赴上海南京化工园区学习循环经济企业协调考察报告

1/7赴上海南京化工园区学习循环经济企业协调考察报告5月23日至27日，市工信委副主任石培忠等一行2人赴上海化学工业区和南京化学工业园区，就循环经济上下游企业间如何建立协调、沟通和合作机制等内容进行了学习考察，现将考察情况报告如下一、学习考察基本情况此次学习考察，得到了上海化学工业区和南京化学工业园区有关领导的热情接待和安排，专门召集有关负责同志与我们进行了座谈交流，介绍了近年来园区发展循环经济的有关情况和宝贵经验，并就上下游企业间如何建立协调沟通合作机制、企业在入园时履行的必要程序以及入园后发生利益冲突时所采取的应对措施等问题进行了深入交流。随后，在园区有关同志的陪同下，我们参观了两个园区内的部分企业。（一）上海化学工业区基本情况。上海化学工业区是中国首家以石油化工为主的专业开发区，管理面积平方公里，位于杭州湾北岸，横跨金山和奉贤两区，距XX市中心50公里，重点发展石油和天然气化工项目以及合成新材料、精细化工等石油深加工产业。2/7自2001年开工建设以来，园区遵循“产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务”五个一体化的发展理念，先后引进英、德、法、美、日、韩等国的知名跨国公司及国内大型化工企业近百家，目前已有超过200亿美元的投资项目落户区内。近年来建成了一大批重点项目，如BP和中石化、上海石化合资的109万吨/年乙烯、60万吨芳烃抽提等项目，亨斯迈聚氨酯项目，中石化苯酚丙酮等项目，三菱瓦斯化学聚碳酸酯项目等。化工区的发展目标是到2020年达到每年3500万吨炼油、350万吨乙烯生产能力和2500亿元总产值。（二）南京化学工业园区基本情况南京化学工业园区成立于2001年，规划面积45平方公里，位于XX市域北部，长江北岸，依托长江深水岸线而建，自然地理条件优越，区位交通优势突出，化工产业基础雄厚，是经国家发改委批准的国家级石油化工基地，重点发展石油与天然气化工、基础有机化工原料、精细化工、高分子材料、生命医药、新型化工材料六大领域的系列产品。目前，中石化、BASF、BP、塞拉尼斯、美国空气化工产品公司等70多家国内外知名企业已在园区投资落户，累计投资额超过50亿美元。园区是江苏沿江开发战略的重要组成部分，也是XX市石化产业重点扶持发展区域。自成立以来，园区按照“产业发展一体化、公用设施一体化、物3/7流输送一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”五个一体化的开发方针，通过优化产业结构，提升产业层次，积极发展循环经济，形成了以深度加工和高附加值产品为特征，具有国际竞争力的石化生产基地、物流中心和化工研发基地。二、两地化工园区的主要特点1、园区规划超前合理。考虑到化工产业的特殊性，两地在建设园区时，坚持规划先行的原则，均选择把园区建在远离市区和其它产业基地的地方，并且沿江或沿海，以便于物流运输和废弃物处理。开发建设时引进了世界级大型化工园区的“五个一体化”管理理念，即“产业发展一体化、公用设施一体化、物流输送一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”。2、园区机构设置科学。在管理运行模式上，两地园区均实行“管委会公司”的运行模式，管委会主要负责制订和修改化工区发展规划、计划及产业政策，审批投资项目、土地，协调海关、检验检疫、人行等管理部门对区内企业进行日常行政管理和服务等；发展有限公司具体承担化工区的开发建设和基础设施的管理，承担招商引资和落户于区内项目报批的事务性工作以及为企业提供服务等。3、园区项目层次高。园区引进的项目大多为国内外知名跨国公司，同时更加突出龙头企业在产业链中的主导作4/7用，严格以产品项目的合理布局为基础进行招商引资，把相关企业有机联结起来，使区内资源和利用提升到领先水平。4、项目入园门槛高、标准严。项目入园时，严格审查安评、环评、能评，未达标的坚决不入园。同时，项目入园后，如果在污水处理、节能减排等方面不符合要求的，进入整改程序，整改仍未达标的，采取暂停生产或退出园区等措施。5、园区配套设施完善。园区通过产业整合，建成了集约使用的公用辅助设施和物流传输体系，集中建设了工业水厂、污水处理厂、工业气体厂、固废处理厂以及公共管廊、天然气管网等工程项目，改变了由各企业自建分散的、小而全的公用工程传统配套方式，实现了生产、物流和废物处理过程的资源共享和互惠共赢。6、供求渠道多元化。由于长三角地区企业密集，入园企业在园区内有关联、有循环，但在原料供应及物料消纳上，实行在合作框架基础上的多途径、多渠道的供求机制，当一家企业发生经营困难等问题时，对其它上下游企业的影响不明显，出现断链的可能性较低。三、学习考察的收获和启示1、在招商引资过程中，政府应重点向客商介绍当地的资源优势、产业优势及优惠政策等，但在原料供应、废料5/7消纳、价格及合作方式等具体事项中，不应过多承诺和介入，应由入园企业双方按照市场经济的规律进行谈判和约定。在引进循环经济产业链项目时，应以龙头企业和核心项目为主，引进的项目必须符合产业政策，同时门槛和标准不能过低，要尽量引进大项目、好项目。要高度重视安全和环保，坚持按规划审批项目，严格审查安评、环评和能评等，绝不可放宽条件。2、在上下游企业合作前，要进行充分的论证考察，在相互信任的基础上签订较长期的框架合作协议，确保合作的长期性。同时，要把原料供应、废料消纳及价格等重要事项以商业合同的形式明确起来，双方严格按合同规范和约束权责，形成相互配合、相互约束的战略合作关系。若产业链上发生突发事件引起断链现象时，双方应以相互支持和谅解为原则，以市场调节为主要手段，共同应对解决，政府应在必要时搭建双方平等和谐对话的平台，积极进行斡旋和协调。在原料供应和废料消纳方面，企业应在合作框架的基础上，建立多元的供应和消纳渠道，避免因产业链断裂而造成对下游企业的影响，分散市场风险。3、应鼓励和引导上下游企业建立灵活多样的合作机制，如通过股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等形式进行产业链整合和企业兼并重组；建立以资产为纽带、企业间相互参股的利益链接机制；在大型企业内部实行产6/7业链内循环形式，按产业设计要求成立多个子公司，资本在企业内部进行循环，等等。4、应进一步强化政府的引导和服务职能。进一步建立完善市级、园区、企业三个层面的运行协调机制，在市级层面，成立由市委、市政府及金川集团公司主要领导任组长和副组长，相关部门为成员的市级循环经济运行协调领导小组，总体谋划全市循环经济发展，研究制定有关政策措施，协调解决运行过程中的重大问题；在园区层面，以园区管委会为依托和平台，建立园内企业沟通合作机制，定期研究合作事项，共同应对产业链中出现的困难和问题；在企业层面，上下游企业双方应建立合作共赢机制，定期开展高层会晤，协商解决供货、价格、结算等具体事项，确保企业间长期合作共赢。同时，强化对入园企业的管理，对拒不履行协议并造成产业链其它企业经济损失的企业，取消各