赴舟山泉州厦门三市海洋经济发展考察报告

1/12赴舟山泉州厦门三市海洋经济发展考察报告为了学习借鉴外地经济运行分析和海洋经济发展工作的经验和成功做法，提高我市经济运行分析工作的针对性和实效性，市发展计划委员会、市海洋与渔业局联合牵头，组织经济运行分析例会成员单位有关同志，由计委林邦正副主任带队，赴舟山、泉州和厦门进行了为期5天的海洋经济发展暨经济运行分析专题考察。考察组采取座谈交流和实地考察相结合的方法开展考察活动，既听取了他们的经验介绍，又争取多实地走访渔港和企业，取得良好的考察学习效果。舟山、泉州和厦门三市卓有成效的海洋经济工作都给我们留下了深刻印象。现将考察学习的有关情况汇报如下一、舟山、泉州、厦门海洋经济发展的基本情况舟山是全国唯一以岛立市的海岛城市，区域面积万平方公里，其中海域（内海、领海）万平方公里，陆域平方公里。共有大小岛屿1390个，最大的舟山岛面积平方公里。全市岛屿岸线2448公里，其中10米以上的深水岸线公里，20米以上的深水岸线公里，分别占全省的和。世界闻名的舟山渔场就在其家门口，拥有普陀山（包括朱家尖）和嵊泗列岛两个国家级风景名胜区，岱山、桃花两个省级2/12风景名胜区和定海省级历史文化名城。XX市位于台湾海峡西岸，大陆岸线总长427公里，占该省的，其中可建万吨以上泊位的深水岸线公里。有大小港湾14个，较著名的有湄州湾、大港湾、泉州湾、深沪湾、围头湾等5个，有大小岛屿208个，面积较大的有惠屿岛、黄干岛、大竹岛、大坠岛等。全市海域面积万平方公里，略大于陆地面积。XX市海洋中蕴藏着丰富的生物、矿产、旅游资源，海洋生物种类多达627种，海砂、花岗岩、高岭土等滨海非金属矿产储量达26亿吨以上，潜在经济价值550亿元。厦门是我国东南沿海的一座风光秀美的滨海风景旅游城市，是中国五个经济特区之一。全市拥有海岸线总长约234公里，海域面积340平方公里，大小岛屿31个。港区自然岸线公里，港口具有水深、港阔、不冻、少淤、浪小的优势。海洋资源比较丰富，海洋生态环境多样，海洋生物近2000种，具有较多经济价值的有60多种，其中拥有活化石美称的厦门文昌鱼和国家一级保护动物中华白海豚以及中国鲎、红树林、白鹭等珍稀海洋物种。近几年来，舟山、泉州、厦门充分发挥海洋资源优势，坚持以港口开发和发展临港型工业为重点，加快渔业结构的战略性调整和海洋旅游业的发展，积极实施“科技兴海”和“以海兴城”战略，加强海洋综合管理，海洋经济取得了长足的发展。XX市初步形成了渔、港、景同步发展的态势。2002年全市海洋经济3/12增加值亿元，占该市GDP的；XX市海洋经济初步形成了以海洋渔业为主导的第一产业，以海洋工程建筑、海洋化工、海洋船舶修造、海洋生物制药、水产品加工等为主导的第二产业，以海洋交通运输、滨海旅游业为主导的第三产业，三次产业全面发展的新局面。2001年全市海洋经济增加值亿元，比2001年增长，占该市GDP的9。2002年海洋经济增加值113亿元，占该市GDP的。XX市则以形成了以临海型城市经济为主体，包括港口航运业、滨海旅游业和海洋高新技术产业为主体的海洋经济，海洋资源得到可持续利用和海洋生态环境得到有效保护。2002年临海型城市经济增加值达到130多亿元，占该市GDP的20以上。随着传统和新兴海洋产业的进一步发展，预计2016年海洋经济增加值将达到800亿元，占该市当年GDP的比重将达到35，海洋经济名副其实地成为XX市21世纪国民经济的社会发展的重要推动力。