赴丹麦瑞典英国加强环境保护和生态建设的考察报告

1/16赴丹麦瑞典英国加强环境保护和生态建设的考察报告6月22日7月1日，由市政府研究室、市政府参事室、市行政学院、市农林科学院、成都师范学院等单位的6名专家和工作人员组成的考察团，先后到丹麦的哥本哈根、霍森斯，瑞典的哥德堡、卡尔斯塔德、斯德哥尔摩，英国的曼彻斯特、谢菲尔德、伦敦等城市，就环境保护和生态建设等情况进行了为期10天的考察。考察团先后与丹麦霍森斯市政厅、VIA大学、瑞典韦姆兰省发展署、卡尔斯塔德大学、英国谢菲尔德市政厅、谢菲尔德大学等机构的官员和专家进行了座谈交流，实地考察了卡尔斯塔德市营能源公司焚烧垃圾发电供热、卡尔斯塔德市政府能源和气候咨询服务中心提供咨询服务的具体做法，现场参观了VIA大学、卡尔斯塔德大学、谢菲尔德大学等节能减排、储藏热能等实验室和科研机构。我们切身感受到，上世纪70年代以来，这些城市在经济、社会发展特别是在环境保护和生态建设等方面取得了举世瞩目的成就，无论是在城市还是在乡村，到处都是蓝天白云和青山绿水，展现出人与自然和谐共生的场景，形成了经济、社会、人口、生态协调和可持续发展的局面。现将考察情况报告如下一、丹麦、瑞典、2/16英国环境保护和生态建设的基本情况丹麦位于北欧的北海和波罗的海之间，领土由日德兰半岛483个岛屿组成，南与德国接壤，北与挪威、瑞典、东与俄罗斯隔海相望，国土面积万平方公里，人口563万人。2016年人均GDP59928美元，排名世界第7位。丹麦十分注重环境保护，在节能减排和绿色产业方面走在世界前列。丹麦是风能之国，全国25的发电量来自风能，风能企业占全球市场的三分之一，温室气体排放量自1990年以来已减少15；丹麦是建筑节能之国，60以上的建筑采用沼气、秸秆、混合燃烧集中供热；丹麦是自行车王国，首都哥本哈根自行车轨道达350公里，自行车绿色通道110公里，30以上市民骑车出行。2016年联合国气候变化大会在哥本哈根召开。瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，东北部与芬兰接壤，西部与挪威为邻，东临波罗的海，西南临北海，与丹麦隔海相望，国土面积45万平方公里，人口912万人，是北欧最大的国家。2016年人均GDP56956美元，排名世界第8位。瑞典被视为具有社会自由主义倾向的国家，是世界上福利最高的国家之一。上世纪70年代以来，特别是1972年联合国第一个环境大会在斯德哥尔摩召开后，瑞典将可持续发展作为国家战略，长期致力于环境保护和生态改善，在生态城市规划建设、清洁能源利用等领域拥有一批世界领先的技术。瑞典能源供给50来自核能，30以3/16上来自生物能，区域供热90来自可再生能源。斯德哥尔摩是2016年首届欧洲绿色首都奖得主。英国是由大不列颠岛的英格兰、苏格兰和威尔士，北爱尔兰以及系列附属岛屿组成的西欧岛国，国土面积24万平方公里，人口5900万人。2016年GDP总量达万亿美元，居世界第6位；人均38592美元，排名世界第22位。英国是西欧高度发达的资本主义国家，是世界经济、文化、军事和科技强国，英国亦为英联邦元首国、欧盟成员国、北约创始会员国。首都伦敦是欧洲最大的城市、全球最大的金融中心和全球最为领先的城市之一，与美国纽约、日本东京并称为全球经济大都市。英国是工业革命的发源地，在加快工业化、城市化进程中，也经历了“先污染后治理”的曲折过程。上世纪70年代以来，英国重视人类与自然的和谐发展，通过制定专门法案、发展绿色产业、建设低碳城市、限制私车出行等方式，削减城市二氧化碳排放，实现了城市低碳经济可持续发展。二、丹麦、瑞典、英国环境保护和生态建设的主要做法上世纪70年代以来，丹麦、瑞典、英国等国面对能源危机和工业化进程中形成的环境污染等问题，积极探索开发可再生能源，坚持走低碳生态发展之路，着力改变经济增长方式和消费方式，实现了经济、社会和生态可持续发展。