赴黄梅小池等地城乡一体化考察报告

1/11赴黄梅小池等地城乡一体化考察报告2月20日至23日，市长李国庆、常务副市长张渊平等带领市发改、财政、国土、住建、农业、规划及龙凤镇等单位主要负责人到XX县小池镇、襄阳东津新区、荆门“中国农谷“等地考察学习城乡一体化建设、城镇规划建设与管理、农业现代化建设、体制机制创新等先进经验。现将考察情况报告如下一、考察地基本情况一XX县小池镇。小池镇位于湖北省东部，XX县南端，地处鄂赣皖三省交界。全镇国土面积平方公里，辖59个村（居）委会，总人口12万，其中镇区人口5万。2016年9月省政府批准加挂“湖北小池滨江新区管理委员会“牌子，赋予小池镇（湖北小池滨江新区）县级管理权限，行政级别高配，并上升为省级战略。战略目标小池滨江新区打造成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡“、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区“和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。到2030年，小池滨江新区城镇人口达40万人，建设用地48平方公里，达到中等规模城市。规划布局按照“一区双轴、两园四区“进行规划。“一核“是指通过建设滨江新区综合服务中心，打造集公共服务、商务办公、教育文化等多功能2/11于一体的鄂东门户功能核心区；“双轴“分别是东西向产业发展轴和南北向综合服务轴；“两园“分别是江滩生态休闲公园和太子湖文化旅游公园；“四区“分别为临港产业区、新城综合区、商贸综合区和江北工业区。目前，园区已建起三横四纵的路网骨架，五瑞生物、科普达等入园企业达30家，规模企业23家，以装备制造、生物医药、石油化工、纺织服装、农副产品加工为主的特色工业初显雏形。二襄阳市东津新区。襄阳市2016年开始构想东津新区，2016年5月4日，省政府批复襄阳东津新区建设总体方案，成为省级战略，东津新区成为省政府批准设立的全省第一个城市新区。战略目标具有国际化水准、现代化功能、承担区域中心城市辐射带动作用的新中心。规划区位东津新城位于襄阳东部，西起汉江、东至东外环、北起唐白河、南至南外环。空间布局一核两轴、五廊成网、两园九区，规划总用地218平方公里，规划人口规模为167万人。目前，东津新区完成起步区内16056户、万人的房屋清点、锁定、评估工作；完成1451户的房屋拆迁工作；规划设计300万平方米安置小区（居民新社区）。唐白河大桥建成通车，全长公里的内环东线、南线主干道全线贯通，全长公里的三纵五横道路即将实现主干道贯通。三XX市“中国农谷“。“中国农谷“核心区为XX市屈家岭管理区，位于XX县、XX市、XX市及省直太子山林场交界地带。2016年23/11月，省委、省政府将中国农谷确定为“省级战略、荆门实施“，并将屈家岭定为“中国农谷“核心区。主要目标建设中国农耕文化的传承地、农业产业化的展示地、现代农业科技的应用地、未来农业发展方向的引领地，并着力在农业主导产业发展、农业科技示范、休闲观光农业展示、农耕文化传承、体制机制创新等方面进行探索实践。空间布局中国农谷以屈家岭管理区、XX县石龙镇、太子山林场为核心区（600平方公里），以XX市全域为主体功能区，逐步向周边地区辐射。目前，工业园区建设方面，编制了10平方公里的详细规划，第一期建设的3平方公里已实现“三通一平“，入园企业达22家，总投资亿元；特色农产品基地建设方面，发展生态桃园、生态蔬菜园、生态薯业园、梅花鹿养殖园、生猪养殖园及特色水产养殖园建设，建成3万亩优质黄桃基地、1万亩无公害蔬菜基地、3000头梅花鹿养殖基地、20万头生猪养殖基地、1000亩新品种新模式示范基地和1000亩特色水产养殖基地；生态文化旅游区建设方面，以“一线六景“为主线，打造生态文化旅游产业，10公里旅游环线公路具备通车条件，屈家岭遗址公园、美好人间植物园、月湖度假村、白鹿春养生园、普云禅寺、桃花风情园等项目已启动；城市建设方面，新一轮城市规划修编和城市建设，商品房开发、棚户区居民住房改造、国际俱乐部、国际大酒店、农谷广场、明珠广场、徽商国4/11际城等项目正在建设中，农谷大道、风情街、农谷展馆等工程已完工。二、主要经验与启示一领导重视是关键。一是高层次推动。