赴湖北河北两省创业孵化基地的考察报告

1/14赴湖北河北两省创业孵化基地的考察报告迪电力等一批小企业经过孵化已从名不见经传到现在的名扬四海。XX年6月，XX市又启动了独具特色的都市工业园区建设。按照“整体规划、组团开发；激活存量、引进增量；调整结构、优化配置；政府引导、市场运作”的方式和“高起点、高标准、高效益、高就业、低成本”的建设原则，将中小企业发展与老工业基地改造相结合，通过组织保障、规划引导、财税支持、金融扶持、保证土地资金、优化政务服务等措施，建设了一批各具特色的市级中小企业发展聚集区，目前，中心城区“一区一园”的发展格局已经形成，去年，7个市级都市工业园实现工业总产值亿元，完成税收亿元，分别比上年增长和，实现了效益快于产值增长。河北省是从XX年开始启动创业辅导基地的。两年来，全省创业辅导基地初步建成107个，投入建设资金亿元建成标准厂房含闲置厂房改造万平米。有97个创业辅导基地开始运营，入驻企业4651户，安排就业万人。各辅导基地累计为入驻企业提供创业辅导服务51232项次，有力推动了全民创业活动的开展，壮大了民营经济规模，缓解了就业压力。目前，河北省提出的目标是到2016年，要实现创业孵化基地2O0个，提供标2/14准厂房1000万平方米以上，各基地每年至少有50家小企业落户。其中，全省11个设区市每个市至少建立1个创业辅导基地，就业压力大的可建立35个；全省173个县区和重点乡镇都要建立1个创业辅导基地；在重点产业集群区都要建立创业辅导基地，为龙头企业配套，延伸产业链条，壮大特色产业。去年其开展的以“明确一个服务主题、建立一套服务机构、印制一本服务手册、制作一个宣传片、设置一个基地标志牌”为主要内容的五个一活动，进一步完善了创业辅导基地的规范化建设。二、各基地的主要做法和特点（一）XX市都市工业园区该园区位于硚口古田地区，是XX市13个老工业区之一，区内拥有的老国有、集体企业长期处于停产半停产状态，职工下岗，厂房、设备闲置，企业由于债务沉重、缺少资金而难以改制。XX年，XX市决定发挥“汉正街”的品牌优势，在XX区试点建设都市工业园，以发展新型工业来带动老工业基地的改造提升。具体做法1、统一规划。对汉正街都市工业园区进行空间布局定位，制定整体规划，并确保工业用地性质10年不变。其中一期规划建设面积5平方公里，规划保留厂房57万平方米，改造厂房44万平方米，新建厂房55万平方米。把整个园区规划为“七大产业区”。分别为机电工业园、印刷包装园、医药化工园、新材料产业园、服饰加工园、小商品加工园和现代物流园。2、激活3/14存量。采取收购、兼并、重组等形式，多方筹资改制国有企业。一是把市土地储备中心收购企业土地投入资金投入园区；二是巧用解困资金，将以后年度的解困资金作为改革资金提前集中使用；三是吸引民营资本，引进民企参与国企改制；四是实行政策扶持，将园区入驻企业新增税收市、区两级财政实得部分通过转移支付弥补改制成本不足；五是化解债务，将改制企业的银行债务捆绑后与银行一揽子协商，化解债务链，激活呆死帐；六是争取职工部分社保金缓交，减少当期改制成本支出。3、筑巢引凤，引进增量。采取“低租金、零费率、一站式、全方位”政策，吸引企业入驻。对入驻企业的生产、仓储用房月租金一律按5元/米的优惠标准收取，入园企业除依法缴纳国家法律、法规和市政府规定的费用外，不再缴纳其他行政性规费。鼓励无污染、劳动密集型和高科技企业入驻，保证园区内企业符合新型都市工业的发展定位。4、完善服务体系，提供高效服务。一是建立行政服务中心，政府部门集中办公，做到企业“办事不出园区”；二是引进市中小企业服务中心、知识产权咨询服务中心等一批机构，为企业提供公益性或低收费的便捷服务。三是通过公开招标，市场化运作，引进保安公司、保洁和绿化公司等社会服务机构，为入园企业提供安全、卫生等配套服务。5、实施环境创新，提升城区综合功能。