赴安徽上海职业健康监管工作学习考察报告

1/6赴安徽上海职业健康监管工作学习考察报告11月3日至10日，田景渠副局长带领由市、县两级职业健康监管工作人员组成的考察组一行11人，前往安徽省、XX市学习考察职业健康监管工作。期间，先后对XX市、XX市、XX市在建设项目职业卫生“三同时”设计审查，职业卫生行政许可，用人单位职业健康监护，职业卫生宣传培训等工作，以及XX市XX区及XX市经济技术开发区安徽合力股份有限公司等企业在职业病防治工作中的先进经验和作法进行了考察，并就监管工作和企业履责与各地领导及企业负责人进行了座谈。通过学习考察，大家感受颇深，一致认为以上地区的很多经验值得我们学习借鉴。一、主要亮点和经验（一）监管执法力度大1、突出宣传。各地对宣传工作进行总体安排部署，XX市在合肥日报开辟专版专题宣传职业病防治法，并印发宣传手册下发到企业；XX市采用制作公益广告、出动宣传车和到企业宣传培训等多种形式深入开展宣传、咨询。使企业充分认识新修订的职业病防治法、国家安监总局2/64751号令的严厉、严肃性，了解职业卫生法律法规规章标准和要求，并将宣传工作贯穿于监督执法的全过程，增强企业职业病防治的责任意识，提升职业卫生管理水平，切实履行法定义务。2、突出重点。各地结合本地实际，选择职业病危害严重、接触人员多、易发生重大职业病危害事故的行业、企业作为监督执法的重点，深化重点行业职业病危害专项治理，执法力度大，效果明显。XX市在3年内关闭、停产、转产109家木质家具生产企业和5家铅酸蓄电池企业，对保留的69家木质家具企业和1家铅酸蓄电池企业加强日常监管，督促10家木质家具企业和铅酸蓄电池企业开展了职业病危害控制效果评价。同时，结合皮革业职业中毒事件，责令所有7家皮革生产企业进行职业病危害控制效果评价。XX市结合实际，在木质家具制造、正乙烷使用、铅蓄电池生产和处置、箱包制造和制鞋、汽车维修、IT企业等行业深入开展高毒物质危害治理，木质家具制造企业从1827家减少到1402家，对51家正乙烷使用企业、13家铅蓄电池生产和处置企业、235家箱包制造企业、244家制鞋企业、1703家汽车维修企业、458家IT行业企业开展专项检查，使高毒职业病危害防治处于受控状态。同时，加大对近两年职业病多发的XX县振华重工长兴基地等203/6余家用人单位职业卫生和安全生产管理工作进行跟踪督导，使上述用人单位在工程技术措施、个体防护用品、人员培训、日常管理措施等方面有了全面的提高。（二）职业卫生“三同时”有力1、政府牵头，职能部门配合，严把项目立项关根据职业病防治法有关规定，合肥、黄山、XX市安监局联合市发改、经信、监察等部门制定下发建设项目职业卫生“三同时”审查的文件，规定在建设项目可行性论证阶段，发改、经信等职能部门抄送安监局备案，并将安监局的职业卫生“三同时”备案预审作为项目核准、备案的条件之一，实现“关口前移、重心下移”。2、结合实际，加强审查力度，严把项目预评审核关XX市安监局针对非煤矿山和危险化学品由安监部门监管的特点，从2016年起率先在这两个行业全面启动“三同时”审查，2016年共对51个建设项目职业病危害预评价、专篇和控制效果评价进行了备案、审查，2016年完成了114个，目前已在所在行业全面启动“三同时”工作，并积极推进职业病危害现状评价工作；截止目前，XX市共完成预评539个、控评180个、现状评价122个、检测6476个，为科学监管提供了有效保障。（三）加强引导，培育扶持技术服务机构各地加强技术服务机构能力建设工作，合肥目前已4/6拥有8家乙级服务机构，XX市有4家甲级、17家乙级服务机构，为监管工作的开展提供了有力的技术支撑。XX市积极推行职业卫生与安全评价机构“二合一”，大力培育一个机构同时具备安评和卫评双重资质，目前已实现危险化学品建设项目安全与职业卫生“三同时”审查的内部并联审批。同时，组织专家编制职业卫生技术服务报告导则，开展服务机构报告盲评工作，全面提高了中介机构的技术服务能力，实现安全生产专业服务机构科学统筹发展。（四）政府重视，财政资金投入大各地政府高度重视职业健康监管工作，加上经济基础较好的有利因素，政府财政资金加大对职业病危害治理、职业卫生“三同时”等工作的投入。2016年至今，XX市政府从政府资金投入58万元作为职业卫生专项经费，主要用于职业卫生“三同时”审查、请专家评审、请技术服务机构为企业开展职业病危害因素检测与评价工作；XX市仅在重点行业专项治理工作中就投入财政资金275万元，委托技术服务机构对191家重点企业开展了职业病危害因素检测，并按照检测报告针对性的要求企业进行整改，整改后的检测合格率显著搞高。二、几点启示这次学习考察，我们学到了好经验，也发现了我们工作上存在的困难一是我市经济基础有差距，基层基础5/6十分薄弱，政府投入不足；二是企业大都规模小，效益差，对从业人员职业健康安全不重视，在职业健康安全方面基本不投入，主体责任不落实，安全管理缺失，不能有效防范存在的职业病危害。三是从业人员自我防护意识淡漠，维权意识差，职业健康安全知识匮乏，不珍惜自身的健康和安全，导致危害得不到有效控制。三、做好下一步工作的几点建议（一）全面做好宣传培训工作。通过宣传培训，引导用人单位守法经营，提高从业人员的职业健康安全意识，提高服务机构专业技术人员的服务能力，提高安全监管执法人员的执法水平。（二）加大监管力度，严格执法。严惩不法企业，严厉打击违法违规行为，对企业进行系统的、全面的监督执法检查，提高检查质量和工作效率。（三）抓好职业卫生“三同时”审查，从源头把好关口。结合市安委办关于实行安全生产与职业健康“三结合”的通知（遵安办发201638号），继续探索推动建设项目职业卫生“三同时”工作，构建职业健康源头监管的长效机制。（四）强监管，树典型，全面督促企业落实主体责任。一是抓典型。加大监管力度，提高服务质量，对企6/6业违法行