赴安徽山东农村土地整治情况的考察报告

1/12赴安徽山东农村土地整治情况的考察报告如何进行农村土地整治并且运用城乡建设用地增减挂钩政策来破解城市化、工业化发展带来的用地瓶颈，缓解用地供需矛盾，统筹城乡全面发展。近日，XX市国土资源局随河南省国土资源厅组织的考察组赴安徽、山东两省进行学习考察，在安徽、山东两地通过座谈、交流、现场观摩等形式，感到两省各级党委政府在抢抓政策机遇、坚持规划先行、完善配套设施、创新工作模式等方面做出了大胆的尝试，并取得了卓有的成效，通过学习考察我们感到必须要进一步解放思想，理清思路，明确方向。下面谈谈这次学习考察的体会和我市如何开展农村土地整治，运用城乡建设用地增减挂钩政策助推新农村建设、加快城乡统筹发展的措施一、安徽、山东主要做法及成效两省各级党委和政府从实际出发，以农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策为平台，紧紧围绕耕地如何保、村庄如何建、钱从哪里来、权益如何维护等主要问题，大力开展农村土地整治工作。一领导重视，农民自愿。安徽省委、省政府高度重视农村土地整治工作，把农村土地整治工作列为“书记工程”，省委书记亲自抓，省委中心组专题研讨，政府专门召开现场会，共同部署、推进整治工作。2/12山东省委、省政府出台了推进农村土地整治工作文件，同时在部署加快城乡一体化进程、推进农村住房建设和危房改造工作中，突出强调以土地整治为抓手，促进新农村建设和统筹城乡发展。考察所到的县市都成立了领导机构，形成了党委、政府主要负责同志主抓、国土部门牵头、相关部门配合的工作格局。而且每到一处都是各级政府领导介绍农村土地整治工作，土地整治给他们带来了巨大的经济、社会效益。他们一谈起农村土地整治工作都是如数家珍，了如指掌。两省开展土地整治工作普遍实行了农民“三做主”，即是否参与、怎样参与、如何使用土地充分让农民自己做主。在土地整治中，安徽省一些市县通过村民代表大会成立理事会和监督组，行使管理权和监督权。山东省XX市对是否申请实施土地整治项目由村“两委”提方案，村民大会决定；对项目选址、补偿安置、新村模式、新居分配方案等事项全部公示、组织听证。考察组在安徽肥东、山东肥城项目区看到了因个别农民不愿拆迁而留住的旧宅，体现了尊重民意。二规划为先导，筹资是关键。安徽、山东两省都十分注重土整治的规划编制工作，两省都编制了省、市、县三级农村土地整治规划。基层政府在实施规划中，都能“捆绑”规划，协调推进。也就是结合当地农业生产、城乡建设、产业发展、文化教育、生态建设等规划，因地制宜地编制了土地整治项目区规划，统筹3/12安排农村生产、生活、生态保护、持续发展等用地布局。为从实际需要出发，控制规模、突出重点，防止不切实际的大拆大建，山东省XX市明确规定“五个先搞、四个不搞”，先搞城郊村、镇郊村、中心村、园区村、压煤搬迁村，不搞农民不乐意、收入水平低、山区库区、风貌独特的村。政府主导，多方筹资。农村土地整治是一个综合性的整治，资金是制约的瓶颈，抓好资金是搞好整治的关键。政府投入一块（主要是土地整治专项资金），部门涉农资金整合一块，土地节余指标收益返还一块，不足部分农民自筹一块。两省整治资金主要通过以下五个渠道解决一是政府投资。主要是土地整治专项资金和部门涉农资金，将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金平均纯收益的20和耕地占用税全部返还农村；二是企业投资。采取村企联合的方式，鼓励企业参与土地整治工作，拓宽资金渠道；三是银行融资。山东省国土厅积极与农行协商沟通，制定了山东省城乡建设用地增减挂钩项目贷款管理办法（试行）贷款利率可执行基准利率，贷款期限可长达三年；四是土地节余指标有偿流转。山东省XX市规定，城镇使用1亩农村建设用地指标，要给农村不低于10万元的补偿，并且可以在全市范围内流转使用；五是农民自筹。安徽XX县长王土地整治推进项目，总投资亿元，其中土地整治专项资金和收益返还投入亿元，整合部门资金亿4/12元，农民自筹亿元。在建设好的中心社区实地了解到，安徽肥东、山东济宁等地农民入驻新建的高标准住房时，每个农户一般要自筹2万元左右（当地农民人均年收入5000元6000元）。从实地了解，占新房建设资金的三分之一左右，自筹这些钱农民总体上还是能够承受。（三）整村推进、统筹城乡用地，充分发挥整治综合作用。两省以农村土地整治为平台，运用农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，对田、水、路、林、村进行综合治理。他们在土地整治工作中，尊重每个村民的意愿，最大限度的让农民得到实惠，针对不同情况区别对待，不搞“一刀切”。具体总结为“三种模式”，一是迁村进城。靠近城乡结合部的村庄往城里迁，按照城市小区进行建设和管理；二是迁村定点。