三地均采取有效措施，先后将项目上升为省级战略，同时高层次大力推进，省委、省政府成立了三个省级战略实施推进委员会，东津新区由王国生省长负责，“中国农谷“由张昌尔副书记负责，小池由王晓东常务副省长负责，省委、省政府以及省直部门的主要领导同志多次到三个试验区进行实地调研，通过现场办公会等形式加快推进建设。二是成立精干高效的工作专班。三个试验区充分整合领导资源，加大领导力度，成立了高规格的领导小组，主要领导亲自挂帅。XX市成立管委会，抽调39人组成专班；襄阳东津新区成立了高规格的市级领导小组，市长担任组长；XX县小池成立开放开发工作指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，常务副县长担任常务副指挥长。三是造势强度大。XX市利用中央、省级、市级新闻媒体加大宣传，通过举办油菜花旅游节、桃花节、蜜蜂文化节等节会，向外推介。东津新区、小池镇均采取不同形式加大宣传力度，营造了强大的建设氛围。二高端谋划是基础。一是战略定位上大气魄。小池滨江新区战略规划、城镇建设规划和土地利用规划等三个总体规划编制由省发改委、省住建厅和省国土厅负责。襄阳市邀请中国规划设计研究院副院长杨保军领衔编制“都市襄阳“战略规划，邀请5/11新加坡“规划之父“刘太格先生领衔编制东津新区概念性规划，使襄阳东津新区的战略定位具备国际化视野和全球化眼光。荆门“中国农谷“聘请省委副秘书长、省委政研室主任赵凌云主持编制“中国农谷“战略发展规划，明确“中国农谷“建设的思想理念、核心价值、历史使命和发展愿景，同时聘请美国科特勒咨询集团编制中国农谷总体发展战略规划，明确中国农谷总体战略定位、产业选择及发展策略。二是规划编制上大手笔。小池滨江新区战略总体规划由省社科院、华师大联合组成编制组，新区城镇总体规划报省政府审批。襄阳聘请新加坡雅思柏设计事务所、上海同济城市规划设计研究院等国际、国内一流规划团队负责编制东津新区概念性总体规划、东津新区起步区城市设计及控制性详规和相关专项规划，形成比较完整的规划体系。荆门聘请武汉大学编制“中国农谷“核心区发展总体规划，同时聘请农业部规划设计院编撰XX市创建国家现代农业示范区总体规划（20162016）。三快速推进是核心。一是加快征地拆迁安置。小池镇制定了周密的征地拆迁工作方案，成立强有力的工作专班，通过一次性锁定拆迁户数、房屋性质和面积，实施整体征收、拆迁和集中安置，确保快速推进。东津新区建设指挥部设立拆迁一部、拆迁二部，组织近千人的专班在限定时间内完成了起步区内16056户、万人的房屋清点、锁定、评估工作，打击“两违“行为，保证6/11“零强拆、零事故、零上访、零失学“。两地把安置工作放在拆迁之前，小池安置工程正在紧张施工中，预计年底竣工；东津新区规划设计了300万平方米安置小区，目前已开工建设100万平方米安置房，2016年将确保50万平方米安置房投入使用，150万平方米保障房和安置房主体完工，100万平方米安置房完成工程量的50。二是加快配套建设。小池加快推进湖北大道和清江大道建设进度，指挥部加大协调和督办力度，实现资金、人员、任务“三保障“。襄阳东津新区各项重大项目陆续开工，“星期六保证不休息，星期天休息不保证“已成为东津新区的工作常态。“今天你下工地了吗，今天你完成任务了吗“已成为东津新区的日常用语。荆门围绕“中国农谷“金字招牌，突出国家现代农业示范区十大工程建设，各项配套设施建设快速推进。四争取政策是保障。一是争取省级战略。荆门举全市之力将中国农谷上升到省级层战略，2016年2月11日，省委省政府在荆门召开现场办公会研究支持“中国农谷“建设，出台省委省政府关于支持XX市加快创建“中国农谷“的意见，明确了项目、资金等各县支持政策。2016年7月，省长王国生在小池主持召开省政府常务会议，研究加快推进小池开放开发。并于2016年9月出台湖北省人民政府关于加快推进黄梅小池开放开发的意见，同时提升为省级战略。2016年8月，省委书记李鸿忠主持召开省委常委（扩大）7/11会议，专题听取东津新区建设汇报，决定将东津新区建设提升为省级战略。二是出台人才引进政策。中国农谷实施“龙泉英才计划“，吸引杂交水稻之父袁隆平、世界油菜育种专家傅廷栋、水稻专家张启发和朱英国、动物防控专家陈焕春和水产专家曹文煊等6名院士，组建院士工作站，开展厅市合作、院（校）市合作，加强人才引进、科学成果转化、试验示范基地建设等方面的合作。襄阳东津新区建立引进博士研究生和硕士研究生到新区管委会任职机制，以20万元安家费、免费提供一套住房等优惠政策，直接从高校引进35岁的规划专业博士严广超担任管委会副主任并兼任规划局局长。