赴澳大利亚就业与培训考察报告

1/12赴澳大利亚就业与培训考察报告应澳大利亚家庭和社区服务部等邀请，20年7月11日17日，张小建副部长率领劳动和社会保障部代表团对澳大利亚进行了工作访问。其间，张小建副部长在我国驻澳大利亚政务参赞陪同下，会见了澳大利亚家庭和社区服务部部长斯蒂芬亨特（STEPHENHUNTER），副部长韦恩杰克逊（WAYNEJACKSON），以及就业和产业关系部、教育部的有关负责人。代表团还与三部门的官员和技术专家进行了广泛交流和研讨；并实地考察了墨尔本和悉尼的有关职业培训和就业服务机构。通过考察，我们对澳大利亚的就业服务、职业培训和相关社会保障工作有了更深入的了解，特别是对其通过市场运作保证职业培训和就业服务的效率，通过政府监控保证职业培训和就业服务的质量等做法印象深刻。现报告如下一、澳大利亚就业与培训基本情况（一）经济和产业发展状况澳大利亚面积768万平方公里，人口2000万人，资源丰富、人口稀少是澳大利亚的基本国情。人口增长率长期偏低，65岁及以上人口的比率达到了，已进入老龄社会。为了应对老龄化和劳动力短缺，政府实行鼓励生育政2/12策。财长科斯特洛在宣布国家给予新生婴儿高额补贴时，说了一句后来广为流传和引证的话“请大家不要忘记履行爱国责任，每对澳大利亚夫妇至少要有3个孩子，一个给父亲，一个给母亲，第三个给国家。“澳大利亚是典型的移民国家，被社会学家喻为“民族的拼盘“。1770年英国的库克船长踏上这片只有土著人的土地后，英国率先向这里移民，其后有来自120个国家、140个民族的移民到这里求生存、谋发展。澳大利亚人口流动性很强，直到今天这里居民的父母甚至本人都往往出生于世界不同角落，分属于不同民族。多元文化成为这个社会最显著的特征。移民实际上也补充了这个国家的人口不足，因此得到政府支持。有人以澳洲北部发现的明代瓷器证明说，郑和下西洋时也到过这儿。不过华人进入澳洲的确切时间应当是150年前，那时大批华工来这儿淘金修路。新的高潮则是近些年中国留学生的大量进入，许多人后来作为技术移民留下，还带来了他们的父母家人。澳大利亚华裔人口总数已突破60万，华裔移民现在是仅次于英国和新西兰的澳移民第三大来源。澳大利亚矿产资源丰富，素有“坐在矿车里的国家“的美誉，是世界上最重要的矿物生产和出口国。澳大利亚农牧业也十分发达，又有“骑在羊背上的国家“之称（羊的数量是人的六倍），是世界上最大的牛肉和羊毛出口国。此外，澳3/12旅游资源丰富，著名旅游城市和景点遍布全国，每年吸引大批游客，为澳赚取了大量旅游收入。近年来，海外留学生涌入澳洲，每年带来高达近50亿澳元的外汇收入，创汇能力甚至超过出口牛肉和羊毛。教育已成为澳的一个重要的新兴产业。中国是仅次于美、日的澳大利亚第三大贸易伙伴，向中国出口天然气和铁矿沙使澳获利丰厚，中国开放了公民赴澳旅游，中国学生也是澳海外留学生中的最大群体。由于劳动力严重短缺，澳政府在考虑开放以旅游签证到澳短期打工的政策。对政府间有协议的国家，其公民可持旅游签证到澳从事12个月以内的临时工作，必要时还可延长。中澳两国关系良好，发展前景广阔，对澳境外就业和劳务合作蕴藏重要发展机遇，需要我们做好准备。（二）劳动力市场状况20年澳大利亚全国总就业人口达982万（其中全职700万，兼职282万），失业人口52万，失业率，为28年来的最低水平。相对于其他OECD国家的高失业率来说，澳大利亚的失业率较低。但是，澳的长期失业者问题比较严重，主要集中在一些特殊群体和需要抚养15岁以下孩子的家庭中，特别是单亲父母或残疾人对失业救济的依赖很大，他们中失业2年以上的占43，超过5年的占21。此外，青年人失业率高出成人失业率约两倍，他们4/12的失业也成为很大的社会问题。（三）就业服务体系澳大利亚是一个联邦制国家，中央政府主要负责政策制定，由各州政府在自己所辖范围内，根据自身情况制定计划，具体执行。这种体制的长处是各项政策、措施的执行能够较好结合各地实际；弱点是中央和地方之间往往需要较长时间磨合与协调，落实一项全国性大政策或者大项目的效率和力度受到影响。在就业服务方面也是这样，中央政府就业和产业关系部、以及家庭和社区服务部等提出总的政策和项目安排后，各州政府的相应部门负责制定所辖范围内的就业计划；对联邦政府就业政策中不适合本地的部分可进行修订或弥补，同时在对所辖地区劳动力市场分析研究的基础上，自主开发就业计划和项目。