按照发展都市工业的理念要求，对园4/14区统一规划和整理，充分利用已有的设施及厂房进行改造，降低厂房的综合改造成本。目前，汉正街都市工业园区的1平方公里核心区已经建成，5平方公里的园区建设也已启动，园区的建设思路和发展态势被业界称为“武汉模式”。其特点一是不另起炉灶，不新圈农地，而是充分利用原有企业的闲置资源，激活存量，走资源节约型发展道路；二是不沿用企业出租厂房获取微薄租金的办法，而是在彻底进行企业改制的基础上，引入新资本、新机制，整体规划，成片改造，走体制创新型发展道路；三是不简单就工业发展工业，而是从市场经济、提高产业关联度出发，促进工贸互动，延长产业链条，聚集企业，走市场拉动发展道路；四是不单纯强调经济增长，而是把区域环境改善、城市功能提升、职工群众就业、政府职能转变等结合起来，走以人为本、全面协调和可持续发展道路。（二）武汉新材料科技企业孵化器该孵化器创建于2002年5月，XX年元月国家基地揭牌和孵化器开园。孵化器拥有孵化面积万平方米，已孵化企业141户，毕业企业48户；累计实现技工贸收入亿元，实现税收2500万元，提供就业岗位2803个；培育高新技术企业26户，转化科技成果168项。近三年孵化器主要经济指标保持了每年翻一番的增长速度。该孵化器采取“政府引导、社会参与、市场化运作、企业化管理”的发展模式，先后通过了省级、国家级评审认5/14定，通过了ISO9000质量体系认证，获得了中国民营科技企业创新奖，技术标准试点工作示范基地，民营百星企业和全国县级科技产业园等称号。其特点1、明显的专业特性。表现为“三个一”。一是有一个专业的孵化器品牌；二是有一批新材料专业领域企业，新材料企业占到入孵企业的，在金属、无机非金属、高分子、材料表面处理等方面已经形成产业集聚；三是有一系列的专业服务平台。依托大专院校、科研院所建立了催化材料科及高温陶瓷与耐火材料的分析、检测、测试、制备4个平台；依托区内大企业建立了在孵企业中试基地；和在孵企业共建了新材料实验室；建立了新材料专业培训中心。2、全新的运行机制。该孵化器走的是一条投资主体多元化的道路。由民营企业武汉老三届经济技术发展有限公司、国有企业东风武汉轻型汽车制造有限公司和区政府科技部门XX区生产力促进中心共同投资组建武汉三新材料孵化器有限公司，按照投资主体多元化、管理模式法人化、配套服务市场化的方式，实施孵化园区的投资、运营管理与服务，是一个政府与新、老企业合作创办孵化器的探索实证。3、创新的孵化理念。该孵化器正在由最初的简单证照办理、项目申报等服务向投资、营销、参与管理的深层过渡。而且通过创新理念，孵化器服务正在由单纯的创造局部优化环境向搭建产业发展平台转化，孵化模式正在由传统孵化上升到升6/14入式孵化。另一方面正在努力打破“孵化孤岛”，在国家火炬计划武汉新材料产业基地范围内，以新材料孵化器为引擎，以硚口地区乡村工业园为依托，实行资源共享、优势互补、突出以新材料产业为主要特色，将周边地区一批园区基地链接起来，形成了成果转化、中小企业培育、高新技术产业发展的一条梯度组合线。4、个性化的服务方式。通过提供个性服务、专业服务、增值服务，满足在孵企业不断增长和更高层次的个性化需求。先后建成了政务、培训、信息交流、投融资及担保、网上销售、中介及专业技术等7大平台。去年又参与XX市中小企业投融资担保平台，为在孵企业开展投融资担保服务，引进风险投资，帮助企业获得银行贷款，设立种子资金，投资参股项目，初步形成了孵化担保投资的模式；在百度和阿里巴巴网站上打造企业营销平台，为企业申请科技专项经费，帮助企业落实财政转移支付政策，帮助企业“从无到有、从小到大”。（三）石家庄卓达服装产业园该园是由大型民营企业卓达集团投资建设的，该项目是河北省的重点建设项目、省纺织服装基地、省中小企业创业辅导基地。项目一期占地378亩，建筑面积26万平方米，总投资7亿元。