对规范代账会计工作及其管理的调查与思考

1/9对规范代账会计工作及其管理的调查与思考崔世龙徐洪明随着社会主义市场经济的发展，多种经济成分并存格局的形成，特别是企业改革改制工作的不断深化，代账会计作为一种职业群体，越来越多地为社会所接受。这一群体，成为企业和个体经营者与税务等经济执法部门联系的纽带，在社会经济生活中扮演着重要角色。由于代账会计对所代理账务的工商业户经营者负责，同时所代理的会计核算情况，又是税务部门进行税款征收的重要基础，代账会计的素质以及会计核算的质量，直接影响到纳税人税款申报的质量。另一方面我们看到，一些企业和建账个体户的财务会计核算，存在着一些不可忽视的问题，个别的还相当严重，不能不引起我们足够的重视。结合日常税收工作，笔者就规范代账会计工作，加强代账管理作了调查考察和客观分析，现从代账会计队伍的主要特征、当前代账工作和管理存在的主要问题、规范代账工作及其管理对策建议三个方面进行分述，提出个人的看法，希望能为加强税收税源监控和管理工作，起到有益的借鉴作用。一、代账会计队伍的主要特征代账会计队伍的产生发展是企业改革深化、经济结2/9构调整中市场自我消化的结果，社会主义经济的市场化也为代账会计的产生发展提供了合适的土壤。应该说，代账会计的产生，为社会解决就业与再就业问题，开辟了一条新途径，对促进经济发展，保持社会稳定起到了积极的作用。代账，即代理记账，是指一些经营规模不大的企业，尤以中、小民营企业和已具规模的个体户为主体，鉴于自己没有会计核算能力或没有时间做账，雇用专职会计不合算，而聘用代账会计为自己做账的行为。通过调查考察，笔者认为，当前代账会计队伍主要呈现这样几个特征一是来源渠道上的多样性。从代账会计人员的来源看，主要有这样几种（1）专业的财会服务公司派出的代账会计。经财政部门认可并注册的财会服务公司，苏北某县级市目前仅有一家，而经济发达的大城市早几年就成立多家此类公司；（2）企业和个体经营者指定的代账会计。一般是具有一定财会知识的亲戚、朋友；（3）政府机关及有关执法部门少数人员推荐的代账会计，多为通过工作或熟人关系向企业和个体经营者推荐，或代账会计求职人员，托请政府机关及有关执法部门的熟人向工商业户推荐。（4）具有一定资质要求的人员自荐代账。不少人员借助网络，发布代账会计的求职信息。二是人员构成上的多重性。从代账会计人员的构成3/9看，一是改制企业、破产企业的财务人员；二是在企业及行政事业单位从事会计或其他工作，同时兼职从事代账工作的（相当一部分未经所在单位同意）；三是财会专业毕业尚未谋到固定就业岗位的大中专毕业生，通过参加继续教育取得会计从业资格证书的企业下岗职工，以及部分未取得会计从业资格证书的人员，这三部分人员约各占总数的三分之一。三是年龄结构上的阶梯性。代账会计人员，从刚刚步出校门的青春年少，到饱经风霜的古稀老人，几乎每个年龄段上都有从事代账会计工作的，尤以四十、五十两个年龄段人员居多。四是覆盖范围上的广泛性。通过对所在的经济区域进行测算，笔者发现，聘请代账会计进行建账核算的纳税户竟然达到70左右。笔者做了这样一个统计，某国税分局辖区增值税一般纳税人848户，其中就有625户是聘用代账会计进行记账核算的，占，可见代账会计在会计领域的覆盖面比较宽。五是人员素质上的差异性。代账人员中有相当一部分人员代账的目的是谋取职业，获得报酬，解决基本生活或提高生活质量，其素质参差不齐，特别是财会业务水平，相互间有较大落差。有一部分代账会计并不具备会计从业资质，但从事着代账工作。4/9二、当前代账工作和管理存在的主要问题毋庸置疑，代账会计作为一种职业群，在满足工商业户对会计工作的需求，弥补社会上专业财会力量的不足，缓解社会的就业压力等方面发挥了重要作用。但是根据调查的情况，我们也看到，因纳税人法律观念淡薄，会计人员地位不高，权益得不到保障或会计本身水平不高，会计工作缺乏社会监督等诸原因，造成会计信息失真的现象，在会计代账的纳税户中尤为突出。稽查、评估的有关案例足以说明这一点。会计信息的真实性是税务部门准确足额征税的基本前提，会计信息的失真，不仅影响到税收等信息的失真，造成税款的流失，同时使税收征管方面的耗费更大。当前代账会计工作和管理方面存在的问题，归纳起来，主要有以下四个方面1、代账管理秩序不规范。会计法第三十六条第一款规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”从苏北某县级市唯独一家财会咨询服务公司了解，公司成立以来还没有一个单位主动委托其代理会计记账业务。事实上，代账会计已形成一个职业群，其代账基本上没有财税部门的从业许可手续拥有的仅仅是资格证书，甚至有少数行政执法人员借亲5/9属名义地下代账，获取报酬，或与少数代账人员形成一种默契，我推荐你代账你给我好处，从而中间牟利。据掌握的情况，目前某国税分局辖区内，一人代账户数最多的达十六户之多，代账会计年龄最大的七十多岁。一人代账户数如此之多，代账会计年龄如此之大，既要按时做好账务，又要代理购票业务，还要按时报税，向有关部门报送财务报表，奔波在多家单位和税务部门之间，就很难保证所代之账真实、可靠。