对湖北省房县农业产业化发展现状的调查与分析

1/10对湖北省房县农业产业化发展现状的调查与分析农业产业化作为一种新的农业经营方式和产业组成形式，它已经成为调整农业产业结构、推进农业发展、提高农民收入的重要途经，同时也是山区改造传统农业的必然选择。在推进农业产业化发展过程中，农业生产融资困难是影响其发展进程的主要障碍之一。在经济发展中起着杠杆作用的金融部门，如何加强合理有效的信贷投入，对于促进“三农”的发展，具有非常重要的现实意义。本文以国定贫困县湖北省房县农业产业化发展现状为样本进行分析，就金融如何有效的支持山区农业产业化问题进行一些探讨。一、房县农业产业化发展特点房县地处鄂西北山区，是一个传统的农业大县，农业总产值占国内生产总值的60，农业人口占全县总人口的85。经过近几年的发展，房县农业产业化经营虽然取得了长足进展，但与市场农业、效益农业要求相比，仍然存在很大的差距。目前主要呈现出以下特点（一）农业发展具备优势，特色产业规模不大。房县具有丰富的山、水、林、特等资源，已具备发展农业产业化发展的诸多优势。以特色产业为例，按照产业发展目标规划，全县药材产业计划达到40万亩，产量达到602/10万吨；蔬菜达到20万亩，产量30万吨；山羊达到100万只。经过近几年发展，全县已建成中药材基地7万亩，商品羊生产基地30万只，高山反季节蔬菜万亩。三大主导产业除了药材基本形成规模外，其他两个产业规模优势尚未显现。而且部分基地建设档次不高，对市场反映不灵敏，大部分还停留在传统经营的水平上，直接制约了农业的组织化、规模化、标准化和市场化。规模不足、管理滞后成为了房县农业产业化发展的一个致命弱点。（二）产业布局分布合理，产品科技含量不高。近年来，房县结合本地实际，以特色资源为依托，以效益为核心，把突破性发展“山羊、药材、蔬菜”确定为农业发展的主导产业，使农业由过去抓粮油生产为主，转向抓特色农业为主。先后发展了以白窝、大木、窑淮为主的山羊产业；以上龛、九道为主的中药材产业；以土城、沙河为主的食用菌产业，现已建成特色产业基地万亩。这一突出区域特色、壮大主导产业的布局，虽然在拓宽山区发展空间，增加了农民收入方面抓住了发展先机，但是，由于山区科技与经济的藕合度不高，科技与信息服务没有完全推向市场，致使高附加值的精深加工产品少。同时精品名牌打造不够，对全省具有一定影响力的“武当山珍”、“房陵燕耳”和“神农医药”等特色产品，包装不精，推介不够，致使许多特色产品出现“俏姑娘难嫁”的局面。据统计，3/10全县农产品科技含量为43，主导农产品平均优质率不到60，推行的标准化生产基地仅占10。（三）龙头企业初具规模，市场辐射力度较弱。全县现有龙头企业34家，资产总额达到亿元，创税收1200多万元。房县聚达食品有限公司年加工木耳、香菇3000吨，产品远销日本、新加坡等10多个国家和地区。相对于贫困山区经济条件而言，龙头企业数量虽然不少，但科技含量高、市场前景好、自身实力强、辐射作用大的不多。全县年产值超过2500万元的龙头企业只有6家，市级以上的农业产业化龙头企业几乎是空白。农产品加工增值比例为1，低于全省同类水平。（四）开发效益明显增加，运行机制尚需规范。通过农业产业化，促进了山区调整优化农业产业化结构，发展高产、高效、高质农业产品生产，增强了市场竞争能力，由此带动了一方农民发家致富。全县已经建成农产品交易市场50多个，年交易额亿元，各类中介组织发展到130多个，带动了万户农民参与农业产业化经营。农户通过农业产业化经营获得收入亿元，人平增收1000元。同时山区也存在龙头企业与农户之间利益机制不够健全的问题。表现在农民与龙头企业或基地之间缺乏有效地约束机制，尚未真正建立“风险共担、利益共享”的经营共同体，导致利益分配上不尽合理，农产品的生产、加工、销售之间，4/10生产者与经营者之间利益分配不规范，容易出现产业链条脱节、断裂现象，农民抗御自然风险和市场风险的能力差，在产业化加工销售环节中所得的实惠不多，现行的运行机制还不能适应农业产业化发展的要求。