赴欧洲高校学生公寓管理考察报告

1/9赴欧洲高校学生公寓管理考察报告市学生公寓专业委员会考察团一行11人于2002年10月16日前往德国，对欧洲高校后勤服务管理进行考察。主要目的是了解德、法等西方国家高等学校在学生公寓管理和高校后勤管理体制等诸多方面的经验和做法，从中借鉴适合我国国情的好的经验和管理模式，推动高校后勤社会化改革的深化。一、德国科隆大学学生公寓基本情况10月17日，我们首先参观了德国的科隆大学，该校在校生八万人，包括科隆技术学院、科隆音乐学院、科隆运动医学院等8所学院，后勤保障服务工作是由大学生服务处负责，其职能包括以下五部分住房管理、食堂管理、学生子女服务（托儿所）、困难学生财政补贴（生活困难贷款服务）、翻译服务等。学生宿舍归口于科隆大学，位于大学的中心繁华地段，称之为大学城。学生可根据自己的经济承受能力，于入学前向公寓管理方提出住房书面申请，公寓管理部门将根据房源情况、学生申请的先后顺序和申请标准，为其提供1、2、4人间房间。每年科隆大学有8000名学生申请住房，但由于房源有限，只能解决学生人数的50。剩余学生只能求助于房地产商、房屋中介机构、私2/9人出租户来解决住房问题。科隆大学学生宿舍的房间结构一般分为几种类型4人套间（4人间）此套房住4个学生，每人一间，每套房屋有2个卫生间、2个洗澡间；如果男、女学生合租此种套间的话，卫生间、洗澡间也可以分开使用，但厨房需4人合用一个；这类房型适合外国留学生使用，便于学习语言。房内家具学校不负责，需学生自行购置；但厨房设备由学校统一配置。房租费用每月200欧元/人。2人套间（2人间）1个卫生间、1个洗澡间，其它同上。宿舍建有地下室，作为附属服务设施为住宿学生提供相应服务，如地下车库，用于学生停汽车，车位收费40欧元/月；地下设有洗衣机房，按占用时间收费；还在地下为学生设立了储物间，每室学生提供一间。楼顶有太阳能热水器为学生提供洗澡热水；公寓楼内安装了烟感报警装置和门禁系统、电视监控系统，安全工作主要由技防为主，大大节省了人力。以上宿舍的管理模式为学生管理寝室内，物业管理部门管理寝室外。公寓楼的公共场所的保洁服务由学校雇佣临时工进行。学生在校内食堂就餐、公寓洗衣、地下车库停车位交费均使用IC卡（即校园一卡通）。公寓建设的投资主体是科隆大学，政府贷款占1/3，其余来自于学生的房租租金、学费、保险等。二、德国亚琛大学的后勤管理情况（一）后勤服务机构概况德国亚琛大学共有在校学生万3/9人，是德国最好的高等学校，由工业技术学院、亚琛工业专科学院、亚琛音乐学院、亚琛宗教学院等四个学院组成，这所大学的后勤工作是由后勤服务公司来负责，象这样的后勤服务机构德国全国共有62家，为172万名大学生服务。亚琛大学后勤服务机构是在第一次世界大战结束后，百废待兴，住房、供暖都没有保障，教授们只好组织起来，向社会募捐，这就是最早的后勤。到了第二次世界大战结束后，转为由国家以协会形式组织起来的后勤服务机构，政府主管部门是州政府，实行承包制。学校管理委员会（15人）由校长、教授代表4人、学生代表7人、后勤服务公司代表2人、贷款银行代表2人组成。其职责是后勤服务公司人、财、物计划的制定；董事会人员的选聘工作；建议推荐总经理人选；通过后勤服务公司年度财务报告；选定来校审查的税务机关；审计总经理的各项工作。董事会（7人）校领导（1人）、后勤工作人员（2人）、学生（3人）、总经理（1人）后勤服务公司实行总经理负责制；其机构设置和人员分工情况如下。总经理负责服务公司的全面管理。销售部学生住房、营销服务、幼儿园、晚会服务等。生产部采购服务、仓储服务、垃圾处理、食堂、面包房、车辆管理、建筑维修等。人事、财务部人员管理、计算机网络服务、财务预（决）算等。助学金部决定发放额度（外国人不可申请）。亚琛州有4/9的大学只管住房和吃饭这两项工作。但一般来说德国大学后勤服务公司有四大主要工作，包括住房、饮食、幼儿园、助学贷款及法律咨询服务。（二）学生公寓全德国大学的学生公寓可解决学生床位178757个，大约能解决10的学生需求量，其它只能靠社会各方面解决；校内公寓价格在102230欧元之间不等，平均约为158欧元/月间（人），而校外公寓价格为250欧元/月间（人）。校内学生公寓政府有明文规定不许赢利；并要求在建设公寓时，要考虑到残疾学生和有子女的学生需求；也要考虑到外国留学生所需要的住房。亚琛大学目前有学生公寓20栋，合计床位数4352个，房价一般在94欧元到215欧元之间不等，通过出租床位每年可收入665万欧元。开学前，新生要提出书面申请或通过网上订房，学校会根据申请顺序的先后给予解决，否则不予解决住房。在规定的学制期限内（4年零10个月），可享受这种价格，超出规定的学制期限后，学校就不再给予住房，学生必须搬出，到社会上自己找房子。住房形式1、单人房间（1216平方米之间）；家具配置由学校提供，公用厨房和厕所，相当于我国的筒子楼公寓，但房价相对较低；2、单元房，23间为一个单元，公共客厅，2个厨房和卫生间；3、单人公寓（25平方米一间）；4、家庭或有小孩的公寓，此种房价相对高些，所有住房均可上网，且网速很5/9快。