赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告

1/8赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告近期，有关浙江行政审批制度改革的强劲势头和利好消息频频见报，其改革试水深度和发展速度令人惊叹。当前，我市正全力推动新一轮行政审批制度改革，加快提升改革创新能力的愿望比任何时候都要迫切，浙江等地的成功经验十分值得我市学习借鉴。江苏人有水的灵气，严于律己，严谨、聪慧；浙江人有山的魄力，敢为人先，能干、果敢，山水交融取其精。为从浙江取回“真经”，6月4日至6日，由市行政服务中心牵头市法制办、市编办组成考察组，赴浙江富阳、柯桥等地进行考察调研，学习了两地关于权力清单、负面清单、批文资料共享库、中介超市、高效审批等方面的先进经验和做法。在富阳、柯桥，考察组一行时刻震撼于浙江人在行政审批制度改革中的敢创新、敢担当，大家感慨要学的不仅是浙江人的做法和经验，更要学浙江人的胆识和魄力。一、XX市行政服务中心的基本情况和经验特色（一）基本情况2/8XX市行政服务中心组建于XX年，内设办公室、业务一科、业务二科三个职能科室；“中心”下设投资项目代办中心（市民之家管理服务中心）、XX市行政服务中心新登分中心和公共资源交易中心三个事业单位。行政服务大楼总建筑面积18100平方米，主体12层，13层为行政服务大厅，45层为中心管理办公区，69层为公共资源交易中心，1012层为中介发展服务中心。目前，全市具有行政审批服务职能的43个单位（部门）进驻“中心”开展“一站式”服务，设服务窗口90个，部门派驻窗口工作人员200余人，集中开展审批服务事项572项。（二）经验特色一是推审批职能集中于“首席代表”,学浙江人敢“削”也真“削”的果敢魄力。长期以来，“职能不到位、人员不到位、授权不到位、并联审批运作程序难落实”是制约行政服务工作的四大难题，也是窗口“收发室”、审批“两头跑”的顽疾所在。XX市行政服务中心依靠纪委为坚实后盾，大胆推出以部门授权到位为基础的“首席代表制”，为行政审批制度改革的破旧立新提供了有力支撑。2016年，XX市纪委牵头，大力推进“两集中、两到位”，将部门分散在各科室的审批职能向行政许可科集中，行政许可科集中到行政服务中心办公，实现审批职能授权到位、落实到位，科长签发就能直接办理。曾经，富阳政3/8府各部门共有150个审批职能科室，88个分管领导；“两集中、两到位”后，富阳只剩下44个行政许可科，分管领导减少到35个，而这44个行政许可科，都集中在富阳行政服务中心内。结果令人欣喜，但过程异常艰辛，不少部门认为把审批权分出来，集中到行政服务中心，等于是削了部门的权。随着时间的推移，部门和群众逐渐适应“批管分离”，随之而来的却是行政许可科权力太大产生“权力回潮”。为防止许可科再把审批权推回各部门，中心与纪委商量后出台行政审批效能指数考核制度，将部门集中进驻率、一审一核率、网上审批率等指标纳入考核，每月将考核结果在富阳日报排名公示，最后考核结果纳入市委市政府对部门的年度考核。改革后，原来部门诸多科室的工作重心转向公共政策制定和日常监管，而新成立的行政许可科则单独承担审批职责，与此同时XX市配套推出了“首席代表制”，由行政许可科负责人或部门分管审批的领导担任首席代表，当场作出审批决定。通过流程再造，部门集中的行政审批权向首席代表集中，首席代表向行政服务中心集中，93的审批职能归并到中心，审批科室集中了、审批项目减少了、办事效率提高了。2016年，XX市行政服务中心年办件量49万件，这些事项中需走出中心办理的审批业务不到300件。4/8二是建“批文资料共享库”，推网上并联审批，学浙江人敢“创”也真“创”的解放思想。什么是“批文资料共享”许多业主在进行审批时，经常对大量需要重复提交的材料感到头疼不已一张身份证、一张营业执照，在整个审批流程中，往往要重复提交十几二十次。2016年9月，XX市行政服务中心在听取业主意见后，推出了“批文资料共享”举措针对重复提交的材料，业主只需一次提交齐全，各部门可从资料库抓取所需资料。具体做法是，XX市行政服务中心在办事大厅设立投资项目综合进件窗口，业主通过综合进件窗口进行初次申报后，相关的申报材料就能通过扫描进入网上批文资料共享信息库，在随后的各个环节上，均不需重复提供之前已经进入共享库的各类资料，从而实现一个项目、一套材料、一次收取的审批新模式。信息库中，同一份资料，不同部门的行政许可科都可使用，业主在审批过程中可以少提交45个项目300项件次的材料，办事效率大大提升。