河南漯河成功激活夏粮“托市收购金融学”

1/11河南漯河成功激活夏粮“托市收购金融学”内容提要20162016年，国家连续四年在包括河南在内的6个小麦主产区启动小麦最低收购价政策预案。农发行河南省漯河市分行举全行之力为托市收购提供强有力地金融支撑，确保了国家支农惠农政策的落实，收到了农民增收、企业增利、银行增效、社会增益之效应，确保了国家粮食安全和宏观调控目标的实现。关键词托市收购政策效应调查思考农业发展银行农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。粮食是事关国计民生的第一类重要的战略物资。粮食问题不仅是重要经济问题，而且是重要的政治问题、社会问题和民生问题。“手中有粮心里不慌”，“无粮不稳、无粮则乱”，足见粮食安全问题的至关重要。尤其上在当前严峻的国际、国内经济金融危机的背景下更是如此。为稳定和增加农民收入，进一步调动广大农民的粮食生产积极性，确保国家的粮食安全，20162016年，国家连续四年在包括河南在内的6个小麦主产区启动小麦最低收购价政策预案。作为承担小麦托市收购资金供应任务的农发行河南省漯河市分行，站在讲政治、讲政策的高度，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，把不折不扣支2/11持小麦托市收购作为履行政策性银行职能作用，打造“建设新农村银行”品牌形象的立行之本、兴行之基和重中之重，举全行之力为托市收购提供强有力地金融支撑，确保了国家支农惠农政策的落实，达到了政府、企业、农民和社会各界四满意。截至2016年9月30日，四年来农发行漯河市分行已累计投放小麦最低收购价贷款亿元（20162016年9月底逐年投放托市收购贷款分别为、亿元），支持企业收购小麦亿斤（20162016年9月底逐年托市收购小麦总量分别、19、36亿斤），贷款量和收购量均创历史新高。随着托市收购的持续开展，巨额的资金投入和敞开收购，其支农惠农政策带来的巨大效应得到了淋漓尽致的彰显和凸现。最近，中国农业发展银行漯河市分行组成课题组，对该行支持服务夏粮托市收购工作进行了专题调研。一、支持措施（一）提前动手，科学测算，及时筹集托市收购资金。兵马未动，粮草先行。漯河市自2016年开展夏粮托市收购以来，每年收购季节开始前，农发行漯河市分行都要组织信贷人员，深入农户田间地头，估算当年夏粮产量；走访粮食经纪人，了解粮食购销行情；联合收储企业，了解仓容和收购计划；联系产业化龙头和加工企业，了解加工和生产需求；加强与农业、统计等部门的沟通联系，了3/11解粮食面积和产量评估。在认真综合分析多方情况的基础上，对当年夏粮生产、购销形势和托市收购资金需求等情况进行深入调查、分析和测算，合理预测收购资金需求，未雨绸缪，提前安排资金计划，及时请调收购资金，积极做好夏粮收购资金的筹备工作。（二）协同做好托市收购库点认定，积极开展收购政策宣传工作。每年的托市收购工作开始前，农发行漯河市分行在先认定小麦托市收购直贷企业的基础上，协同中央储库粮漯河直属库和漯河市粮食局，对延伸收购库点的仓储能力和保管条件进行查验，从申报的库点中精心挑选上报中储粮河南省分公司，并及时得到了核准公布，做到点多面广，布局均衡，为农民售粮提供便利。同时，该行每年都分别与各县（区）政府、有关部门及新闻媒体加强沟通和协调，积极宣传当年夏粮托市收购政策，将当年的收购政策归纳整理成小麦最低收购价信贷政策要点宣传提纲，今年又促请市政府专门出台了漯河市最低收购价小麦收购管理办法，发放到每一个收购库点，分发到粮食经纪人和售粮农民手中，让售粮农民及时了解和掌握国家收购政策，售“明白粮”、“放心粮”、“舒心粮”。（三）开辟“绿色通道”，改进金融服务，提高办贷效率，做到“钱等粮”。对于夏粮收购贷款，该行提前做好贷款核定和审批工作，简化办贷程序，加快资金划拨。