对偏远的村庄，按照耕作半径不超2公里拆村并点，建立中心社区；三是村企合作。对经济实力比较强的大企业，鼓励他们和村里进行联合，点对点进行共建，利益共享。这些做法的目的就是整理农田，同时把闲散宅基地和集体建设用地复垦为耕地，增加耕地数量，提高耕地质量；对农民旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起更新，节约农村建设用地；统筹用地。先把农村闲散宅基地、建设用地复垦为耕地，调剂为建设用地的指标，优先留在农村使用，节余的指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益返还农村。5/12安徽省规定，在留足农村宅基地、基础设施和公共服务配套设施用地后，再留下30以上的指标用于农村非农产业发展用地。山东XX市政府规定，城镇使用1亩农村建设用地指标，要给农村10万元以上的补偿。主要成效表现在以下几个方面（一）整治成效明显，耕地增加、集中连片、田块平整、渠网配套、道路畅通、绿化整齐，建成了集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造了条件。山东章丘辛寨项目区，将9100亩耕地重划为100亩一方，配套建设了沟、渠等13项设施，采取变明渠为暗管、取消田间小路等措施，节约耕地700亩。（二）新农村建设的成效明显。农村宅基地和零星建设用地通过迁点、并居等方式，改变往日“松、散、乱”现象，有线电视、宽带网、自来水、燃气、通信等基础设施相应配套，教育、文化、卫生、体育等公共服务逐步跟上，村容村貌焕然一新，农民的生活条件明显改观，城乡统筹成效明显。山东省按照省委、省政府住房建设和危房改造的总体部署，推行农村社区建设，农民集中居住，推动了城市基础设施向农村延伸，城市社会事业向农村覆盖。XX市5个土地增减挂钩项目区涉及24个村，总投资124亿元，采取迁村并点、撤村并居等方式，建成了新农村社区。安徽XX市通过土地复垦，把采煤塌陷区安置点建设与城镇建设、新农村建设、工矿建6/12设结合起来，形成了城郊社区、依镇建村、中心集聚等搬迁类型，走出了一条采煤塌陷区村庄整体搬迁、和谐安置的路子。（三）农村土地整治采取“复垦耕地，节约用地、指标调剂、收益返还”方式，使城乡用地结构得到了优化，农民得到了实惠，城镇有了发展空间，形成了城乡良性互动有力，推动了统筹城乡、经济社会一体化发展。安徽XX县大浦试验区原有建设用地2650亩，整治后缩减为1860亩，节余的建设用地指标用于城镇后，农民由此获得旧房屋拆迁补偿、宅基地补偿和搬迁奖励，农户平均再拿1万元左右就可入住新居，改善了农民的居住条件和环境。山东汶上杨店乡把9000多亩节约的建设用地全部复垦为耕地，调剂出3000多亩建设用地指标作为非农产业发展用地，规划为项目园区，目前已有12个项目入驻，发展了农村经济，增加了农民收入。二、主要收获通过对两省实地考察，感到农村土地整治贯彻了党中央、国务院有关决策部署，对保护资源、保障发展，保护农民权益，促进城镇化、新农村建设和统筹城乡发展作用明显。（一）农村土地整治是坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要举措。我市一方面是人多地少问题突出，耕地后备资源严重不足；另一方面是工业化、城镇化的快速发展，建设用地需求大、扩张快，耕地保护面临“双挤”局面，土地管理面临保发展、保耕地的双重压力。7/12近两年我市各项建设用地每年在万亩左右，但省国土资源厅安排计划指标只有6000千亩左右，缺口为一半。与此同时，我市农村居民点用地万亩，占全市建设用地的53，农村土地利用粗放低效，“散、乱、空”现象比较普遍，节约用地潜力很大。目前全市人均居民点用地167平方米，超出我市规定的人均140平方米的高限标准。据测算分析，到2020年若农村居民点得到综合整理，将能增加耕地万亩。农村居民点用地整理的潜力很大。从两省实践看，农村土地整治既是增加耕地、坚守红线的主要途径，同时也是集约节约用地、优化城乡用地结构的主要途径。符合社会发展的要求，适应我市社情民情，具有极大的可鉴性。（二）农村土地整治是建设社会主义新农村的平台。改变农村面貌、促进农业增效和农民增收问题一直是我国经济社会发展中的重大问题。从中央惠农政策措施看，近年来中央和地方集中投入了大量惠农资金支持农村建设，我市也积极采取措施贯彻落实中央部署，农村基础设施、公共服务在加快推进；农民改善生产生活条件的愿望非常迫切，能力也在不断增强，一些有资金实力的村镇和农户也在修路、建房；孟州槐树乡也在芹菜沟、沟北头、钱沟等几个村庄进行了撤村并点的探索取得了一定成效。同时，我们也对工矿塌陷区废弃土地也开展了综合整治，资源得到了再度利用，环境得到了有效治理。