（一）强化再生能源开发利用上世纪7080年代两次世界能源危机后，丹麦、瑞典和英国着4/16力开发可再生能源，逐步摆脱对化石燃料的依赖，既解决了能源安全问题，也保护了生态环境。丹麦在实施能源发展战略中，将可再生能源的开发与利用作为解决本国能源安全问题的重要手段，长期致力于风力发电、生物质直燃发电、太阳能等可再生能源的开发，成为全球可再生能源开发的领跑者。1978年丹麦在日德兰半岛西海岸建立风力发电装置，发电量达2000千瓦时；1988年丹麦建设第一座秸秆生物质发电厂，2016年丹麦建成北欧最大的太阳能电站。2016年风能发电满足全国三分之一的电力需求，成为风能占发电量比例最高的国家，丹麦风电设备占世界市场的40以上。到2030年，丹麦的风能将占50，太阳能占15，生物能和其他可再生能源占35，丹麦将成为靠风“驱动”的国家。据丹麦霍森斯市市政厅官员介绍，XX年霍森斯市能源结构中，四分之三依赖于石油、煤炭和天然气，四分之一是生物质能、风能和太阳能，到2050年能源结构要实现彻底转型，风能将占45，太阳能占20，生物质能和其他可再生能源占35。瑞典作为世界上可再生能源利用率最高的国家之一，XX年可再生能源利用量占其能源消耗总量的，生物能在瑞典国家能源供应中的比例从1970年的9增加到XX年的20。从1990年到XX年间，瑞典经济增长了48，而温室气体排放量降低了9。英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导5/16低碳经济的国家，为寻求稳定的能源供应和防止全球气候变暖，英国对现行的能源政策进行了调整，强调开发建设核电站和扩大利用可再生能源，在2016年前将可再生能源占电力消费总量的比重提高到15。目前，英国利用波浪和潮汐资源发电技术处于世界领先地位。（二）强化低碳生态城市建设面对气候变化带来的挑战，丹麦、瑞典和英国更加注重环境保护和生态建设，制定了详细的减排行动方案，促进城市转型发展。上世纪年代，丹麦首都哥本哈根和世界上其他城市工业化一样，城市污水经下水道被直接排放到海港，海水受到严重污染。为彻底解决这一环境难题，丹麦政府投巨资建设了覆盖哥本哈根全城的现代化污水处理系统，哥本哈根海港的水质得到大幅提升，海洋生态得到恢复和发展。哥本哈根市政府为了解决汽车二氧化碳排放和城市拥堵问题，打造自行车高速公路，鼓励市民骑自行车出行，哥本哈根每天有超过三分之一的市民骑自行车出行，每年减排二氧化碳10万吨。19902001年，丹麦先后出台“能源2000”、“能源2000跟进计划”、“生物质能协议”、“能源21”、“气候2016”等，核心是促进低能效产业改进生产方式，实现低碳减排和提高能效。瑞典首都斯德哥尔摩在上世纪70年代制定了环境保护规划，形成了完善的管理体制，目前斯德哥尔摩已实现比1990年减排25的目标，计划到2050年取消化6/16石能源供给，成为零碳城市。我们考察的瑞典韦姆兰省省会城市卡尔斯塔德市的市属能源公司，是一家专门利用垃圾和森林废弃原料发电供热的环保企业，承担着1000多家企业和5000多个客户的垃圾、废物处理，通过焚烧垃圾废物对周边居民实行集中供暖，企业焚烧垃圾废物排放全面达标。目前，瑞典政府已决定投资10亿克朗新建该公司第三期工程，提升垃圾和森林废弃原料处理能力。英国首都伦敦为了实现温室气体减排目标，XX年发表了今天行动，守候明天宣言，制定了市长气候变化行动计划，成为应对气候变化的科技研发和金融中心。在城市空间布局中，按照城市功能搭建绿色框架，规划建设公共开敞空间、都市开敞地、都市人行道、城市绿地、环城绿带等，并赋予不同功能，在主城区外建设8公里宽的环城绿带。在产业发展中，英国着力加快老工业城市产业转型，英国最老牌的工业城市谢菲尔德曾被称为“最肮脏丑陋”的钢铁城市，经过20多年的整治，以教学之城、体育之城、赛事之城、绿色之城实现了涅槃重生。英国第四大城市曼彻斯特曾是工业革命的开路先锋，上世纪60年代以来，曼城政府和企业顺XX市发展和转型趋势，引导经济向多元化方向发展，曼彻斯特已转型为以金融、服务业、交通、教育和体育为支柱经济的城市。