论文：关于深化检察改革强化检察机关内部监督机制的思考

1/5论文关于深化检察改革强化检察机关内部监督机制的思考【摘要】深化检察改革一直是检察机关研究的主要课题，许多检察机关工作者和学者都有自己的观点，从中央关于深化司法体制改革的整体部署和目前的趋势看，深化检察改革必须贯彻落实科学发展观，重点抓好两个方面的工作一是通过改革进一步法律监督职能，提高法律监督能力；二是通过改革进一步加强对自身执法活动的监督制约。笔者作为基层检察院工作者，在这里谈一下在深化检察改革中，如何健全和完善检察机关内部监督机制。【关键词】检察机关内部监督机制健全和完善深化检察改革，不断健全和完善检察机关内部监督机制是检察机关面临的一个现实问题。实践证明，检察机关内部监督机制在保证自侦案件办案质量和提升法律监督能力上发挥了很大的作用。在第十一届全国检察理论研究年会论文征集之机，笔者拟从健全和完善检察机关监察机关内部监督机制的原因、必要性、存在的问题、健全和完善的原则、对策作初步探讨。一、建全和完善检察机关内部监督机制的原因1、建全和完善检察机关内部监督机制的现实原因。2/5“失去监督的权力，必然导致腐败”。检察权作为法律赋予检察机关的一项专有权力，同样需要靠有效的监督来保证正常行使，这也是实践经验的总结。检察机关恢复重建近30年来，由于重视了内外部监督、重视了对检察权力的规模、力度和后果的控制，使得检察事业得到了长足的发展，检察机关的社会地位越来越高、社会影响越来越大。但是，近年来由于受市场经济的冲击、社会不良风气、拜金主义思想的影响，个别检察人员世界观、价值观、人生观扭曲，出现了一些检察系统高级领导干部腐败犯罪案件，这些问题的屡屡出现，暴露出检察机关内部监督机制欠缺、体系不健全的问题，因此，建全和完善检察机关内部监督机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。2、建全和完善检察机关内部监督机制的理论原因。一方面，权力制衡论要求必须加强监督。加强检察权的内部监督，可以使检察干警的权力得到科学、有效的制衡，保证检察职能的充分发挥，保证法制统一实施；另一方面，依法治国、建设社会主义法治国家基本方略要求必须加强监督。检察机关是依法治国、保障宪法正确实施的一支重要力量，要依法治国，必须加强检察机关内部监督，就可以使宪法和法律赋予检察机关的权力得到充分的发挥，实现检察权的合理使用和配置。3、建全和完善检察机关内部监督机制的实践原因。3/5“法律的生命在于公正的执行”。执法是一个动态的过程，从受案到结案乃至于到归档，都需要执法者不仅要严格按照实体法要求去办案，同时要重视对程序法以及相关规章制度的遵守。当前一些案件的法律文书错字、别字，不使用法言法语，不当引用法条，不当适用法律；有的案件侦查及审查过程中不依法使用法律文书、不依法向当事人交代诉讼权利和义务、不依法调取核实诉讼证明材料、不按照规定时间送达、不按照规定程序准备材料、不在法定期限内审结；有的还出现超期羁押、超管辖办案、越权办案以及错捕、错诉、错不诉现象，给法律在人民心目中的形象、威信大打折扣，使“法律的最后一道防线”职能作用不能得到有效发挥。因此，建全和完善检察机关内部监督机制，就可以防止和减少实践中的各种不规范、不符合法律规定现象发生。二、建全和完善检察机关内部监督机制的必要性1、健全和完善检察机关内部监督机制是满足社会公众期待的需要。党的十七大报告指出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。社会主义国家机关的权力均来自人民，检察机关的权力也概莫能外。检察机关的权力是法律监督权，是对整个国家司法活动的监督。根据一般心理学原理，人们总是更信任监督者。法律4/5监督是司法活动的最后底线，是确保公正司法的最后保障，公众自然会多一份信任。但同时，信任也是更高的期待，社会公众期待检察机关能始终保持司法守护者的良好形象。这就要求检察机关要通过不断完善内部监督机制来塑造形象，使人民群众放心，赢得人民群众的信任，满足人民的期待。2、健全和完善检察机关内部监督机制是增强自身法律监督能力的需要。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，中国也正在发生广泛而深刻的变革。经过30多年改革开放，我国的社会结构、思想观念等领域都发生了深刻变化，受此影响犯罪领域中新型犯罪也不断出现。比如引起重大社会反响的XX许霆案即是一例，有关许霆的罪与非罪、此罪与彼罪的争论引起了社会各界的广泛参与，给司法机关带来新的压力与挑战。除此之外，以信用卡类犯罪为代表的经济领域的新型犯罪也不断涌现，贪污受贿犯罪领域也不断出现高智商化、隐秘化的趋势，最高人民法院、最高人民检察院为此还专门联合发布了关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见，明确了10种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。法律体系在保持相对稳定的同时也不断适时更新，这一切均对检察机关的法律监督能力提出了更高要求。要顺应新形势，检察机关必须建立起以内部监5/5督和制约为主要表现形式的良性机制，使法律监督权能够根据时代和局面的变革与变化自觉调整和更新，不断增强检察机关的法律监督能力。3、健全和完善检察机关内部监督机制是程序正当性的需要。党的十七大报告指出“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这深刻揭示了权力之间相互监督制约的本质。因此，为了防止权力滥用，必须用其它权力予以必要地监督和制约。检察机关作为刑事诉讼主体，必须遵循程序正当原理，检察机关内部监督机制的构建与完善，也要彰显程序的力量，体现程序的特征，按照公正与效率的价值要求，遵循监督制约的一般原理，使检察系统内部各权力之间互相配合又互相制约。检察机关的各项权力具有综合