可见目前代账管理秩序不太规范，财政部颁发的代理记账管理办法也未能真正得以实施。2、代账会计素质不整齐。由于市场形势的不确定性，一些企业经营存在不稳定因素，在经济欠发达地区，代账可以说是一份不错的工作。加之从事代账工作基本不存在投资风险，失业风险也比较小的情况下，可以获得一定数额报酬，因此，吸引了一部分素质不具备人员，挤进了这支队伍，使得代账队伍良莠不齐。譬如小规模纳税人聘用代账会计，无须税务部门审核从业资格证书，一部分代账人员虽无资格，但代账却堂儿皇之。3、代账监督机制不健全。代账会计已经成为一种经济社会现象，但国家关于代账会计方面的法规还不完善，监督管理机制不健全。财政部虽然于一九九四年、二五年先后颁发了代理记账管理暂行办法、代理记账管理办法，但规范仅限于委托人和代理记账机构之间，而现6/9实中代账会计多为自由职业者，代账也多为个人行为，同时对委托人未按规定渠道委托代账，办法中尚未明确具体的法律责任。因此，对代账工作还无法实现有效的监督。另外，企业、个体经营户面广量大，经营自主性比较强，随市场变化比较快，经营上有一定隐蔽性，其未经由专门代理记账机构的代账，基本上是“四无”，无委托合同，无明确责任，无传递手续，无制度监督。对这部分的监督应该由谁实施，目前不够明晣。客观上形成了管理的真空带。4、相关会计责任不到位。会计法明确，单位负责人为本单位会计行为的主体，对国家法律负责。事实上，一些经营者特别是聘请会计代账的经营者，对此认识不足，相关会计责任难落实。从经营方考察，一些经营者，受经济利益驱使，忽视甚至违背会计制度，不注重或不愿意向代账会计提供真实的、全部的与生产经营相关的核算资料，找会计代账实属于虚与应付。这类经济体中，往往存在企业产权与个人财产界限不清，不依法建账，会计核算违规操作，内部管理制度缺失等现象。从代账方考察，代账会计不参与代账对象的生产经营，只能凭经营者提供的有限资料做账，会计核算的及时性和准确性难以保证，会计的财务核算职能难以得到充分体现。从双方关系考察，经营者与代账会计基本是雇用与被雇用的关系，代账人员受制7/9于经营者或受利益驱动，往往按经营者的意图行事，会计的财务监督职能难以正常有效发挥。从外部环境考察，一些地方政府从优化经济发展环境出发，出台了相关的经济发展保护措施，如企业“绿卡”制，项目否决报备制等，而少数经营者正是利用政府的善良愿望，抵制财税等有关执法部门的会计监督。三、规范代账工作及其管理的对策建议会计核算的可靠与否，不仅影响到经济发展面貌能否真实反映，而且也影响到税收秩序能否健康运行，影响到税收收入能否足额入库。当前加强源纳税人会计核算和税源监控工作，必须从规范代账工作及其管理入手，切实解决会计信息的真实性、可靠性，从而为税源管理提供可靠的基础资料。1、健全完善代账工作及其管理的法律制度。针对民营经济迅速发展的现状，从规范经济秩序和税收秩序出发，对现有的代账记账管理办法进行修订完善，将所有代账管理事宜纳入法律调整范畴，防止出现法律体外循环，同时规定代账会计最大代账户数，笔者认为以不超过3户为宜，所代账企业规模较小的，最多不超过5户。在相关法律规范中，充分明确经营者与代账人员的权利义务关系，充分明确两者在会计核算监督中的相关法律责任，充分明确与会计核算相关的生产经营资料的传递程序要求，8/9等等，从而使代账工作及管理进一步走上法制的轨道。2、赋予中介代理记账机构的法律地位。代理记账管理办法第十一条规定“依法应当设置会计账簿，但不具备会计机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。”因此规范代账会计工作及其管理，应当赋予中介代理记账机构在代账工作中的法律地位，并通过代账许可制度来保障中介代理记账机构的法律地位的实现。经营者聘请代账会计，未委托具有资质的中介代理机构，代账人员未在中介代理记账机构注册，受中介代账机构委派而擅自为单位个体经营者代账的，都应当视为不合法，乃至视为违法。3、强化代账会计队伍建设。一是由相关部门通过实现有效的在岗培训，加强代账人员政治思想和职业道德教育，培养一支职业道德好、业务水平高、知识结构层次合理的代账会计队伍。二是充分发挥中介代理记账机构的教育管理作用，规定代账人员必须成为中介组织成员，并取得代账许可资格，并接受中介组织的培训教育、组织管理和业务委派，方可从事代账工作，改变现行代账人员对企业经营者的依附关系，从而提高会计核算的真实性，并实现有效的会计监督。三是加强代账会计的专门培训。根据现行财税工作和会计反映的要求，由财税司法等部门组织代账会计进行相关法律、业务、计算机及新软件应用培9/9训，使代账会计素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。4、实现代账会计工作的综合管理。可建立工商部门的代理机构注册制度，财政部门的代账会计继续教育和备案制度、代账资格许可否决制度，税务部门的日常税收税收相关业务培训制度，