（三）学生食堂政府规定学生食堂不许赢利，国家每年给予一定的补贴，同时在税金上给予照顾。全国学生每餐平均约花欧元到5欧元之间。亚琛大学共有9个食堂，10家面包房及咖啡厅，菜单8周才重复一次，价格在欧元之间不等，食堂营业时间为11301430，面包房及咖啡厅营业时间为7001600，但价格相对食堂来说显得高些，学校一般不管晚餐。在学校食堂用餐的学生中，40为老客户；33客户时吃时不吃；13的客户偶尔吃一顿。无论是国内还是国外，餐饮都是高校后勤服务的一大经济支柱产业。德国高校餐饮方面目前存在的主要问题是学生吃饭的人数在下降。原因有以下几点学生数量逐年下降；网上教学正在兴起，学生可不来学校听课；社会上疯牛病，使人们的饮食习惯在改变。为此，食堂正在不断的花样翻新并按照口味提供服务，以赢得顾客就餐。（四）幼儿园全德国有53家高校后勤服务公司，205家幼儿园，可提供4864个儿童入托。德国7的大学生有小孩。亚琛大学有2所幼儿园，主要是解决学生子女入托问题。一所解决3岁以内的儿童，有22个床位；另一所是2002年刚建成使用的，有45个床位，解决6岁之前儿童入托的。由于学生收入少，因此，上幼儿园是免费的。（五）后勤服务公司经费来源情况经费来源于房租、食堂收入；经费来源于学费中的一部分；经费6/9来源于州政府补贴。从学校方面了解到，后勤服务公司方面也面临不少困难，如运行成本越来越高，学生人数逐年在减少，造成后勤服务公司的收费也越来越少。我们还了解到，管理委员会中的学生代表都是没有报酬的。亚琛大学后勤服务公司管理人员280人，而学生人数为38000人。当问及校舍等建筑物大、中修经费支出情况时，德国同行告诉我们，以前是国家来投资改造，现在，国家出大头，1/3的经费支出要靠学校来支付。但幼儿园部分仍然是靠国家来改造（德国大学的学生子女，入托幼儿园是免费的）。10月22日上午，我们参观了法国巴黎大学城国际公寓，听了学校的介绍，参观了公寓内的服务设施和学生活动场所，法国的大学管理情况、体制和德国的情况差不多。这里不再赘述。三、通过考察，有以下几点主要体会德国、法国的高等学校的学生公寓管理模式与中国比较存在较大的差异，主要反映在学生公寓楼的安全防范管理、住房承租方式与住员管理、学生公寓楼内的服务功能、学生公寓文化建设等几个方面。（一）由于德、法各国经济发展原因和高等学校的建校历史，使它们公寓楼的安全防范管理基本上全部安装了门禁系统、监控管理、消防自动报警系统，单纯依靠人来防范的地方已不多见，因此，已从人防转为技防，人员相对我国来说，减少了许多。实现这一步，7/9就要求宿舍管理部门人员的文化素质要高，技防知识和技能全面，资金投入相对也会高些。必须看到，随着我国高校内“校园一卡通”的广泛使用，随着各高校经济实力的不断增强，公寓管理人员文化素质的不断提高，计算机在高校公寓管理部门的大量应用，在新建的学生公寓楼宇内，安装门禁等技防系统将成为可能。（二）国外高校一般来讲，都在利用公寓楼的地下空间，设立服务设施及功能齐全的学生活动场所，既设有为学生服务的洗衣机房，便于学生之间进行各种思想交流的咖啡屋、书屋、活动室，解决学生不经常使用物品而存放的储藏室、公共计算机房、存车库等，满足了学生生活和交往需要。由此可见，我国高校内这些设施和场所相对分散和不足，设置也会因各高校公用房源情况的不同而差别较大。（三）国外高校学生被录取之后，会根据招生简章对住宿情况的介绍、要求，采取预约申请登记，并按登记的先后顺序和个人对租金的承受能力，在大学校园内有限的房屋资源范围内，给予提供相应的住房；不足部分，由学生到学校之外寻找。鉴于我国高校因扩大招生规模而普遍出现的学生公寓用房紧张，也可借鉴国外高校的做法，结合我国高校的实际，对于研究生住房实行改革，我国高校对于研究生入学后的住房，也可实行学生提前在录取学校的网上预定，不申请住房者可给予一定数额的补贴，这样一来，高校学生住房8/9紧张的情况会得到一定的缓解。（这种办法不适用于本科生，因这部分人年龄、社会阅历、上课时间、经济情况等原因）。对于本科生用房，应立足我国高校用房实际情况。当前，高校后勤工作社会化工作，必然推动公寓管理企业化，由于我国与国外制度的不同，我国高校公寓管理应立足于高校本身，采取本校自筹经费建房与社会建房相结合的方式进行。对于社会建的学生公寓，我认为应采取学校承租、后勤公寓中心管理、学生指导员进驻、成本核算（企业化运作）这样一种管理模式。（象北京工业大学承租中蓝大学生公寓这种模式值得推广）（四）国外高校后勤服务实体采用社会企业法人运行机制，全国有一个总的后勤服务公司，各州分别设有分支机构。这样既便于协调各地的服务行为，也便于行业的工作交流，指导各地开展工作。服务收费标准低于社会收费标准，政府在税收、补贴方面给予一定的支持。这样一来，既减轻校方对后勤服务的关注程度，为校长抓好教学工