赴浙江省湖州杭州等地美丽乡村建设考察报告

1/6赴浙江省湖州杭州等地美丽乡村建设考察报告11月16日至17日，市人大常委会副主任，市政府副市长金力率领市美农办、市财政局、市林业局、市规划局等市直相关单位负责同志和各县（市、区）分管负责同志，赴浙江省XX市XX县，XX市XX市、XX县，学习考察美丽乡村建设工作。浙江省美丽乡村建设给考察组的总体印象是村庄和沿线环境美绿量足、便民服务功能全、文化氛围浓、推进机制活、产业发展旺。现将考察情况介绍如下，供参阅。一、主要做法（一）突出规划引领力。一是抓系统规划。浙江省在美丽乡村建设中，突出规划的引领作用，把科学编制规划作为首要工作来抓。以不规划不设计、不设计不施工的理念，坚持用七分力量抓规划、三分力量搞建设，形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。XX市规划实施由市农办邀请相关规2/6划单位，坚持以生态优先、景观优先、公建优先，对各创建村分类进行规划设计，规划时间不少于半年。二是抓规划落实。为让规划真正得到落实，XX县183个村每村都配备了一名村级规划员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字。（二）加大资金投入力。一是以财政资金为引导。财政投入除用于确保以奖代补资金外，重点投向污水处理和清洁能源使用等改善人居环境的基础设施建设。二是以整合涉农资金为重点。采取“5X”的办法整合涉农项目，“5”就是由农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，“X”就是项目实施主管部门，共同对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，使各类涉农项目和资金优先安排给美丽乡村建设。县级XX市去年整合资金超过6000万元。三是以金融资金为补充。浙江省美丽乡村建设财政奖补资金都是验收通过以后兑现的，为解决建设前期资金不足的难题，各地镇级建立了融资平台，向金融机构融资用于前期建设，验收通过后用奖补资金偿还。XX市由镇级财政担保成立新农村建设有限公司，市级专项资金中每年拿出500万元抵押给信用社作为担保金，三年来累计融资2000多万元；XX县财政局在县信用联社建立“美丽乡村建设项目风险专项资金”1200万元，用于乡镇建设资金的融资担保。四是以群众投3/6入为辅助。美丽乡村建设成果得到了群众的肯定后，也激发了群众参与建设、主动投入的自觉性。两年来，XX县村级集体共投入亿元，农户个人投工投劳1亿元，主要用于村内环境改造和农户庭院美化。（三）强化机制保障力。一是在工作思路上，实施分类推进机制。按照以县为主、突出重点、兼顾一般、分类建设、全面推进的原则开展美丽乡村建设，根据各村的资源特点、经济基础、区位条件、人口分布等分成中心村、特色村和整治型村庄，逐一制定规划、出台政策、明确标准、分类打造。同时注重推进串点连线成片，实现村庄整治建设由以点为主向点线面块整体推进转变，对推进农村连片整治的村庄一次性打包，开展村与村、村与镇、镇与镇之间等一体化规划和建设。二是在工作推进上，实施奖补机制。实施以奖代补制、淘汰制、奖励制和跟踪复评制对经考核验收达到创建标准的行政村，根据人口规模实行以奖代补，精品村为人均1500元，特色村为人均800元，对偏远地区、人口较少的村庄实行了最低奖补政策，整治村为30万元/自然村；当年的创建村数量按照计划数的120确定，年末实行考核验收淘汰；对考核前三名的村分别以30万元、20万元、10万元的奖励；对创建成功的精品村和特色村每两年复评一次，对通过复评合格的村每年给予长效管理奖励经费510万元，对连续两次复评不合4/6格的村取消荣誉称号。三是在环境管理上，实施长效机制。从投入上着手，在发挥财政资金激励机制的同时，从队伍、职责、制度、经费等环节入手，探索建立长效保洁机制，县乡两级每年安排的保洁经费达到12亿元。XX市以村为单位，落实保洁员，按照人口实施资金补助，XX市级财政10元/人，临XX县级财政5元/人，同时镇级配套5元/人，不足部分由村集体承担。从创建上着手，注重发挥农民在环境整治上的主体作用，XX县环溪村在村委会办公场所设立了卫生整治红黑榜，每月评选正反两方面典型，整治情况好的上红榜，差的上黑榜。（四）提升公共服务力。一是网格化设计。按照“村里人能享受到城里人的便利和各项公共服务是统筹城乡发展的根本目标”的理念，发挥中心村联结点作用，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸、覆盖，努力提高农民的生活品质；把中心村打造成辐射带动周边35个行政村，集公交、医疗、卫生、教育、文化、社保等服务为一体的30分钟公共服务圈。以往村民需要跑好几个地方、走好几个部门才能办的事，现在在农村社区综合服务中心、一站式便民服务平台、便民服务中心这些为民服务机构都能办好。二是差别化建设。在完善基本服务功能的基础上，各地结合实际，不断提升农村公共服务水平。XX县马家弄村便民服务中心，在村委会办公楼中占了一层，5/6可以为村民提供社保、计划生育、民政等19大项、121小项事务的全程代办服务。XX县横山坞村除便民服务中心外，还建有一个美丽乡村信息中心，在广电数字网络的基础上，通过追加少量投资实现了“户户响”音频广播村里可借此发布通知、气象灾害预警等信息、“户户看”视频监控村民坐在家里可借助布设在主要路口的9个摄像头查看情况、“户户用”信息云台功能村民打开电视进入社区模块，可以查看社区建设、招工等信息，给村民搭建了一个信息共享平台。农村环境脏乱差的重点是污水处理，桐庐183个村及所有农家乐全部建成了生活污水处理设施，在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖。（五）凸显产村融合力。浙江省把美丽乡村建设作为农业提升、农村发展、农民致富的突破口。一是把美丽乡村建设与产业、文化发展相联系，实现产业兴村。如XX县打破农业产业的界限，把美丽乡村与第三产业结合起来，以农业资源、田园资源、民俗文化、历史文化等资源为依托，开发旅游休闲产业。同时，把第三产业引入农村，调整了农村产业结构，形成了餐饮住宿及文化服务的高级产品与消费形态。高家堂是XX县的首个生态村，该村以“青清山水，净静村庄”为卖点，大力发展农家休闲游，把生态优势转化为经济优势，引入社会资本组建了蝶兰风情旅游开发有限公司，村集体占股30，公司负责市场营销和6/6产品开发包装。去年靠卖竹子和发展旅游，村民人均收入达到万元。桐庐的秀美乡村创建，有意识地保护式开发历史文化古村落群，保留今天的原生态自然村，保持特色村的自然形态，传承人文历史，挖掘农村带有乡土气息的传统文化，同时注重借助市场化手段对文化资源进行有序开发利用。二是把美丽乡村建设与农村综合改革结合，实现农民致富。在大力发展产业