三是土地、项目政策。荆门围绕省委省政府出台的政策，积极汇报对接，争取资金、项目支持。黄梅小池、东津新区积极争取土地政策，用地指标由国土资源厅单列计划下达。各省直单位在产业发展、环境保护、社会事业、土地政策等项目倾力支持，为三地的发展注入了强大的推动力。三、关于推进龙凤镇全国扶贫综合改革试点的建议一抢抓机遇，高效推进。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志分别于XX年、2016年两次视察龙凤镇，并在2016年12月29日的视察过程中就龙凤镇扶贫综合改革先行先试作出重要指示，为龙凤镇扶贫综合改革试验区建设带来难得的机遇。龙凤镇作为XX市中等城市建设重要组团，是实施“州城北展“的重点区域，通8/11过试验区建设，有利于带动和辐射全州城镇化推进。龙凤镇集省际边界地区、民族地区、库区和贫困地区于一体，通过扶贫综合改革试验，在武陵山片区乃至全国连片贫困地区都具有示范效应，州市必须强化机遇意识、责任意识、政治意识，把综合扶贫改革作为当前和今后五年经济社会发展的首要任务来抓，争取“一年一个样，三年大变样、五年见成效可推广“的建设成效。二统一思想，高位推动。一是建议州、市组建专班，动员一切力量，积极向省委、省政府和国务院、财政部争取，将试验区建设提升为国家战略；二是争取省委、省政府出台关于支持龙凤镇全国扶贫综合改革试验区建设实施意见；三是建议成立省级试验区建设推进委员会，由省委、省政府主要领导任推进委员会主任，定期召开会议，研究建设中面临的困难、需要解决的实际问题及对应出台配套政策措施。省直各部门相应成立建设领导小组和工作专班，实现对试验区建设在资金、政策、环境、项目等方面无缝对接；四是实行“国家战略、省级推动、州市实施“的工作模式。州级成立试验区建设推进委员会，新设立“湖北恩施全国扶贫综合改革试验区管理委员会“，并赋予试验区县级行政管理权限，设立内设机构，履行相应职能。三规划先行，高端谋划。争取在今年5月底以前，高质量、高起点、高水平编制好“龙凤镇全国扶贫改革试验区“总体规划和各专项规划。建议由省发展改革9/11委负责牵头编制XX市龙凤镇全国扶贫综合改革试验区总体规划；省住建厅负责牵头编制龙凤镇建设总体规划；省国土资源厅负责指导编制龙凤镇土地利用总体规划。恩施州规划局在总体规划的指导下，做好龙凤镇交通、市政基础设施、产业、社会事业、电力通信、环境综合整治等专项规划的编制工作。规划方案由省政府批准后实施。四政策引导，大手笔投入。一是争取省财政安排龙凤镇全国扶贫综合改革试点一定启动资金，支持搭建投融资平台；省发展改革委、省财政厅支持龙凤镇利用融资平台申请外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款。二是争取省国土资源厅支持试验区发展用地纳入新一轮土地利用总体规划，确保龙凤镇发展空间。试验区的建设用地项目，在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，由省级单列计划下达。三是争取省发展改革委、省经信委支持试验区产业发展和园区建设，在争取国家专项和安排省级相关专项资金时给予重点倾斜。争取省商务厅、省财政厅加大对试验区物流项目的支持力度，加快推进龙凤镇物流仓储区建设。争取省林业厅加大对试验区退耕还林的支持力度，向国家争取退耕还林项目指标。争取省住建厅支持试验区基础设施建设，在安排项目资金时给予重点倾斜。争取省交通运输厅支持龙凤镇路网建设，3年内完成试验区路网建设。争取省旅游局加大对龙凤镇旅游业的指导和旅游人才10/11的培养力度。四是争取省环保厅支持试验区工业污染源治理、城镇环保基础设施及各类生态修复项目建设，优先开展试验区村庄环境综合整治和生态乡镇、生态村创建工作。五是争取省教育厅支持试验区基础教育改革发展，在有关项目资金上给予倾斜。争取省卫生厅加大对试验区卫生事业发展支持力度，提高医疗卫生服务能力。争取省文化厅、省体育局加大龙凤镇文化体育站（馆）建设投入。五是争取省委组织部、省人社厅支持龙凤镇的人才工作，帮助引进和选派一批优秀的城市规划管理和企业管理等方面的人才，投身全国扶贫综合改革试验区建设中。五城镇化引领，大产业支撑。按照城镇建设规划，加快路网建设，抓紧启动供水、污水处理、垃圾处理、供变电设施等基础设