（五）产业发展势头强劲，金融支持力度弱化。近年来，山区地方党委政府以促进农民增收和农业增效为核心，在落实惠农政策、着力扶贫开发、狠抓特色项目、壮大主导产业等方面，作了大量细致有效的工作，从而形成了山区农业产业化发展强劲的势头。但是，受政府相关配套政策不完善、信用环境较差和农业产业化企业自身在问题较多等方面的原因，金融机构不良贷款居高不下，造成了金融部门存在惧贷、慎贷心理。据统计，某一家金融机构自1999年2016年间，累计净投放的亿元的农业贷款中，形成新的不良贷款亿元，占新增贷款的。同时由于山区金融机构在管理体制、资金实力与贷款权限上收和县内担保机构资金实力弱、担保面窄等因素的局限，制约了金融机构的信贷投入。二、金融支持山区农业产业化的建议山区农业产业化发展中存在的问题表明，农业产业化是一项系统工程，它不仅需要政府、部门、企业和农户之间的协作配合，更需要金融部门的大力支持。金融部门也应转变观念，在掌握产业化政策信息和进行市场调查5/10的基础上，紧紧依据山区农业的地域特点和优势，把支持农业产业化和拓展金融业务、加快现代银行步伐结合起来，以达到社会效益和自身效益实现“双赢”的目标。结合山区实际，笔者认为可以从以下几个方面抓起（一）加强政策扶持力度，着力优化金融环境。政府作为地方发展“主心骨”，实施必要扶持政策，强化金融生态环境建设，是吸引金融部门加大投入的一个重要途经，又是农业产业化实现可持续发展的主要组成部分。笔者建议在政策扶持上，一是将支持农业产业化发展的财政资源进行整合，由分散的直接投入转向建立担保基金等方式，以有限的财政资源吸纳更多的金融投入,激励金融机构增加信贷支持农业产业化发展的积极性。二是出台结合山区发展实际的保险政策。以政策和财力扶持鼓励保险公司开办适合于农业产业化保险险种。三是要牵头建立良好的金融协调互动机制，通过召开银企协调会、项目推介会等多种形式，为政府、银行、企业构筑信息交流平台，输导三方联系渠道，提高在农业产业化发展过程中银行与企业互动发展。在优化金融生态环境方面，政府应从县域经济的大局和长远发展着眼，要把金融运行情况同重视招商引资一并列入地方政府责任目标考核和官员政绩考核的重要内容，以维护农业产业化资金债权人的利益，全力支持金融部门保全和维护金融债权，加大对欠、赖、逃债行为的打击力6/10度；并探索性建立资金支持和资金使用双向考评制度，由政府监督实施，确保落实到位，有效防范信贷资金流失。同时督促有关行政管理部门和中介机构增强服务意识，切实解决资产评估、公证、转让中的收费过高、手续过繁问题，为基层金融机构开办抵押担保贷款业务创造条件。（二）构筑高效投入机制，发挥金融整体合理。山区现主要支农金融机构形成了以农业银行、农村信用社和农业发展银行“三驾马车”并行的局面。随着近年来农业银行调整经营战略，对机构网点和贷款权限进行撤并与上收，使其支持县域经济发展所需的信贷投入呈逐年下降的态势；农村信用社虽然信贷管理机制较为灵活，但是由于自身在资金实力、结算渠道、授信期限和不良贷款比率等方面局限性，进一步放贷能力受到较大抑制；农业发展银行受国家粮棉油企业产权制度改革的影响，具备收购粮棉资格的企业数量日益减少，政策性贷款业务急剧下降，同时业务范围拓展困难，虽然增加了一些业务，但是其贷款对象仍然定位在以支持具备较大规模的产业化企业为主的范围内，贷款“门槛高”，一般的中小型农业产业化企业难以“入选”。为此笔者认为应根据山区农业产业化发展的需要和金融机构的经营战略特点，构筑一个分层服务、互相补充的农村金融“航母”机制，以此发挥金融整合效应。一是农业银行可以凭借其结算优势和资金优势，将信贷服7/10务的切入点放在支持农业产业化龙头企业、生产基地上，择优扶持一批有特色、有基础、有前景的农业产业化龙头企业。