二、舟山、泉州、厦门发展海洋经济的做法和经验我们考察组认为，舟山、泉州、厦门的海洋经济之所以取得长足的发展，有许多经验值得我市在今后的海洋经济工作中学习和借鉴。1、统一思想，重视海洋经济工作。早在2000年，XX市委、市政府就出台了关于大力发展海洋经济的决定，作出了“发展海洋经济，建设海上泉州”的战略部署。同年8月，召开了全市海洋经济工作会议，发出关于加4/12强海洋经济工作的通知，把发展海洋经济作为国民经济发展的新增长点，计委也印发了XX市海洋经济发展规划。XX市委、市政府站在建设海湾型城市的高度，十分重视海洋资源的充分利用和海洋综合管理工作，把海洋作为XX市生存和发展的生命线，市政府专门成立海洋管理办公室，探索出一条“立法先行、集中协调、科学支撑、综合执法、管海一盘棋”的海洋综合管理路子。该市仅在西海域禁止水产养殖和综合整治上就拿出2亿元专项经费用于扶持养民转产转业。XX市委、市政府牢记江泽民总书记视察舟山时的“开发海洋，振兴舟山”题词精神，把发展海洋经济作为融入长三角、推进现代化的重要抓手。面对当今海洋渔业面临的严峻形势，市、县（区）二级都出台了扶持力度较大的渔业政策，专门成立捕捞渔民转产转业领导小组，积极启动捕捞渔民转产转业工程，加快渔业结构的战略性调整。近二年，全市共报废拆解渔船958艘，涉及的4479名渔民有三分之一转到非捕捞行业就业。2、多轮驱动，加大海洋开发投入。XX市克服港口建设范围大、周期长和自身底子薄等不利因素，坚持多元化投资策略，形成了以引进大宗水水中转项目为主、公用码头配套为辅的建设思路，目前港口货主码头占90以上。尤其是抓住上海建设航运枢纽中心建设的契机，利用其区位和资源优势，吸引投资143亿元、新增吞吐能力220250万标箱的洋山深水港开5/12发工程，掘得了接轨上海的第一桶金。XX市发挥侨胞、台胞多的优势，坚持“以侨引外、以外引资和民资联动”，加大对海洋开发的投入，在湄州湾引进大型石化和钢铁企业，以项目带动深水岸线的开发。XX市发挥我国经济特区的优势，大力发展外向经济，每年利用外资11亿美元，累计利用外资200多亿美元，为临海型城市经济的快速发展提供了不竭的动力。3、发挥优势，加快海洋经济发展。舟山、泉州、厦门三市都从本地实际出发，积极培育海洋支柱产业，使资源优势转化为经济优势。一是坚持把港口建设摆到海洋开发的突出位置。XX市根据长三角地区经济的加速发展对港口的需求和世界造船业向亚洲、向我国转移的趋势，合理定位港口功能。该市已建成码头泊位589座，其中万吨级以上的11座，最大的达25万吨，2002年港口货物吞吐量4068万吨，比上年增长24，列全国第9位。XX市发挥作为闽南及周边省、市集装箱进出口通道的优势，加大港口开发力度，已建成码头泊位76个，2002年货物吞吐量2750万吨，集装箱吞吐量240万标箱，列全国第7位，跻身世界前40位。二是坚持依托港口加快发展临港型工业。XX市依托港口，着力打造船舶工业、水产品精细加工和重化工业三大基地，2002年临港工业产值90多亿元，占该市工业产值近50。XX市以港口为依托，建设现代化的物流中心。XX市对晋江的深沪渔港实施岸线、水面6/12和陆域整体开发，建设国家中心渔港。三是坚持加快渔业结构的战略性调整。XX市在做好捕捞渔民转产转业、压缩国内捕捞强度的同时，加快发展远洋渔业和海水养殖。2002年该市远洋生产渔船达到242艘，作业范围遍及“四大洲三大洋”，年产量11万吨，占全省比重88，占全国11。海水养殖面积发展到15万亩，其中深水网箱已达265只，围塘面积万亩。