（三）强化法律政策刚性约束各国政府把环境保护和低碳发展上升为国家战略，通7/16过环保立法和制定税收导向政策，最大限度控制环境污染。在环保立法上，丹麦政府上世纪70年代以来，先后颁布了供电、供热、可再生能源利用、住房节能、环境保护、能源节约、废弃物处理、海洋环境等法律法规，瑞典自1964以来先后颁布了自然保护、自然保护、禁止海洋倾废、机动车尾气排放、国家环境保护等法律法规，英国在1956年颁布了第一步清洁空气法案，1974年颁布了控制公害法，上世纪80年代后先后颁布了野生动物保护、环境保护、城乡规划、清洁大气等法案，为环境保护和生态城市建设提供了法律支撑和保障。在税收调节上，丹麦通过实施环保税，推进整个社会节能。环保税主要由能源税、污染税、资源税、交通税等构成，其税收占丹麦税收总额的10。在丹麦的税种中，对化石能源的课税最高。消费者购置汽车需要支付的税种主要有增值税和牌照注册费，税费总额相当于汽车价格的200；从XX年开始，提高二氧化碳税，并从2016年开始实施更加严格的氮氧化物税标准。虽然丹麦极其富裕，又紧邻汽车生产大国德国，但在城市街道很难见到奔驰、宝马等大排量高档轿车，市民驾驶车辆80以上属小排量单箱车。同时，丹麦政府对节能环保产业实行税收减免或给予补贴。比如，在运输领域，对电动汽车实行免税；鼓励风电投资，丹麦政府从1970年到1995年对风力发电的补贴高达20亿美元。瑞典8/161957年开始对燃料征收一般能源税，从1984年起对使用化肥和农药进行征税，从1990年开始对能源征收增值税，税率为能源价格的25。目前，瑞典的环保税费有70多种，家庭要为垃圾买单，企业要为废气排放缴费，使用不同的汽车燃料需缴纳不同税费等等。瑞典政府鼓励购买清洁燃料车，凡购买一辆环保汽车，政府奖励1万克朗。英国为实现温室气体减排目标，1997年建立了环境税制，税种主要涉及气候变化税、车辆消费税、机场旅客税、购房出租环保税、垃圾填埋税和垃圾桶税、燃油税等，通过征税遏制污染行为，促进经济增长和环境协调发展。伦敦市政府为减少汽车尾气排放产生的化学污染，从XX年开始对进入市中心的车辆每天征收“拥堵费”，目前这笔费用屡经调整已涨至10英镑，XX年伦敦市政府公布了交通2025方案，限制私家车进入伦敦，每天进入塞车收费区域的车辆减少6万辆，废气排放降低12。（四）强化生态环保技术创新丹麦、瑞典、英国等国家强力推进节能和可再生能源技术创新，促进低碳排放和城市转型。上世纪70年代以来，丹麦积极发展以热电联产和集中供热为核心的建筑节能技术，大量采用可再生能源技术进行集中供热，包括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中供热等，超过60的建筑采用集中供热技术。丹麦注重推进产学研一体化，丹麦霍森斯市2016年在VIA大学霍森斯校区建成9/16“维图斯白令创新园”，面积达8000多平方米，40多家高科技企业纷纷入驻。据VIA大学经济与技术学院院长KONSTANTINLASSITHIOTAKIS先生介绍，VIA大学入驻企业必须加强同学校教育和研究机构的合作，在2年内若企业和学校未能开展实质性合作，企业自动从学校撤出；学校的教学机构为企业培养人才，学校的研究机构为企业攻克技术难题，企业为学校提供就业岗位，有效促进了高校、研发机构和生产企业的一体化发展。目前，丹麦掌握了许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，成为欧盟国家绿色技术的最大输出国。瑞典自1990年以来，十分注重环境技术领域的创新和发展，超过4000家企业活跃在环境技术领域，其中超过1000家企业的环境技术对外出口。在环境技术领域，营业额最高的是废物处理、能源与气候产品，出口最多的是废物处理、能源与气候及水净化产品。