赴杭州学习城市管理工作的考察报告

1/6赴杭州学习城市管理工作的考察报告4月23日至25日，为学习借鉴外地城市管理先进经验，市城管局党组研究决定，由副局长李仁军带领城管办、路灯处相关人员一行5人到XX市城市管理委员会和XX区城管局考察学习城市管理工作。考察组经过现场参观、座谈交流、调阅资料等形式，深入细致地了解XX市在城市管理体制、市区两级职责划分、监督考核机制、店招店牌管理、夜景照明管理和城管执法等方面的工作，现将考察情况报告如下一、杭州城市管理基本情况（一）XX市基本情况XX市位于东南沿海，浙江省省会，长江三角洲地区重要的第二大中心城市。XX市是国家森林城市、中国大陆最具软实力城市、中国创业之城、中国十大活力城市。XX市经济总量居全国省会城市第二位，经济综合实力跻身全国大中城市前十位。2016年经济总量为亿元。全市面积16596平方千米，其中市辖区面积为3068平方千米。总人口万人，其中市辖区人口数为万人，辖8个市辖区、2个县、3个代管市。（二）杭州城市管理委员会基本情况2/61机构设置。XX市城市管理委员会（以下简称城管委）具体承担城市管理职责，挂XX市城市行政执法局牌子，实行两块牌子一套人马。城管委行政编制94人，内设15个处室，下辖市政设施监管中心XX市道路停车收费监管中心、公用事业监管中心、市容环境卫生监管中心、数字城管信息处置中心、环境卫生科学研究所（市生活固体废弃物处理监管中心）、市区河道监管中心、亮灯监管中心、城市管理行政执法支队直属大队和城市管理行政执法投诉受理指挥中心等9个直属单位。2职能职责。XX市城管委有11项职能职责，在XX市城管局现有职能职责的基础上增加了公用事业的行业管理及市场监管；城市河道管理行政审批和监管；公共自行车的规划布点工作；全市供水企业资质审查和水质监管城区地下水资源的保护、开发、利用，核发取水许可证；城市节约用水工作；主城区防汛、防台和抗雪等自然灾害的处置工作等职能。在执法领域增加了行使城市规划管理和城市绿化管理方面行政处罚权；行使社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染及饮食服务业排污行政处罚权；行使无照商贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面对侵占道路的处罚权等职能。3市区管理体制。XX市在城市管理中，实行两级政府、三级管理、四级服务，把城市管理重心下移。市城3/6管委主要负责制定城市管理政策、法规，指导、监督、考核区县、市级各部门实施城市管理，行使公用设施类执法、跨区域执法和重大疑难案件执法。各区县城管局以属地管理原则承担城市管理相关工作。各区把管理与执法职能下放到街道，以街道管理为主。社区建立城管服务室，负责发现、收集、上报城市管理中存在的问题。二、XX市城市管理的经验做法（一）城市管理保障有力1领导重视度高。XX市历来重视城市管理工作，市委主要领导提出，“一座有品质的城市是靠管出来的”，“城管就是生产力、竞争力，就是知名度、美誉度”，“城管投入是生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入”等理念。为此，市委、市政府提出城市管理领域要做到目标最明确、领导最得力、行动最迅速、配合最默契、保障最到位、成效最显著，并要优先解决好城管工作“有钱、有人、有章、有房”的问题。2经费保障有力。XX市特别注重城市管理经费的投入，每年按市、区财政收入的510提取市容城管建设基金，用于市容城管方面的资金投入。市本级将市区土地出让金收入的作为城管专项资金，列入年度城市管理建设计划，专项用于城市管理建设经费。3人员保障到位。XX市严格按照城市人口的来4/6配备正式城管执法人员，每个街道均有10名以上的正式执法人员，街道根据各自工作需要招聘了部分协管员，街道城管人员达到4080人。正式执法人员均是通过公开招考而来，保障了人员素质。在每个社区配备了一名专职从事城市管理的人员，用于负责发现、收集、上报城市管理中存在的问题，并聘请12名社工人员参与城市管理。（二）监督考核严格有效XX市建立了一套完善的城市管理量化考核标准，将各区和市级各部门的考核纳入综合目标考核。在考核内容上实行“洁化、绿化、亮化、序化”四化考核，并注重考核结果的运用，坚持“帽子、票子、面子”一起管。即各区城管局局长的任命要报经市城管委同意，考核结果作为评价班子的重要依据；市级财政划拨城市管理经费给各区的多少与考核结果直接挂钩，考核扣分要扣相应比例的划拨经费；实行通报排名制度，公开通报各区、各部门的考核结果，管住党政一把手的“面子”。（三）法制建设科学规范XX市在城市管理领域制定了100多项法规、规章和规范性文件，内容包括市容环境卫生、市政设施和公用事业、城乡规划、环境保护、城市绿化、工商行政、公安交通和内部监督制度等多个方面。特别是结合自己城市管理工作的难点，在扬尘污染治理、噪音污染、占道停车、违5/6章搭建等领域制定出台了多个管理办法，重点治理“城市病”，收到了良好效果。通过制度建设，杭州的城市管理真正做到了用制度来引导市民的行为，用制度来规范和约束城市管理者的权力。（四）规划引导明确具体XX市特别注重用规划来引导城市的有序管理，事实也证明，单项规划在城市管理中起到了非常重要的作用。一是有效规划城市基础设施。在建设过程中，优先规划环卫、市政、垃圾处理场等基础设施，学校、市场等民生工程，用规划定格管理方式；二是制定店招店牌设置详规。逐年分轻重对街道店招店牌进行规划，设置祥规，引导市民按照城市管理要求设置招牌，使城市形象得到明显提升；三是对景观照明进行规划管理。要求城市重要节点、主要建筑、主要道路和窗口地段、城市桥梁应当设置夜景照明，提升城市形象；四是将城市道路分为四大类进行引导管理。即，将街道分为严管、重点管、限制管和一般管。按照道路管理等级不同，对占道经营、夜市烧烤、早点供应等经营行为在不同的街道实行严管、重点控制、限时控制、一般规范管理，以此来引导经营者到适当的地方从事经营活动。（五）部门配合快速灵敏城市管理涉及到各个不同的部门，部门之间的配合6/6协作显得尤为重要。为杜绝部门间的推诿扯皮，XX市完善了配合协调机制，规范协作程序，畅通协作渠道。例如在停车管理方面，城管开具的罚单，交警在对车辆年审时要求车主接受处罚后方可年审；在洗车场建设方面，运政部门没有见到城管部门的审核意见书，不予办理相关手续；在市政设施移交方面，无城管部门的验收手续，规划部门不出具审核意见；在弃土处置方面，城管开出的罚单不执行，住建部门不办理建设手续等，确保了部门配合有力，工作推动有效。（六）社会参与积极主动XX市深刻意识到社会公众的积极参与是管理好一座城市必不可少的要素。因此，XX市特别注重创新城市管理宣传方式，利用各种媒体，发动各种社会力量，对城市管理宣传工作常抓不懈，使老百姓真正了解城管，支持城管。X