对4/11于托市收购贷款，采取一次审批、分次贷放，额度不足随时追加，贷款随到随办的办法，减化办贷环节，足额保证收购资金需求，并且在收购开始前提前发放铺底金启动托市收购；随时与承贷企业沟通，合理测算资金需求，科学安排资金计划，做好资金调度，搞好与人行资金汇划系统工作日的衔接，保证收购资金及时供应；对产业化龙头企业和加工企业的收购贷款需求，在上级行审批的收购额度控制以内，积极予以支持；对购销企业申请收购贷款，根据经营能力、风险承受能力及购销合同，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，及时核批其最高贷款额度及贷款需求。同时，积极支持符合条件的各类企业入市收购，形成多元竞争收购格局。及时对粮食收储企业开展评级和授信工作，做好粮食收购贷款资格认定和额度核定工作。仅今年就对全辖35家企业进行了信用评级和授信，共核定内部授信亿元；对全市29家企业进行了粮食收购贷款资格认定和最高收购贷款额度核定工作，累计核定贷款额度亿元。（四）加强与同业银行合作，积极推行非现金结算，确保夏粮收购资金足额及时供应。实行小麦托市收购以来，个体购销经营者（粮食经纪人）发展很快，已成为粮食收储企业重要的贸易伙伴，收购模式从过去直接向农户收购为主逐渐转变为向收购经纪人集中收购为主。收购资金结算业务量也主要集中在收储企业和收购经纪人之间，且呈5/11现出资金需求量大而集中的特点。针对收购旺季现金需求量大、供应集中、单一银行难以保证支付的困局，农发行漯河市分行要求各营业网点延长营业时间，提高结算效率，全力服务夏收。同时与农业银行、邮政储蓄银行、中国银行和企业共同协商，制定切实可行的夏粮收购资金供应方案。市农业银行和邮政储蓄银行利用其网点多、现金运送能力强的优势，保障夏购期间的现金供应；利用惠农卡、金燕卡、存折等农户日常大量使用的结算手段，宣传推动收购企业、经纪人、种粮大户和农民之间，实现信用卡、账户汇划等非现金结算工具进行资金结算，提高现金利用效率，确保资金安全。在今年的夏粮收购中，全市各协作金融机构均在营业网点开辟了夏粮收购结算专用绿色窗口；35个网银操作平台、9台财务POS机、56部转帐电话、35台商易通、106部手机银行在收购网点和经纪人手中使用，借助先进的结算工具，30多亿的收购资金通过该通道，方便快捷地送达售粮者手中，仅今年夏粮收购中该行的非现金结算比率就达到了。非现金结算的推广，确保了农民售粮款的安全，增加了利息收入，降低了现金管理成本，减轻收购旺季现金调运和供应压力，是确保收购资金安全快捷的有效手段。（五）采取有效措施，切实防控收购资金信贷风险。一是严控粮食入库和库存监督管理环节。严格坚持入库核6/11打码单、定期查库制度，确保收购进度与贷款发放相一致，坚持加强库贷核查，保证库贷挂钩、账实相符。二是全程跟踪监督出库销售环节。认真落实出库通报制度，加强对销售货款的监督，保证全额归行，及时回笼收贷。三是重点关注和切实加强异地收购信贷监督，保证监管不留死角。严格落实农发行总分行文件规定，对于外地市承贷企业在异地设点收购的，收购资金调拨通过系统内汇划，就地供应。对于异地存储、调销提前签订四方监管协议。四是发现问题，及时解决，提前化解信贷风险。对于收购过程中发现的挤占挪用收购资金等违规行为，该行及时向市政府托市收购领导小组汇报，并及时与市粮食局和中储粮漯河直属库进行沟通，采取催收、停贷等措施，及时纠正企业违规行为。五是在收购前，该行每年都要与参与收购的各类企业签定合规使用收购资金承诺书，并按照承诺书的要求监督企业的收购行为，从制度上、机制上、源头上杜绝企业违规收购行为的发生，确保了收购资金的安全。二、政策效应四年托市收购政策在漯河的成功实践，促进了农民增收，稳定和促进了粮食生产，保护了种粮农民利益，保障了国家粮食安全，这一利国益企惠民的好政策收到了多方互利共赢、良行互动、一石三鸟之效，其经济和社会效益得到了充分彰显。7/11（一）托市收购“托”出了国家粮食安全宏观调控是现代市场经济题中应有之义。各国国情、农情和粮情各异，采取的宏观调控措施也不相同。在我国，一方面粮食需求量呈刚性增长；另一方面资源稀缺制约粮食总产量提高。受这两种基本情况决定，我国为保障国家粮食安全理应适当增加粮食储备。在市场粮价低迷、甚至“谷贱伤农”条件下，不能指望单纯依靠企业行为改变这种失衡和失灵状况。