英国在节能减排方面具有较强的技术优势。在汽车和交通领域的清洁技术方面，开发了零排放电力有轨城市交通系统；在空气及水污染处理方面，在工程设计建造和过滤器、管道、控制以及遥测设备生产制造等方面技术领先；在低碳及可再生能源方面，在自动监测和定位、节能建筑和建材、能源审计和热电联产等领域具有自身优势。2016年英国电力公司联合高科技企业和高校，开展总投资达3000万英镑的“低碳伦敦”实验项目，旨在解决英国碳排10/16放量最高和耗电量最大城市节能减排的技术难题。（五）强化全民环保意识培育各国政府注重培养和提升全民的环境保护意识，促进全社会自觉遵守环境保护的各项法律法规。上世纪70年代石油危机后，丹麦从最初对国家能源安全问题的担忧，深化为可持续发展及人类未来生存环境的关注，将绿色发展战略贯穿到国民教育中。丹麦人环保意识很强，学校都设有环境保护和废品资源再利用课程，保护生态环境的思想深入人心。比如，在家庭垃圾处理上，每个丹麦家庭都会严格按照生活垃圾、塑料制品、玻璃制品、铁制品、电子产品、废旧家具、电池、纸张及硬纸壳制品等进行分类，再将其分别放进小区设置的不同种类的垃圾箱内，居民丢弃大件物品，都会先与回收站联系，并预约回收时间，社区垃圾站会定期派人到小区回收、清理垃圾，丹麦人在垃圾处理及分类等方面养成的良好习惯，有效保护了生态环境。瑞典的生态教育从学校抓起，在瑞典义务教育学校大纲的16门课程中，有9门涉及对环境与可持续发展教育的要求。同时，积极推动全球的水生态宣传，倡导节约用水。1991年以来，瑞典每年举办旨在关注水资源、保护水环境、促进水投资和减少贫穷的世界水周活动，由瑞典国王或王储向全球对水问题有突出贡献的专家学者或政府官员颁发斯德哥尔摩水奖，激发全民对生态环境的热爱和自觉保护环境的意识，形成热爱自然、11/16保护生态的良好文明行为。英国为了改变人们的消费观念，给超市食品标上“碳足迹”标签，让消费者在选购食品时查看商品从加工到销售二氧化碳排放量，选择绿色购物方式。三、加强成都环境保护和生态建设的路径选择当前，成都正处在新型工业化、新型城镇化“双加速”时期，也处在现代化、国际化加速推进的攻坚期，加快经济社会发展与资源环境约束的矛盾较为突出。借鉴发达国家的经验，就推进成都环境保护和生态建设提出以下对策（一）加快结构转型，发展绿色低碳产业按照节约资源、保护环境的要求，推行绿色循环低碳的生产方式，实现生产方式的根本转变。一是构建现代产业体系。加快产业结构调整，大力发展节能产业、环保产业、资源循环利用产业、新能源产业、生态产业等，推动重点产业高端化，逐步建立以现代服务业和总部经济为核心、以高端技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系，推动经济绿色转型。二是杜绝污染项目落户。根据环境和资源承载能力优化产业布局，坚守预防环境污染项目审批红线，严格按照环保标准审批新上项目，杜绝不符合产业政策、不符合规划、不符合功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目落户，严控水泥、钢铁、平板玻璃等过剩行业准入。三是改造升级传统产业。严格执行国家产业结构调整政策，限制发展染料、印染、酿造、12/16造纸、电石、铸造、制革、水泥制造等产业，关闭取缔不符合产业政策、属国家明令禁止、淘汰及严重污染环境的项目，着力淘汰建材、造纸、印染等行业落后产能，促进企业达标排放。（二）强化环境整治，建设绿色生态城市坚持以重污染流域、区域为重点，深入开展环境综合治理，着力建设绿色生态城市。一是防治大气污染。工业粉尘污染、建筑扬尘污染和机动车排气污染是我市三大污染源，借鉴发达国家的做法，建议出台XX市机动车排气污染防治管理办法，适当提高中心城区机动车特别是大排量高档轿车的停车等费用标准；采取限行、限购等方式，适度控制机动车增长总量，加速淘汰老旧机动车和“黄标车”；鼓励使用新能源车，由财政给予适当补贴，建立充电桩等配套设施；加强自行车道建设，在城市交通建设中严禁挤占、挪用自行车道，倡导绿色出行，从根本上控制机动车排放污染；加强建筑扬尘治理，严格执行建筑扬尘的技术规程，采取工程措施，严控建筑扬尘污染。