目前一期已入驻企业近百户，产品包括西装、童装、棉服、针织、家纺用品等，入园就业总量万余人。二期建成后将与一期形成建筑面积近百万平方米的大型纺织服装产业园区。同7/14时银行、邮政、电信、医疗、职业学校、运输公司、餐馆酒店等均已配套入园，将形成集服装、教育、贸易、仓储、物流、科研设计等多功能于一体的国家化、专业化纺织服装产业基地。入驻该园区企业有以下好处一是享受国家有关政策。该园是省重点建设项目、省纺织服装基地，国家税收、工商、公共安全均采取入园式服务，并由产业园客户服务中心统一协调，享受国家高新技术产业开发区的各项优惠政策。二是享有产业集聚优势。卓达产业园产品已覆盖欧洲、北美、日韩、澳大利亚，已成为河北新兴的纺织服装产业园区，成为引领国内服装设计潮流的前沿阵地。三是享受产业特色突出便利。卓达产业园按照各厂家产品类别，对园区进行划分，使生产同类品种的企业聚集到一起，形成产业集中的优势，并通过建立各品种企业商会，如床品、针织、外贸、西裤商会等，让众企业形成“合力”，并依托产业园形成产业集群。四是集约使用土地。卓达产业园拥有百万平方米的厂房及相关配套设施，可容纳数百服装厂家，避免了各企业单独征地、报批、建设、维护的复杂环节，规避了企业风险。五是快速获取信息。卓达产业园将建设的现代化信息平台、国际贸易中心，可以为企业提供更多的贸易商机，让厂家轻获取较多的买卖信息与机会。六是降低管理成本。卓达产业园通过一站式物业中心服务，去掉了水、电、暖、气、保安等后勤包袱，8/14降低了管理成本，可使企业安心将精力放在生产和市场开拓上。（四）河北省中小企业衡水创业辅导基地河北省中小企业衡水创业辅导基地位于衡水经济开发区，于XX年6月动工建设。规划占地75亩、计划建筑面积万平方米。一期工程有5000平方米创业楼、5000平方米标准厂房，现入驻企业17户，企业涉及工程塑料、机械、太阳能、丝网等产业。二期工程建有万平方米标准厂房。目前已基本竣工，基地全部建成后可容纳初创企业30家以上，预计新增销售收入5000万元、税收100万元以上，安置从业人员600人。河北省中小企业衡水创业辅导基地建设主要采取的是“政策引导、社会参与”模式，共同搭建中小企业创业平台。具体就是创业辅导基地出设计方案、设施功能及标准，被占用土地的村屯利用集体积累建设，创业辅导基地全权运作，开发区财政每年按工程投资额给予固定比率的投资回报；基地运行经费、管理人员的工资福利由财政拨付，商务中心、物业管理、职工食堂等辅助功能面向社会，实行市场化运作。基地运行以“强化服务，为企业排忧解难；共同创业，企业发展我发展”为宗旨，重点建设政务代理、辅导培训、技术支撑三大服务体系。1、政务代理。实行一条龙服务，全程代办入驻企业的工商注册、税务登记、银行开户、证照年检、员工招聘等事宜，并引进会计师事务所，常年为企业提供会计报表9/14审计、评估企业资产、培训会计人员、提供会计咨询、担任会计顾问等服务。还针对入驻企业状况，及时向企业推出工商、税务服务专员，全程服务，减少企业负担，提高工作效率。2、辅导培训。聘请基地辅导师和辅导员，举办资本运作、生产管理、融资、工商税务及中小企业技术创新基金、有关项目申报等培训。每天提供近10小时的清华大学远程企业课程，为入驻企业共享学习服务，基地还建有数字培训室、局域网、数据库等现代化培训设施，采取集中培训和到企业专场培训相结合方式，为民企人力资源培训和提高服务。3、技术支撑。清华大学研究生社会实践衡水基地是XX市政府与清华大学研究生院的友好合作项目，清华大学研究生定期深入企业进行课题攻关及技术咨询，促进校企合作，共享科研成果。此外，其还与北京科技大学、燕山大学等10余所高等院校建立了友好合作关系，与一批课题组建立了深层次合作关系，建立了项目库和专家库，有效的解决了民企技术力量薄弱、产品研发升级的技术瓶颈，提高了企业的核心竞争力。该基地突出做法一是创新管理服务模式。