但当前新农村建设8/12一定程度上还存在“三缺”，一是缺规划引导，农田细碎、村庄零乱、村容不整的现象没有根本改观；二是缺资金统筹，多头下达的惠农资金没有发挥综合效益，叠加效应大打折扣；三是缺组织保障，建设新农村的合力差、效果不明显。从考察情况看，两省着力于政府主导、统筹规划、整合资金，实施农地整理和新村建设，引导耕地向适度规模经营集中，农民居住向中心村镇集中，产业向园区集中，通过住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村庄绿化等内容的土地资源整合，将自然村、部分行政村进行适度调整撤并，促进人口向中心村集中，从根本上改变“三里一村，五里一乡”的现状；实现耕地增加、用地节约、布局优化、拉动内需、增加就业的目标。（三）农村土地整治为促进统筹城乡发展走出了一条新路子。农村土地整治不仅促进了土地资源的内涵挖潜，不单是推动了乡村面貌的迅速改观，从深层次看，它能够在一个区域内通过土地资源、资产、资本的有效流动。一方面，城乡增减挂钩使农村低效、闲置土地变为高效可用资源，通过城乡用地的级差收益，将资源转化为城市反哺农村的资本，改善了农民生活，刺激了农村的投资和消费，加快了现代农业和新农村建设步伐；另一方面，指标调剂到城镇使用，解决了城镇建设用地不足的问题，加快了城镇化进程，促进了二、三产业的发展，为农民就近就业、增加收入创造9/12了条件。两省的实践证明，农村土地整治帮助解决了耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，农民增收“缺渠道”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等一系列问题，形成了城乡联动、互促并进的有效机制。三、几点建议（一）把推进农村土地整治做为统筹城乡发展、实施新农村建设和加快城镇化进程的重要举措，列入政府重要议事日程。党的十七届三中全会决定和2016年、2016年两个中央1号文件明确提出开展农村土地整治，从国家层面看，农村土地整治既是推进新农村建设和统筹城乡发展战略部署的重要内容，又是当前推进农村改革与发展的客观要求和重要任务。建议将农村土地整治作为坚守耕地红线、保障粮食安全、促进新农村建设和统筹城乡发展的重要举措，列入各级党委、政府重要议事日程，统一组织，有序推进。（二）把政府主导、统筹规划、整合资金、共同推进、注重实效作为开展农村土地整治的工作机制。农村土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期长、利益协调难度大，需要在县（市、区）政府的主导下，坚持规划统筹、计划管控、因地制宜、量力而行，反对急功近利，杜绝强拆强建，合理配置资源，有效整合资金，协调各方利益，形成多方合力，坚持公开透明，加强全程监管，共同推进农村土地整治规范有效地开展，落实保护资源、保障发展的共同责任。（三）健全农村基10/12础设施、公共服务设施和环境改善配套设施，保持农村风貌，加强农村社区建设与管理。开展农村土地整治，要加大农田整治力度，提高优质高产农田的比重，又要留足农村非农产业的发展空间，为农民提供就近就业的机会，扩大农民增收的途径；要注重健全农村基础设施、公共服务设施和环境改善配套设施的建设，提高农村居民的生活品质；要注重保持农村风貌和当地特色，长期保护农村的人文和自然景观；要注重农业生产、农民生活、农村生态条件的改善，健全农村社区管理制度，加强管理，促进农村文明程度的提高。（四）把农村土地综合整治工作落到实处，建立健全政策保障机制。实行土地综合整治资金专户，进一步加强和改进土地专项资金征收和使用管理，确保新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等专项资金依法足额征收并集中使用；积极争取国家、省新增建设用地土地有偿使用费专项用于农田整理、改善和提升农业生产条件；鼓励县（市）区整合各种支农资金，充分发挥各项资金集中使用的叠加效应和规模效益；实施综合整治挖潜的建设用地调剂到城镇、工业园区使用的，所产生的土地收入，返还原村集体用于新村建设，返还额度不得低于同等数量新增建设用地所应缴纳新增建设用地土地有偿使用费与耕地开垦费之和；拓宽土地综合整治资金筹集和投入渠道，11/12引入企业、个人、信贷等社会资金参与土地综合整治，建立稳定的投资回报机制；允许农村住房抵押贷款，缓解农民建房资金压力；市政府从用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费部分设立专项资金，支持土地综合整治工作；对积极开展土地综合整治的，优先安排城乡用地增减挂钩指标，给予用地指标的倾斜；建立部门结对帮扶机制；建立宅基地和承包地退出机制，鼓励长期工作、生活在城镇的农民放弃农村宅基地和承包地，到城