赴贵安新区、毕节市学习发展改革工作考察报告

1/8赴贵安新区、毕节市学习发展改革工作考察报告为进一步开拓视野、更新观念、学习先进、查找不足，增强全市发改系统干部职工的发展紧迫感和责任感，树立发展信心，激发干事创业激情，提高党的群众路线教育实践活动实效，我委在7月23日调研八五厂棚户区困难现状后，7月27至28日，委党组组织市发改委副县级以上领导、中层干部和基层发改部门主要负责同志共计45人，赴贵安新区和XX市就项目建设、园区开发、产业培育、城市发展、招商引资等方面进行学习考察。现将学习考察情况报告如下一、学习考察的基本情况（一）学习考察的项目贵安新区参观考察了贵安大道生态砂基透水系统和雨水收集系统、富土康第四代绿色产业园、斯特林绿色能源装备制造基地、电子信息产业园等项目。XX市参观考察了XX县桂果现代高效农业示范园、织金东伟服装，毕节双山经济技术开发区、兴国集团新能源汽车项目、乌蒙山生物医药产业园、奥能集团、金沙奥斯科尔电子产业园、金沙台金科技农业示范产业园等项目。2/8（二）学习考察的感受通过看城建、观项目、入园区、访企业，实地了解当地在城市建设、工业经济、高科技产业、现代农业等领域的建设成绩，认真学习他们发展先进经验和思路，大家进一步解放了思想，拓展了视野，更新了观念，切实增强了发展的紧迫感、责任感、使命感。贵安新区自2016年省委省政府提出将其打造为实现贵州后发赶超和跨越发展的主战场至今，短短两年时间，按照一年有框架、两年有基础、三年有形象、五年大发展的“三有一大”总体目标，坚守发展和生态的两条底线,坚持“规划引领、开放带动、产城融合、山地特色、生态优先、改革创新”的基本思路,在招商引资、主导性新兴产业培育、基础设施建设、生态保护等方面取得了巨大成效，“贵安奇迹”令人震惊振奋；我们看到了贵安新区各级各部门在临时搭建的移动板房里以艰苦创业、高效敬业、实干兴业的精神创造的“贵安速度”，令人敬佩。XX市毕节试验区按照创建全国开发扶贫、生态建设试验区的总体部署和“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标要求，坚守生态文明建设和经济社会发展两条底线，着力推进体制机制创新，狠抓对外开放和招商引资，以产业园区和标准厂房建设为平台和路径推3/8进工业转型升级，高标准大规模发展山地现代高效农业、发展特色优势产业，全景域实施城乡统筹发展等方面取得的成效发人深省。这其中新区建设的“双山速度”、现代农业发展的“织金模式”、经开区建设的“金沙经验”，让我们耳目一新、视野开阔，感受到了毕节发展的速度和我们工作的差距，思想和心灵上受到了深深的触动。（三）学习考察的启示一是坚持解放思想。思想是行动的先导，思想有多远行动就能走多远。两地的快速发展，无不得益于顶层设计和实践操作中思想解放、敢想敢闯，大胆创新、勇于实践，敢于“无中生有”引进项目，敢于“跳起来摘桃子”。如XX县突破性引进山东客商建设1200亩“九丰蔬菜”园，带动就业300余人。XX县修建标准厂房102万平方米，入驻率达到91，利用率85；同时，为节约土地，解决征地难问题，园区将标准厂房等加层，由二层升为五层，职工宿舍也由六层升为十二层，向空中要厂房要面积。二是抢抓政策机遇。XX市紧紧扭住中央统战部帮扶契机，强势出击，在争取中央和省的政策支持方面着力。当前省委省政府出台了关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见，工信部等15个部委专门制定了支持毕节试验区发展的差别化政策，国家科技部认定毕节新能源汽车高新技术产业化基地为国家级高新技术产业4/8化基地；贵安新区自2016年省委省政府研究设立事宜始，抢抓各种机遇争取国家层面支持，在2016年国发2号文件即明确提出支持贵州设立贵安新区，2016年元月国务院批复同意正式设立贵州贵安新区，前后时间不足3年。三是着重锤炼作风。优良作风是干事创业的保障，两地干部干事创业精气神十足，五加二、白加黑、睛加雨，一天当作三天干，克服各种不利因素，以求真务实的作风，真抓实干的精神,推进项目建设、园区要素集聚发展。如，XX县委主要领导为引进东海伟业服装项目，放弃休息时间，多次到山东青岛对接，以诚心感动客商，以真心赢得信任，最终促成总投资20亿元，年产值近70亿元，带动就业数万人的项目落地投产。四是重大项目引领。贵州发展贫困落后是主要矛盾，加快发展是主要任务。要破解基础设施条件差、产业基础薄弱、民生事业欠账大的制约，必须加大投资，上大项目、好项目，建科技含量高、辐射带动能力强、富民强县作用大的龙头项目，以此发挥好投资在经济结构调整和拉动经济增长方面的作用。