XX市在稳定海洋捕捞业的同时，进一步优化水产养殖生产布局和品种结构，发展生态渔业，养殖面积达到22111公顷，产量万吨。四是坚持把发展海洋旅游业作为海洋经济的新增长点。XX市深层次开发旅游资源，初步建成了以“海天佛国”、海上观光、海岛度假、海洋文化为特色的著名旅游城市。2002年接待游客632万人次，旅游收入亿元。XX市更是做透海洋旅游业的文章，2002年接待游客1020万人次，旅游收入175亿元。4、科技支撑，提高海洋产业素质。一是建立了科学咨询决策机制。XX市成立了海洋专家组，每两年换届一次，聘请海洋、经济、法律、规划、港口、工程、环境保护等方面的13位专家和5位顾问组成。对XX市有关海洋规划、海域开发建设和生态环境保护等方面工作进行咨询和论证，为政府和有关部门科学决策提供依据。二是加强海洋方面的基础研究。XX市政府积极发挥市海洋专家组和在厦门海洋科研院校的作用，每年提供经费，从海洋环境保护、海洋7/12资源开发、海洋产业可持续发展、海洋科技在海洋综合管理中应用等方面开展进行专题研究，为海洋开发和综合管理提供了重要的技术支撑。三是提高海洋产业的科技含量。XX市突破对虾繁育技术，业已形成产业化，年繁育销售对虾苗种300亿尾。XX市根据海洋捕捞渔获物的特点，加强中上层鱼类综合利用的研发，石狮铁民水产食品有限公司等企业的小包装产品大多打入大型超市、连锁店。XX市依靠科技延长渔业产业链，提升渔业产业层次，提高渔产品的附加值。全市500余家水产加工企业中，自营出口企业有30家，出口注册企业84家，其中17家企业、2条船通过美国FDA认证，14家企业、2条渔船通过欧盟注册，56家企业通过韩国注册。加工产品已形成虾仁、鱼糜、海洋生物医药、鱼粉鱼油等系列，门类齐全、品种繁多，2002年出口水产品万吨，出口交货值亿元。四是强化了先进技术手段在海洋综合管理中应用。XX市完成了海洋功能区划，建立了海洋地理信息系统（GIS）、高精度全球卫星定位系统（GPS），实现了与卫星遥感技术（RS）的有机结合，提高了海域管理效率，促进海洋产业的合理布局和海洋功能区划的顺利实施。5、依法治海，强化海洋综合管理。在这方面，XX市走在全国前列。XX市利用全国人大赋于制定地方性法规和规章的优势，先后制定了XX市海域使用管理规定、XX市海域环境保护规定、XX市海域功能区划、8/12XX市海洋经济发展规划等9部涉海法规、规章和规范性文件，基本形成了以海域使用管理和海洋环境保护等法规为基础，以海上交通、渔业、自然保护、规划管理等规章相配套的，各项法规规章之间相互协调的地方性海洋法律框架，使海洋开发和海洋管理有法可依。在XX市海域使用管理规定的法规授权下，XX市海管办成立了海上综合执法协调小组，成员单位包括海事、渔政、渔港监督、水上公安分局等9家单位，确定了“海上执法统一抓、问题处理再分家”的运作模式，克服了“九龙闹海”和多头执法的局面。同时，XX市建立海域使用可行性论证制度，扎实推行海域有偿使用制度，加强海域环境的整治和监测，实现了海洋经济发展和海洋环境保护的良性循环。三、XX市海洋经济发展的对策与建议XX市地处浙江中部沿海，海洋资源丰富。全市拥有8万平方公里的海域，占全省，可管辖海域面积约6910平方公里，占全省；全市海岸线总长1660公里，其中大陆岸线745公里，占全省28，可用于开发港口岸线总长20公里，占全省可开发港口岸线的；拥有陆域面积大于500平方米的海岛687个，占全省；滩涂面积公顷，占全省，台州海域中蕴藏着丰富的生物、矿产和旅游资源，拥有全国著名的大陈渔场、猫头渔场和披山渔场，经济价值较高的鱼类和甲壳类30多种。