“批文资料共享”，和富阳政府大力打造的“一网通”信息化网络平台密不可分，除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通”，目前，XX市政府的其他所有资料都能在网上行政服务中心共享。同样，“网上图审”也是利用了信息化网络平台。图纸经上传后发至各部门，由住建局通知各个机构进行审核，业主无需拿着图5/8纸各处跑、反复修改。目前，XX市行政服务中心的图审一次性通过率达99，其中最为复杂的建设类图纸，一次性通过率从过去的仅15，提高到了现在的70以上。在推进网上“批文资料共享”的基础上，XX市又推出了网上并联审批机制，实现“一窗受理、网上并联、一窗发证”的高效便捷审批。以房产建设为例，如今在施工许可阶段，由住建局窗口统一收取5个部门7个审批事项的申报材料，通过网上审批平台分流并联推进，最终由住建局窗口直接核发施工许可证。群众原来需要跑7个窗口、提供52份材料、至少20天才能办好，现在跑1个窗口、提供18份材料、6天内就能办好。三是晒全国首张县域政府部门“权力清单”，学浙江人敢“放”也真“放”的超前理念。什么是“权力清单”，为什么要列这样一张清单原因就是，要促进行政权力公开、透明、高效运行，必须深化清权、减权、制权等各项工作，形成权力清单。早在2016年，XX市就由纪委牵头，全面系统清理权力、大幅核减确认权力和分类再造固化权力，将一些没有法律明确规定、以及早期法律规定，但是多年从未行使过的权力清除出来。“清权”的过程由市纪委监察局监督检查，对思想认识不到位、推进态度不积极、措施不得力、进度严重滞后的，对其单位及其主要领导作出通报批评，6/8直至追究相关责任人的责任。经过几年改革实践经验的积累，富阳有了权力清单的改革基础，这是富阳试点县域改革所具备的先天性优势。每个审批事项背后都有部门的利益存在，要部门放权，从自己身上“割肉”，难度可想而知。被列为全省“权力清单”制度试点地后，富阳抛出了政府自我革命中立场是否公正的考验题。为确保改革试点工作顺利进行，浙江省人民政府出台XX市推行权力清单制度试点方案，成立XX市推行权力清单制度试点工作领导小组，市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，政府各部门一把手担任成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室下设综合协调组、清理部门职责组、规范权力运行组、审改工作组和权力监督组五个工作小组，抽调专门人员力量具体落实改革试点各项工作任务。XX市政府各部门一把手亲自抓、重点抓，调动本部门本系统各方面人员力量的积极性，确保任务落实、责任到人、保障到位。2016年3月，富阳晒出了全国首张县域政府部门“权力清单”。这张由6000余项原始权力，1500余项常用权力组成的“权力清单”上除罗列行政单位可以行使的权力外，连每项权力如何行使都可以查到。目前，这份经过再次梳理的“权力清单”已经在“XX市网上政务大厅”上公示，向社会公众征询意见并接受监督。7/8四是探“负面清单”之外不再审批，学浙江人敢“试”也真“试”的担当精神。与政府“权力清单”相辅相成的是企业“负面清单”，XX市根据国家及地方产业目录，对关系国家安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗、高污染行业，结合富阳实际，制定XX市工业投资项目负面清单，向社会公布。同时，XX市“负面清单”制度又先行一步，探索实践“负面清单”外企业投资项目不再审批。早在2016年7月，XX市政府就为探索企业投资项目不再审批改革吹响了号角，在政府投资项目审批领域出台了XX市简化投资项目审批工作意见（简称“十五条”）。随着“十五条”的出台，富阳在大计划、大财政体制支撑下，取消项目建议书等9个审批环节和7项中介服务，将15个内容相近的环节减少至5个环节，并简化了一大批前置条件，极大地加快了项目审批节奏。乘着“十五条”的东风，XX市探索企业投资项目不再审批改革水到渠成。企业投资项目不再审批，是指负面清单以外的工业项目，在企业获得用地指标后，按照相关部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，自主依规开展设计评审、选择建设单位，并上报备案，项目竣工后接受政府部门综合验收，并自主承担相应的法律和社会责任。浙江民营经济发达，富阳70以上项目属8/8于“负面清单”外的五金、家电行业，这些行业的项目投资均可享受“不再审批”。“负面清单”外企业投资项目不再审批是富阳作为浙江省级权力清单试点，在行政审批领域做出的一次深入探索实践，彻底打