在就业服务中，澳大利亚最感自豪的是，经过多年努力，他们终于打破政府部门之间和地区之间的界限，建立了全国就业服务网（JOBNETWORK），利用分布在全国各地的工作网点，以及互联网和电话网等多种网络信息技术，在全国范围内为居民建立了一个统一的免费的就业服务系统。现在，求职者可以在任何一个地方迅速获得他所需要的就业和培训信息。为了适应移民国家的特点，这一系统还提供多语种的服务。（四）失业保障体系5/12澳大利亚在全国实行统一的失业救济政策，凡在工作年龄内的男子（1864岁）和女子（1859岁），具有工作能力，愿意工作而找不到工作者，均可申请失业救济金。发放数额为每周165澳元人。但新移民要居住两年后才有资格申领。失业救济金的领取者要接受收入调查。每周收入在30澳元以下者，其领取的救济金不变，每周收入超过在30澳元后，其领取救济金的超过部分将按累进的比例予以扣除。一个失业者只要符合规定，可以长期领取失业救济金。但是，如果公民无充足理由，自动放弃原有工作的，要到12周后才能领到救济金，欺骗者将被取消资格。已婚者所抚养的配偶和子女还可领取额外救济。符合上述年龄范围和居住期限的人，如果只是因疾病或事故暂时不能工作的，则可申请疾病救济金。领取这项救济超过六个星期的可享受房租补贴，其受抚养对象还可享受膳宿供应。按照有关规定，失业者除每周领取失业救济金外，还可获得一张失业卡，凭此卡可免交所得税，免费乘坐公共电汽车，以及在住房和到公立医院看病时受到优待。同所有高福利国家一样，澳大利亚的福利政策导致了经济效率和劳动参与率的下降。所以，近年来澳大利亚又开始针对失业者制定一些激励计划，如“寻找工作补贴“和“工作重振补贴“以及“职业、教育与培训补贴“等，最近又设6/12置了“工作信用“制度（详细内容见附录1），以大力推动失业者寻找职业、重新开始工作，或者为重新就业而接受教育培训。这些新的计划都起到了一定的积极作用。（五）职业培训澳大利亚十分重视职业培训，建立了相当完整的职业培训体系。政府每年为150万以上的劳动人口提供各类培训，用于职业教育培训的经费约占国内生产总值的。澳大利亚每个州都有职业培训主管机构，负责政策制定和协调，并拨发培训经费到各培训机构。过去政府经费主要分发给公立培训机构，现在也开始支持私立培训机构。据统计，现在参加培训和继续教育的每4人中有3人是在公立机构完成培训的；另1人则是通过私立机构完成的。对在校学生进行职业培训也是澳大利亚的一个特点，现在每年都有近200万学生接受职业培训，其中多数在公立机构中接受短训。有将近一半高中生通过职业培训获得职业证书，其中又有三分之一的人揣着职业证书到大学里去继续学习。澳大利亚现在规模最大、名气最响的职业培训机构是公立技术和继续教育学院体系（即TAFE，TECHNICALANDFURTHEREDUCATION）。青年人高中毕业后，30进入大学深造，其余70毕业生中的大多数则选择参与职业教育，到遍布全国的技术和继续教育学院学习。技术和继续教育7/12学院有如下特点第一，在招生上，它不受年龄限制，鼓励人们可以多次不断地学习；第二，在培养目标上，它注重职业能力的培养，使人们较快适应职业需要；第三，在课程安排上，它设有阶段性又可持续的教育培训课程，人们能够在不同时期根据不同需求进行自由选择；第四，在教学组织上，它采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育培训的人们提供方便、快捷、有效的服务。除了公立技术与继续教育学院外，澳大利亚还有许多社区培训机构、企业培训机构和私立学校。技术与继续教育学院（TAFE）主要承担全社会的职业教育培训任务（特别是对在校学生的职业培训），社区培训机构和企业培训机构主要承担员工培训，失业人员短期培训和其他较低层次的培训任务；私立学校没有政府拨款支持，主要靠竞争来发展，但它可以平等参与政府的培训项目招标，竞标成功也可获得政府的培训拨款。（六）职业资格证书过去，澳大利亚各州都有自己的职业培训和考核标准，培训者取得的资格证书各州互不认可，给劳动力的流动就业带来了很大困难。现在他们进行了改革，相继颁布实施了国家资格及认证框架、国家资格认可标准等，建立全国统一的职业能力认证系统。现在，各州的教育培训机构都8/12按照统一标准进行培训考核，劳动者取得的资格也被各州公认。这一改革既提高了培训质量，又有利于劳动力的合理流动。新的澳大利亚职业培训标准与能力考核标准是高度统一的，其要求都包含在“培训包“（TRAININGPACKAGE）里，内容包括职业能力标准、职业培训标准和考核评估标准三部分。培训包由国家级的产业培训咨询委员会开发，国家有关部门审核批准。