同时，海岛和滨海地区不仅自然风光优美独特，汇聚着山9/12岳、水体、海岸等多种景观，而且人文景观荟萃，古迹众多，具有很大的旅游开发价值。经过20多年的改革和发展，我市的海洋经济有了长足发展，初步形成了港口海运业、海洋渔业、临港临海型工业、海涂围垦和内外贸易等综合发展的海洋产业格局。2002年全市海洋主要产业产值亿元，增加值亿元，占全市GDP比重达到。纵向比较，海洋经济取得的成绩应该说有目共睹，但是与舟山、泉州和厦门横向比较，我市海洋经济发展还有一定的差距。刚不久召开的全省海洋经济工作会议，省委书记习近平要求我市到2016年海洋经济总产出达到1000亿元，争取成为海洋经济强市。舟山、泉州、厦门的海洋经济发展的实践和经验无疑对我市的海洋经济强市建设有较大的指导意义。1、加强对海洋经济工作的领导。发展海洋经济，建设海洋经济强市是一项长期的、艰巨的任务，涉及的地区广、部门多。建议市政府借鉴XX市海管办的做法，加强对海洋经济工作的领导和协调，成立市海洋经济工作领导小组和办公室，具体指导全市的海洋经济工作，进一步理顺海洋管理体制。办公室成员和各涉海机构要加强调查研究，及时掌握海洋经济发展的典型经验和海洋开发中遇到的突出问题，为海洋经济工作领导小组科学决策提供依据。2、明确海洋经济强市建设目标。目标明确，才能有的放矢。根据我市海洋资源状况，到2016年我市理应成为浙江省的海洋经济强市，10/12理应成为华东重要海洋渔业及水产加工业基地、能源基地、船舶修造业基地、航运基地和海岛旅游业基地，理应是走在我国沿海海洋经济发展的前列。在福建省提出的建设“海洋经济强省”战略推动下，泉州、厦门都把海洋经济作为国民经济新一轮发展新的增长点，特别是XX市已着手修编海洋经济发展总体规划。建议市委、市政府结合即将开展的“十一五”规划编制工作，召集涉海部门，尽快研究制订我市海洋经济目标，在整合涉海各部门规划的基础上，抓紧编制XX市建设海洋经济强市总体规划，指导全市各海洋产业健康协调发展。3、优化海洋产业结构和布局。要在进一步扩大海洋经济规模、提高海洋经济总量的基础上，优化海洋产业结构和布局，促进海洋经济增长方式的转变。这是舟山、泉州、厦门海洋经济成功发展的一条主要经验，也是我市加快海洋经济发展必须遵循的一条规律。根据我市海洋产业发展的基础，海洋渔业要按照“压缩近海，拓展远洋，提升养殖，主攻加工”的方针，加快渔业结构的战略性调整。要以集疏运网络建设和港口基础设施建设为重点，加快台州组合式大港建设。要依托港口、滩涂资源，加快临海临港型工业发展，建设沿海工业带，打造我市先进制造业基地、能源基地和加工基地。要加强科学论证，积极开发适宜围垦的滩涂资源，缓解城市化、工业化的土地资源不足问题。要发挥海岛和滨海旅11/12游资源优势，加快海洋旅游业发展，使之与“唐诗之路”旅游线路山海融合、交相辉映。4、加大海洋开发与管理投入。充分利用海洋资源，加快海洋经济发展，建设海洋经济强市，需要巨额的资金投入，舟山、泉州、厦门除加强政府投入外，都用改革的思路、市场经济的办法来筹集建设资金。建议在编制完成XX市建设海洋经济强市总体规划，整合原有涉海产业扶持政策，争取尽快出台关于加快经济发展建设海洋经济强市的若干意见，明确海洋经济发展的重点领域，并给予大力扶持。要加快体制改革和机制创新，充分发挥我市民资充裕的优势，积极引导民营企业参与海洋开发。要充分利用我市长三角成员和上海各种平台，加大海洋项目的招商引资力度，努力形成海洋