代理直补资金给农村信用社带来的影响及对策

1/7代理直补资金给农村信用社带来的影响及对策代理直补资金是党中央国务院继取消农业税后作出的又一项惠及广大农民的重大决策，各种直补一般由当地农村信用社监督发放，既加强了信用社同农民群众的血肉联系、起到了农村金融纽带的作用，又是农村信用社立足农村、关心农业、关爱农民的具体体现。但是，从农村信用社代理直补资金以来，每次补贴资金还未到或刚到信用社，就有大量的农户前来要求取款，已严重影响到信用社的正常工作秩序。对此，笔者就农村信用社代理直补资金进行了调查，在调查中发现，主要有以下几方面严重影响到农村信用社的发展。一、代理直补资金带来的影响人力资源浪费大，影响职工的工作积极性。当前农村信用社代理的直补资金种类繁多，主要有粮食直补、退耕还林直补、综合直补、移民直补（每季度划帐计发，且每人一个存折）、良种直补、家电直补、计生奖励等，特别是粮食直补、退耕还林直补、综合直补、良种直补工作量大，覆盖辖内所有农户。各种直补资金又不是同时划来，加上SC6000综合业务系统上线，与原东信业务系统有差别，导致录入工作大量增加。现在每办一户直补业务要将原直补存折换成涮卡存折，按照“帐户查找查找证件号码2/7修改信息补打存折更换存折支付现金”程序办理，最快一笔业务按4分钟计算，一天一台机器最多能办理130150笔，直补户数多的信用社付一次款要近2个月时间。由于直补涉及的农户多，大多数农户文化水平低，理解能力差，信用社还要按排人员专门解释，维护秩序等工作，使信用社大量的人力、精力陷入此项工作。由于长时间的超负荷工作，加上农村信用社员工少，连双休日、法定假日也不能休息，而且又没有加班费用，职工全为无私奉献；长此以往，职工怨气大，影响身心健康，存在明显的抵触情绪。工作量大，有时职工如果出现怠慢服务，就可能受投诉，使职工有“费力不讨好”的消极想法，严惩影响职工的工作积极性。优质客户流失严重，影响农村信用社业务健康发展。大量的农户长期拥堵农村信用社营业窗口和营业室，其他客户无法接近柜台办理存、取款等业务。有的客户可看到信用社人满为患，秩序不佳，无法留密码和办理存取款手续，除于安全等因素考虑，也就转身将现金拿到邮政蓄储或农业银行去存，致使乡镇邮政储蓄和农行存款大幅增长，信用社存款增幅缓慢。据调查发现，在代理直补资金时，冷场天基本上没有其他客户办理业务，逢场天一半时间在办代理直补业务，挤占了大量的自身业务，导致以前培植起来的优质严重流失。3/7代理直补工作成本高，影响农村信用社经营效益。经调查某县农村信用社代理精食直补、综合直补、退耕还林直补和良种直补金额高达9000万元，按照规定财政支付信用社的代理费为2规定，县财政应付给该县农村信用社代理手续费为180万元,而县财政实际按700元一个网点付给手续费万元，更谈不让民政低保金、伤残军人补助、移民安置款等无偿代理的。且该县有25万户农户，第一次按每户元计算存折，仅存折工本费支出就达30万元，加上SC6000系统上线，又要更换磁性存折，物价的上涨，现在的存折工本费一本就达元，又要支出工本费40万元，加上直补资金不是一次划帐，每年按划款4次计算，就仅纸张消耗达6万元，增加购置终端打印机等18万元，共计耗资高达94万元，这还不包括电力、人力等成本，信用社实际倒亏损万元，其成本之高是可想而知的，相当于1100万元贷款白白投放一年。直补资金难以转化为储蓄，影响组织支农资金。农民对直补资金支取变现欲望强烈，有的农户亟待用该笔资金购买化肥、种子、农药等，于是在农村信用社“一折通”发放期间，各营业网点出现了排长队、被迫延长营业时间，出现了集中支取直补资金的现象，并在一个月多的时间内将全部款项支取。能转化为储蓄存款的不到5，在取直补资金期间，无法组织其他客户存款，难以满足支农4/7资金需求，影响社会主义新农村建设和农民致富奔小康的步伐。人满为患，影响农村信用社的安全。每年财政补贴资金发放次数多，业务量大，造成业务拥挤。今年已代理了6项资金，6项代理资金不是一次性到账，而是分成5次划来，信用社就必须得分5次划转到农民的存款账户内，给信用社增大了很大的工作量不说。