新型职业资格标准体系有三个特点一是标准统一，取得相同职业资格证书则表示劳动者具有相同能力；二是突出了能力要素，突出了现场的操作能力和解决问题的能力；三是学历教育文凭与职业资格证书相通，国家建立了与学历证书相衔接的职业资格证书体系。二、几项有特色的改革和做法（一）职业培训与企业需要紧密结合澳大利亚早在19世纪中后期就开始建立职业教育培训体系，当时主要受英国影响，培养有关海外贸易产业的全职男性职工。20世纪中期，澳产业结构开始变化，新兴产业如通讯、信息、金融等开始发展，服务业比重大幅度增长，职业女性队伍也迅速扩张。发展职业教育培训已不仅是生产的要求，也是保证社会公正，维护公民权益，促进男女平等的要求。在这种形势下，政府创立了公立技术和继续教育学院体系，大规模地开展公益性职业教育培训活9/12动，并取得良好效果，在此过程中，澳大利亚TAFE也一举成名天下闻。但到了20世纪90年代，澳产业结构进一步变化，个人需求也日益多样化，公众开始普遍感到培训系统的不适应，改革呼声日益高涨。1992年，澳大利亚通过国家培训局法，组建国家培训局（ANTA，AUSTRALIANNATIONALTRAININGAUTHORITY，这一机构现在根据联邦总理的决定已经撤消，其职能并入了教育科学培训部），重新制定了全国职业教育培训发展战略，提出要确保职业教育培训符合新兴产业对技能的需要，为经济和生产发展服务的方针。其具体措施是1由行业和企业人士组成澳大利亚国家培训局理事会（成员中既有雇主也有雇员代表，理事会主席也由他们担任），直接向联邦政府和州政府，以及部长们提供咨询（每年定期与部长委员会开两次联席会）；2行业组织通过组建的行业技能委员会直接向国家培训局提供咨询；3每半年召开一次全国行业技能论坛，直接向国家培训局理事会提供建议和咨询；4按照行业和企业的指导，建立国家职业培训框架，开发国家职业培训包，同时制定相关质量保证体系并监督执行；5按照行业和企业的需要，改革和建立新型学徒制度等。致力于提高职业教育培训质量和效果的改革取得了新进展。国家职业培训框架和职业培训包的实施缩短了学院和企业的距离。现在，每一所TAFE学院都主动和行业以及10/12企业保持密切联系。政府主管部门通过调查雇主对院校的满意程度作为对院校认可的依据。现在，80的雇主对职业教育培训总体感到满意或者很满意；74的雇主认为职业教育培训提高了员工的工作效率，为企业带来了更大效益。69的雇主认为职业教育培训为他们培养了符合需要的人才；这些都说明，企业和雇主对澳职业教育培训的满意度在提高。雇主的其他一些评价对政府判断和改进教育培训也有很大参考价值，比如85的雇主认为学历资格应当反映实际能力，而不是反映接受教育培训的时间长短。84的雇主认为职业教育培训应更多结合工作实际。80的雇主认为雇主需更多参与培训课程设置设计。77的雇主认为职业教育培训需要为员工提供更实用的工作技能。76的雇主认为从学历文凭很难判断实际工作能力。75的雇主认为应改革职业教育培训评价评估体系，以帮助雇主正确判断和选择未来的员工。63的雇主认为实地工作技能比经过正规培训掌握11/12的技能对企业更有效。63的雇主认为毕业生应当具备工作岗位所需要的人文知识。46的雇主认为雇用经过培训掌握技能的人，比培训自己的员工更经济实惠。33的雇主认为职业教育培训未考虑雇主需要。定期调查雇主对职业教育培训政策和运行情况的反映，成为澳大利亚政府获得信息反馈的重要渠道，通过这种调查和反馈，政府始终能够把握着职业教育培训用户的状况，使这项工作不至偏离生产力发展的要求。制定和实施新型学徒培训计划，也是澳大利亚职业培训改革中的一个亮点。学徒制度是人类最古老的制度，我们甚至能在卢浮宫收藏的巴比伦汉穆拉比法典（公元前18世纪）里看到工匠必须把手艺传授给下一代的规定，这恐怕是人类最早的有组织的学徒制度。工业革命后大多数国家的学徒制度被职业教育培训制度取代而逐步消亡。但是，澳大利亚现在推出了一个新型学徒制度，希望把青年人带薪工作和特设培训结合起来，以企业现场和经验丰富的老工人老技师作为指导，迅速培养出新一代技术技能人才。为了动员企业支持这项计划，联邦政府向雇主提供了激励资金，并要求地方政府按比例向企业拨款；为了动员青年人积极参与，政府规定，新学徒将和雇主签订正式培训协12/12议，学徒期满毕业后可获得全国认可的、和学历文凭相通的资格证书，根据实际能力，优秀者可以获得高级文凭。包括将来仍可进入高等职业和普通院校学习，他们过去的成绩和证书可以算入认可