如全国两张新能源汽车牌照，毕节就争取到一张，抢抓到了新能源汽车工业发展的先机，实属大气魄、大手笔的做法。五是党政领导推动。党政一把手的引领作用，在很大程度上决定了一个地方的发展思路、发展起点、发展方5/8向和发展速度。两地都把一把手亲自上心上手、亲力亲为作为加快发展的重要保障，XX县党政一把手面向山东强力招商，动之以情、晓之以理，招来大项目推动当地产业转型发展；贵安新区管委会各级一把手率先垂范、一线指挥，带领广大干部职工和工程人员创造了一个个“贵安奇迹”。二、他山之石的对标反思（一）对标查找发展差距近几年，我市经济社会发展取得了较大进步，但学习对标贵安新区、毕节试验区先进经验、发展成效，我们在项目建设、园区开发、产业培育、城市发展、招商引资等方面都存在差距，主要有以下几方面一是思想解放程度的差距。考察学习的贵安新区和XX市，当地各级各部门深入贯彻落实科学发展观，统筹协调发展理念较强，善于开拓创新，抢抓机遇，争引政策快、抢抓落实快、发展转型快。尤其是贵安新区，不仅加快解放思想，而且积极探索体制创新，坚持以创新驱动全面发展，仅半年多的时间就完成搭机构、编规划工作，组建了11个“大部门制”内设机构，形成了明显的大发展、快发展态势，得到了省委、省政府高度肯定。反思遵义，争取到了国家级经济技术开发区在遵设立，起步虽早，但行动迟缓，各项发展思路和工作举措都远远落后于刚成立的贵安新区。我们解放思想的程度还明显不够，主要是践行6/8“十破十立”不够坚决、不够全面、不够深入，存在等靠要思想，守成有余、创新不足，严重制约开放区的发展建设。二是发展理念上的差距。贵安新区由国家批复赋予五大战略定位，以“生态文明引领、核心地块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映”为布局原则，形成“一核两区”空间格局；XX市以产业为主线，统筹规划，科学布局医药产业园、电子产业园、农业示范产业园、职校产业园，形成产业集聚。两地都是高标准规划、高起点建设、高效率推进，发展理念超前，效果良好。反思我市城市规划、产业发展上理念的差距较明显，引领作用发挥不好，站位不高，缺少两地的大手笔、大气势，且项目推进效果不佳。如建设4年多的新蒲新区和才成立的贵安新区相比，相差甚远；如双山新区，规划人口达160万，规模和气势惊人，和我市规划提出撤县设区的绥阳、XX县等比，我们差距很大；又如工业转型升级，发展新兴产业，我市仅以晴产业园项目看得见、摸得着，而XX县、七星关区的经开区内均有规模不小的电子信息产业项目。三是作风建设上的差距。2016年在全省第一次工业发展大会后，XX市工作迅速、行动快，建设标准厂房548多万平方米，仅XX县就建设标准厂房102万平方米。对比遵义全市标准厂房只有203万平方米，差距很大，究其7/8原因，主要是我们工作作风有待改进，见事反应慢、工作节奏慢，没有充分发扬白加黑、五加二的工作作风，个别干部思想消极、精神颓废，享乐主义思想严重，缺乏奋发向上的精气神，缺乏只争朝夕、舍我其谁的革命气概。又如贵安新区只有69项行政审批事项，办事效率高，条件具备的均能当天办结；毕节双山职教城建设，一张蓝图、一个声音、一年见效，干部作风硬朗，市场运作可鉴。对比我市的简政放权、优化办事流程、精简审批环节，相形见拙，唱功比做功好；XX年省委、省政府提出在全省推广我市“四在农家”的余庆、湄潭经验，XX市在抓新农村建设中坚持一个声音一个调，成效显著。反观我们各地的推广，通过产业致富的步子慢了，忽视了新农村建设的内涵，墙内开花墙外香。究其原因主要是干部工作作风不过硬，部门利益观念严重，没有执行好、用足用好政策，缺乏开拓创新精神。四是执行力上的差距。总认为遵义不沿边、不沿海，资源无明显优势，工业主要靠烟酒带动支撑，对市委市政府的决策部署反应慢、执行差，更多的是疑虑、争论、折腾。如招商引资方面思想保守，在招大商、大招商、策划包装项目方面信心明显不足，底气不够。同时，受市场环境的影响，更是对工业发展信心不足，导致工业园区规模小、配套不完善，建设进度缓慢，入驻企业科技含量远不8/8如斯特林、奥斯科尔电子，带动就业比不上富士康、东伟服装，“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的步伐迈得缓慢且蹒跚，带来的是产业结构调整和转型升级缓慢。五是开放格局上的差距。贵安新区和XX市，紧盯市场需求、瞄准产业转型，已经形成了对外开放的良好发展环境，支持企业发展的政策多，加快园区开发的手段巧，各级各部门积极为项目开“绿灯”，亲商、富商、安商的环境优，借助外力加快了自身发展。贵安新区把招商引资作为加快发展的根本举措，完善招商措施，激活招商主体，通过搭建产业平台，规划建设电子信