许多农民一拿到财政所下发的财政补贴通知单就到信用社支取现金，很多农民支取多次，造成小钞严重不够，找补的过程耽误时间，造成业务拥挤。同时，相当一部份农户对信用社坚持支取手续不理解、不配合，进行恶毒的言语和人身攻击。财政部门将花名册提交给信用社后，也不作宣传解释，不管资金到位与否，农民只要认为“我通知单都拿到了，而钱却拿不到，是信用社扣了我们的钱”。几乎每个信用社每天在发放直补资金期间都有几个蛮不讲理的农户在信用社大吵大闹，不听信用社人员的解释，还在门市上破口大骂信用社经办人员。据调查某信用社由于业务拥护导致客户将柜台防护栏推跨，将信用社的电脑全部打坏，人员爱伤，造成工作中断；另一信用社支付期间，由于人员拥挤，造成一客户摔成脑震荡，目前已用去医疗费近3万元，加上后期治疗大概花费在58万元，伤者要求信用社赔偿损失，信用社经济赔偿可能性大。每天从早到晚取款人员还不离去，5/7给信用社安全保卫工作带来极大的隐患。农民对直补方式不满，影响农村信用社信誉。由于直补资金改变了过去由乡镇、村、组逐级发放为由农村信用社统一使用“一折通”存折发放，从而简化了手续，方便了群众，确保了直补资金的及时足额发放，有效防止了过去一些地方、一些部门和人员在直补过程中存在的扣压、挪用现象。但对于城郊、大乡镇一些田、土面积较少的农户，采用“一折通”存折发放却显得十分不便。据调查某镇周家村1社，地处镇中心地带，全社补贴600多元，户平6元，最少的一户元，他们根本就不愿为了几元钱到信用社领取存折，认为不如直接发放现金来得实在、方便，少数农户还认为信用社组织不到存款来组织我们这点钱，我们还是要取的，也没起到作用。农户对“一折通”颇有微词，流露出不满情，严重影响了农村信用社信誉。信息不对称，影响农村信用社社会地位。代理直补资金不仅仅是过过账的事，它涉及到后期的农户支取款项，这部份资金是财政专项资金，各方面对其均很敏感。而政府部门做的工作随着一本花名册的移交一并转嫁给了信用社，政府一旦交出花名册就不过问了。由于政府工作人员的不认真，将存款人姓名、身份证号码等信息录入错误，使交给信用社的花名册信息与农户实际信息有出入，信息的不对称成为代理工作的极大障碍。由于信息的不对6/7称，为了安全起见，信用社要求农民到财政部门更正信息，很多农民不理解，认为这样做是信用社对他们的故意刁难，到处宣传信用社的不是，说“信用社是帮政府发钱，说明信用社是政府的职能部门，不象以前由中央直管，其他银行就没代理，会象合作基金会那样”，信用社形象受到严重影响，造成了农民对信用社的误会，加深了农民与信用社之间的矛盾，严重影响农村信用社的社会地位。二、建议强化宣传，提高农民对直补资金的认识。直补资金的发放是一项长期的惠农政策，当地财政部门和农村信用社应搞好配合，分工合作，在确保补贴数据及和农户的基础资料准确无误的基础上，乡镇政府、村委会要采取多形式宣传告知每个农户，向广大农民进行宣传党的惠民政策，使直补资金的发放过程公开透明，提高农民对直补资金工作的认识，避免农民产生不必要的误会集中支取直补资金现象的发生。完善信息，尽量减少农村信用社工作量。建议财政部门将农民的姓名、身份证号码等信息核对准确，防止错误发生。同时，考虑到信用社的实际情况，尽量减少重复劳动，将补贴款一次性下划，信用社一次性入账，将移民资金按户计发，分别注明补贴款项性质，这样不但可以减少信用社人力和成本，还可以减少农民几次的往返差旅7/7费和小额钞的需求量。按劳取酬，改善农村信用社支出成本。代理直补资金作为信用社一种中间代理业务，当地财政部门应按照有关管理规定向农村信用社支付代理中间业务手续费，以改善信用社财务状况，最起码也应做到收支平衡。同时，应支持农村信用社更好地发挥主力军作用，将有关款项优先存入农村信用社。维护秩序，确保农村信用社安全。代理直补资金是一项不可抗拒的政治任务，信用社员工们虽然工作情绪不好，但也只有默默无闻地承受。一是发放时间上应作调整，不宜安排在信用社“三收”工作