文明建设不可缺少的新生力量。根据省、市及县政府关于加强再生资源回收利用管理工作的要求，为深入落实科学发展观，发展循环经济，摸清我县再生资源回收现状，进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展。日前，县商务局组织工作人员，对我县再生资源回收利用体系建设等情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下。一、基本现状XX县下辖12个乡镇，776个行政村，面积平方公里，总人口万人。改革开放以来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我县再生资源回收加工行业也得到了较快的发展，大大方便了社会生产和群众生活，使大量的废旧物资得到回收利用和正确处置，有效增强我县税费收入，对我县的经济发展起到了一定的促进作用。初2/6步调查，目前我县共有再生资源回收加工企业400多家，个体工商户400多户（其中有营业执照的企业35家、个体工商户157户、到县商务局备案登记18家）；加上流动收购人员全县现有从业人员超过3万人；全年可回收各类废旧物资约100万吨左右，其中以布脚料、废旧金属、塑料和废纸张为主，预计回收总额可达25亿元，主要集中在灵溪镇与龙港镇，灵溪镇为主要市场（具体数量分布详见附表）。而且，随着我县经济的发展和城市规模的扩大，再生资源总量还将进一步增加。二、存在的主要问题从调查的情况看，我县再生资源回收促进经济发展的同时，也滋生了不少社会问题。违规经营、无证无照经营、收赃销赃的现象屡禁不止，已成为诱发盗窃和破坏生产设备、电力、电信设施及市政公用设施等违法犯罪活动的重要因素，严重扰乱了社会治安秩序，危及社会公共安全，同时对环境的二次污染也在急剧加大，严重影响我县争创文明城市的工作进程。（一）缺乏统一规划，市场经营混乱。由于多方面原因，一直以来再生资源回收行业缺乏有效的规划和正确引导，未有专业市场，多数回收企业设在居民区，交通要道旁，经营场地、经营设施达不到环保要求，给城市管理带来极大不便，更影响到全县创建省级卫3/6生文明城市活动的开展。大部分回收点只是占地搭棚，呈现出分布散、层次低、规模小的特点，处在脏乱差、污染大、无序、自发的“回收交易链”状态。从调查情况来看，80以上经营户属是“前店后库”形式，即前面是门面，后面是仓库。夫妻店居多，经营者既当老板也当打工者。回收种类主要集中在废旧金属、废塑料、废纸张、布脚料四大类。目前全县再生资源回收、加工企业设置不符合城市规划，布局不合理，绝大部分都是处于无证经营，流动收购人员基本以外来人员为主，大量的无照经营造成了经营主体混乱，致使市场经营秩序混乱不堪。（二）管理不够规范，环境污染严重。目前全县的再生资源回收利用企业和个体工商户普遍存在规模小、方法原始等问题，分割加工大都采用氧割、锤砸、酸浸、火烧等原始人工方式进行。有些企业将收购的垃圾随意堆放在道路两旁、露天场地，造成晴天臭气熏天、雨天污水横流，严重破坏城镇、道路的美观和影响周边群众身体健康，特别是在灵溪渡龙、灵藻公路上问题更是突出。由于回收市场管理不够规范，使分散在各地的回收摊点成为流动人口的聚居点、环境卫生脏乱点、城市管理的空白点，一些拾荒者还将拣拾的废旧物资随意拆解、加工，遗留物（如电线、电缆包皮、废塑料、泡沫等），随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，不仅造4/6成可用资源的浪费，也造成环境严重的二次污染，不仅给县城环境综合治理带来了困难，还严重影响了市容市貌和市民的身心健康。（三）市场建设滞后，发展理念有待提高。由于没有统一的规划，现行布点极不合理。至今，全县尚未有正式、规范的再生资源回收加工集散市场和分拣中心。再生资源加工还是个空白，失去了废品附加值和经营商机。从总体上看我县再生资源回收利用率还比较低，回收企业、个体户重经济效益而忽视社会效益。“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象仍然存在。对废钢铁、废铜、废铝等获利大的品种积极回收；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高，导致大量可以回收的再生资源白白流失。企业和个体户缺乏完善的信用体系，导致投资融资渠道狭窄，发展受阻。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。不少收购者沿街沿路开设，部分经营者自发集中在某一地段，占道现象突出，收购的废旧物资随处堆放，甚至少数居民住宿与废旧堆积混杂，严重影响市容市貌，与我县生态文明卫生城镇创建极不相符。（四）回收人员程度低，安全隐患严重。调查发现，从业人员大多属于弱势群体，人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，多数没有专业回收知识，回收5/6队伍松散。缺乏组织管理，以个体经营为主，有相当数量的经营户是无证照经营。大部分的回收物资都是堆放在居民楼下和山路两旁，大量的易燃物品集中堆放，存在严重的安全隐患；有的在收购中随意压价，短斤少两；顺手牵羊，收盗结合，损害群众利益，扰乱社会治安；更有胆大妄为者对收购的通讯器材，公共设施，不问来源一律照收，即为犯罪分子提供销赃的便利，又危及国家和人民财产安全。更有甚者，一些经营者进口大量“洋垃圾”经简单包装后，以低价成衣的形式销售给消费者，严重影响我县人民的身体健康。（五）多头管理监管失控，税额大量流失。再生资源回收一个行业有6个部门在管理。商务部门作为行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发展改革部门负责研究发展政策、新技术、新设备推广；公安机关负责治安管理；工商负责经营登记管理和市场内监管；环保负责资源回收过程环境污染监管；建设规划部门负责回收网点城市规划。具体到县级商务主管部门只有两项负责再生资源回收经营户备案登记；对报废汽车回收企业实施经常性监督检查。作为主管部门几乎没有实质性管理权限，备案完成后没有后续管理，只得其名，难行