二是农村信用社在继续推广农户小额信用贷款和大额抵押贷款的同时，牢固树立为现代大农业服务的思想，重点支持一批覆盖面广、能够带动贫困户脱贫的农副产品批发市场和龙头销售公司，以满足农业产业化基地建设和农产品加工、流通等方面的资金需要。三是农发行在做好政策性农副产品收购的基础上，其信贷服务范围应进一步进行重新补充、完善，允许其介入需要国家扶持、但市场风险大、商业银行不愿意承担、山区脱贫致富又离不了的农业基础设施建设和农业综合开发等政策性项目，以增强政策性金融对农业发展推动作用，从而实现其与农行、信用社功能互补,达到三者联动为农业产业化提供整体金融服务的格局。（三）选准金融支持重点，健全信贷投入方式。金融对山区农业产业化的支持力度，并不能仅仅以投入量的大小来衡量，而应该是以产出的社会效益和自身经济效益结合点为标准。在向现代银行逐步发展的大环境下，不管是商业银行，还是政策性银行，其信贷投放基本都建立在“安全性、流动性、效益性”原则的前提下。因此，深入研究山区农业产业化发展的特点，因地制宜，从找准信贷载体入手，支持农业产业化企业由小到大、由弱变强，8/10实际上也为金融添加了一个新的利润增长点。在支持的对象上，首先要支持重点龙头企业。即要打破所有制、地域的限制，培育和选择一批产权清晰、符合本地农业产业结构调整要求，并具有发展前景、辐射面广的农业产业化龙头企业作为信贷投入的重点；其次要支持重点农产品流通组织。对于具备“带动型、辐射型、科技型”，能够搞活城乡农产品流通、以山区传统特色农产品为主要经营项目的农副产品批发市场和销售公司，也应积极予以信贷支持；第三是支持农产品专业经销大户。在坚持有市场、业绩好、讲信用的前提下，满足其在农产品加工、流通等方面的资金需求。在具体信贷方式上，鉴于山区大多数农业产业化企业资金实力较小，属于相对弱质的客户群体。金融机构对农业产业化企业的信贷投放，既要落实国家的支农惠农政策，又要防范金融风险，根据企业的信用状况和风险承受能力，采取不同的贷款方式。一是将包揽式、全方位的投入转变为集中型、重点式的资金投入，支持农业产业化龙头企业尽快形成山区支柱产业和市场优势；二是通过中介组织承接承还方式，信贷投放以加工企业、中介组织为主，把中介组织和农户通过农产品连结起来，风险和利益共担共享；三是采用“企业基地农户”形式扶持农业产业化，把企业同从事相关农业产业的农户连接起来，双方结成经济利益的共同体。9/10（四）创新金融服务手段，提高经营管理水平。为了积极推进山区农业产业化进程，金融机构应根据当地农业、农村和农民的特点，确定业务创新方向，不断创新适合加快农业产业化发展的金融服务工具，提高服务效率。一是根据重点龙头企业的需求，对符合条件的企业可以采取循环使用信用额度方式，简化审批手续，为特别优秀的企业设立“绿色通道”；二是适当下放基层行信贷审批权限，降低贷款投放“门槛”，建立并落实以信贷投入量和贷款质量为核心的责、权、利相对称的信贷考核机制；三是实行资产、负债和中间业务的“一条龙”综合服务。要在积极通过改善结算手段，加大票据融资力度以及开发融资租赁、货权质押等新业务，来加大创新力度的同时；进一步发挥银行的系统与网络优势，为企业主动提供供求信息、市场研究、资信调查、产品咨询等多方面的延伸服务，真正发挥金融部门“助推器”作用；四是要加强员工队伍素质建设，积极组织业务技能培训，使员工尽可能掌握一些现代银行服务手段，增强整体素质，从内部管理上为农业产业化发展提供高效、快捷的金融服务。（五）健全风险保障体系，防范化解信贷风险。涉农项目受益底、抵押值小是影响金融部门投入、形成支农贷款风险高的一个重要因素，由此建立一个适合山区农业贷款风险保障体系已经迫在眉睫。笔者认为可以分两步10/10走第一步主要是由政府负责，建立一个由财政投入、会员筹集、有偿担保等方式筹集而成的农业产业化投资基金。该基金可以有效组织和引导民间投资，将城乡分散资金汇集起来投向农业产业化经营，从而引导全社会办大农业。在此基础上完善包括农业产业化龙头企业在内的地方中小型企业的信用担保机构，从担保领域、方式上完善金融服务体系，以