这个时候，国家必须采取宏观调控举措，用“有形之手”（托市收购）干预和调节“无形之手”（粮食价格市场形成机制），弥补市场经济的先天不足和失衡、失灵。国家对通过对主产区大宗粮食品种实行托市收购，使国家掌握了足够粮源，有效增强国家的粮食宏观调控力度；促使粮食持续增产，有效提高国家粮食安全度。20162016年河南漯河小麦托市收购政策的成功实践，既解决了农民“卖粮难”的大难题，又促使国家掌控了粮食主动权，确实是利国益企更惠民的明智之举。尤其是近几年来，世界粮价飙涨，全球粮食储备降至低点和国际粮食安全地线之下。与国际粮食市场供需异常紧张的严峻状况相比，可以说是“综观世界风云，风景这边独好”。我国整个粮食市场稳定，供应充足，粮食储备连续增长，粮食安全无虞，为克服金融危机、保民生、促稳定奠定了坚实基础。这是中国对世界粮食安全的贡献。这充分表明国家实8/11施的粮食托市收购政策其意义不同凡响、更不一般。（二）托市收购“托”出了农民增收。2016年5月份，在国家托市收购政策启动前，市场粮价持续低迷，农民种粮收益减少，直接影响农民粮食生产积极性。托市收购政策的启动，使小麦平均市场价格由2016年5月份的元/市斤一跃升至6月份的元/市斤，每斤增收元，仅此一项，全市农民当年就从托市收购中增收亿元。2016、2016、2016年，国家又连续三年较大幅度地提高了小麦收购价格，农民售粮得到的实惠逐年增多。据统计，四年来，全市农民（包括农村粮食经纪人）从托市收购中增加收入亿元（20162016年9月底农民从托市收购中逐年增收额分别为、亿元）。同时，农民收入的增加，使农民扩大对农业的投入的愿望变为现实，备足了农业生产后劲，提振和刺激了农村消费市场，扩大了内需，促进了农业发展和农村经济的繁荣。（三）托市收购“托”出了企业增效。托市收购不仅让农民从中得到了实惠，收购企业也增加了效益，迎来了难得的生存和发展的机遇。托市收购的小麦，粮权属国家，收购的本金由农发行贷款支持，贷款利息由中央财政支付，收购企业按国家规定的质量标准收购小麦，每市斤每年可得到元的收购费用和元的保管费用，仅此一项，全市粮食收储企业可从亿斤的收购量中获得收购补贴费用69/11多亿元。这对正处于改革改制期间经营困境的粮食企业来说，无疑是一笔可观的效益。此外，为创造符合条件的各类企业公平使用政策性收购资金的竞争环境，四年来，农发行漯河市分行向参与夏粮收购的河南雪键实业有限公司、河南金龙面业有限公司等15家农业产业化龙头企业、粮食加工骨干企业和食品加工企业累计投放粮食收购资金亿元，支持其累计实现加工产值亿元，实现利润亿元，进一步彰显和放大了漯河这个中国唯一的食品名城的品牌效应。（四）托市收购“托”出了市场粮价的理性回升和农民粮食生产积极性的空前高涨。托市收购启动前的2016年5月份，由于当时市场粮食趋于饱和，供过于求，市场粮价一直处于低位徘徊。通过托市收购的巨大吞进，当年全市生产的小麦悉数收购入库，粮食市场供求状况发生逆转，在价值规律和托市收购政策的共同作用下，到2016年9月底，漯河市场小麦价已被拉升至元/市斤，比收购前的元/市斤高出元/市斤，截止2016年6月底，漯河市场小麦价格已提高到元/市斤，较2016年5月底的元/市斤高出元/市斤，增长幅度达40。国家通过托市收购，调控了粮食市场价格、保护了农民种粮积极性、确保了粮食安全目标的实现，农民的利益得到了持续保护。在国家支农强农惠农政策的综合作用下，极大地增强了农民内在的粮食生产的热情，粮食生产积极性逐年高涨并转化为巨大的物质成10/11果，出现了小麦种植面积、单产、总产稳步提升的多年来少有的可喜局面。20162016年，漯河市小麦播种面积分别为198、200、205、211、217万亩，呈逐年扩大之势；小麦单产分别为350、420、430、475、506公斤，五年平均增幅；总产分别为69、84、86、111万吨，五年平均增幅。尤其是今年夏季，实现了大灾之年夺丰收，亩产过千斤、总产逾百吨的历史性突破。（五）托市收购“托”出了农发行的可持续发展。托市收购的小麦，粮权属于国家，中央财政补贴利息，给农发行提供可靠的收息