二是防治垃圾污染。健全中心城区居民生活垃圾分类收集和资源回收利用体系，全面配置垃圾分类收集设施，清洁环卫工人严格按照垃圾分类进行打包清运，避免形成新的混合垃圾；严格按照环境保护的要求，慎重规划垃圾处理场站选址，公开相关信息，避免出现国内其他城市因建垃圾处理场站引发的群体性事件；加强垃圾处理场站标准化建设，改造提13/16升现有垃圾处理设施，实现就地处理达标排放，避免出现二次污染。三是防治噪声污染。加强新建道路规划，合理划定建筑物与规划道路间的噪声防护距离；大力发展轨道交通，特别是发展地铁等运量大、噪声低的公共交通工具，营造良好人居环境。（三）推进科技创新，强化绿色发展支撑大力推进科技创新，积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的绿色科技创新体系，支撑引领绿色发展。一是加强技术创新。加大科研投入力度，围绕主要污染物总量减排、环境质量改善和城市中长期发展规划确定重大专项，重点开展新能源技术科研项目研究，大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，促进科研成果在环境管理及污染控制等方面的应用及成果转化，发展清洁能源和再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系。二是提升监测能力。围绕主要污染物总量减排，完善空气中细颗粒物、地表水、噪声环境质量监测网络，加强重点污染源监测，加强环境监测标准化建设。三是推进“数字环保”建设。加强成都城市综合性环保管理物联网应用示范工程建设，完善环境管理综合分析和决策支撑系统，整合污染源在线监测、空气质量监测和河流断面监测等数据，建立环保物联网大数据库，实现环境信息资源共享。（四）完善法制政策，健全绿色发展体系适应绿色经济发展要求，借鉴发达国家的经14/16验，着力加强绿色发展配套制度建设，继续完善相关政策。一是加强生态法制建设。在国家立法框架内，加强顶层设计，统筹制定和修订地方性法规，完成水环境功能分区、饮用水水源保护、大气污染防治、环境噪声污染防治等地方性法规修订；出台XX市机动车排放污染防治等地方性规章；制定完善相关配套制度，提升环境保护立法的实用性、时效性和针对性。二是完善生态投入政策。强化政府环保投入的主体地位，加大财政对环境保护、节能减排等资金投入，建立环境保护投资稳定增长机制；积极争取国家、省环保专项补助资金，落实中央减排专项资金地方配套资金；鼓励商业银行加大“绿色信贷”投入，鼓励民间资金投资环境保护项目。三是完善生态补偿政策。建立环境污染责任保险和重污染企业退出机制，开展环保排污权有偿分配及排污交易试点；完善城市污水、生活垃圾等处理收费体制及收费标准；建立饮用水源保护生态补偿财政转移支付等制度，加大对生态区的转移支付，加强对资源输出地的生态补偿。四是建立生态奖励政策。对符合绿色发展的企业或项目给予一定的财政补贴，加大绿色发展企业相关申请项目的资助额度和覆盖范围；设立绿色发展专项基金，对绿色发展企业进行奖励或补贴；将绿色发展企业产品纳入政府采购优先备选名单，着力推动绿色发展。（五）夯实生态基础，营造绿色发展环境绿色发展是一15/16场涉及生产方式、生活方式和价值观念的革命，需要夯实生态基础，积极营造绿色发展环境。一是编制绿色发展规划。借鉴瑞典斯德哥摩、英国伦敦等生态城市建设经验，结合我市环境保护总体规划和生态功能区划，充分考虑未来人口分布、产业布局、国土利用和城镇规划等因素，制定全市及各区（市）县绿色发展中长期规划，继续加强天然林保护、退耕还林、龙门山生态植被修复、龙泉山生态植被恢复、绿地系统建设等重点工程建设，形成生态良性循环系统。二是