以服务为宗旨，创新管理理念，走统一管理与市场化运作相结合的路子。引进中介服务机构，进一步实现基地服务市场化、社会化。二是注重质量招商。在招商过程中，重点考察项目的发展潜力和创业团队，优先选择与创业基地已初具规模的行业企10/14业入驻，发展产业聚集，使主导产品及上下游产品企业聚集到创业基地，促使相关产业实现资源共享；聚集企业信息交流，促进企业创新，逐步形成发展和持续竞争优势。三是提高辅导服务水平。科学利用培训资源，建立并完善企业辅导培训系统。充分利用清华远程企业学堂，提高中小企业负责人的总体素质及管理水平，提高企业核心竞争力。聘请世界500强企业管理者、大学教授、本土知名企业家开展专题讲座，引入和强化成功创业理念和做大做强意识，进一步提升管理者素质。推行创业辅导员机制，推动辅导员开展定向辅导。四是充分利用资源，加强创业中心网络建设。中心网络由基地网站、内网和外网组成，可实现网站发布、对外宣传、友情链接和办公自动化功能，最终达到为企业开展政策、市场、经营等信息服务，促进民营企业交流互动，引导创业者成功创业和提供创业辅导目的。五是完善服务功能，创建和谐文化。本着创业基地是企业家成长摇篮的理念，与企业共创基地文化，营造创业之“家”氛围，提升企业凝聚力。（五）XX县创业辅导基地XX县是河北省的国家级贫困县，是一个农业县。人口32万，土地面积83平方公里。在这个贫困县，成功走出了一条具有自己特色的创业孵化之路。该基地XX年开工，按着“高位规划、科学设计、分步实施、持续发展”的思路建设，去年5月被确立为“省级示范基地”。该基11/14地累计开发土地240亩，总建筑面积万平方米，其中标准化厂房16栋，3000平方米的联体厂房一栋，共27000平方米，车间附属建筑2400平方米，创业大厦4600平方米，工业品展示中心2000平方米，职工宿舍1800平方米，工用工程及辅助性建筑600平方米。累计投资3200多万元。截至目前，已入驻企业12户，其中8户企业已开工生产。其特点1、政府划拨土地。政府统一规划，分布实施，逐步完善。建有8个服务体系，其中包括创业辅导、培训、融资服务等内容。2、整合资源，主打名品。“虎”牌保险柜是XX县的主打品牌，也是省级名品，但由于保险柜市场在当地一直存在着恶性竞争，扰乱了市场秩序，给“虎”牌名品带来了冲击。政府则通过整合资源，制订标准，采取哪家企业能干就让哪家干的原则，树立了“虎”牌保险柜形象，既保护了企业，也调动了企业积极性。3、打基地整体品牌。在对外形象树立和承接工程方面，以基地为整体，基地负责人为虚拟企业董事长，各企业老板为虚拟企业的副总，对外打基地统一品牌，这样做不但可以把小企业不能或难以揽来的活计承接来，而且还有利于小企业的集群化生产，形成产业链条，打造产业集群。三、几点启示和建议（一）对创业孵化基地有了系统化的认识。实现了由单一的概念理解上升到了全面的、认识。创业孵化基地，归纳起来就是对有创业愿望的人提供相应物质条12/14件和相关服务的一个系统过程。其既包括土地、厂房、水、电、气等硬件基础设施，也包括创办小企业和小企业运行中的各种低成本或公益性的创业辅导和相关服务。厂房按标准化建设，一般小有几千平方米，大的在几万平方米以上。通过基地建设主要是解决小企业用地难、融资难、被服务难、开拓市场难等问题。而这些问题恰恰都是小企业发展中遇到的主要障碍，采用基地模式恰好可以减少小企业的生成成本和生成风险，是一种快速培育小企业的体系保证。而且通过企业入驻基地，可以实现产业相对集中，更易于形成产业集群，便于生产要素的集成使用。（二）搞清了创业孵化基地、工业集中区与科技孵化器三者间的关系。相同之处三者区域内部都集中了一批企业，而且一些产业相互关联或相对集中，从硬件方面看不出明显差异。不同之处工业集中区规划是不够严密的，区内布局分散，企业或产业关联度不高，进驻的企业也基本是成型的生产企业，区内服务机构不带有为初创企业辅导的内容。而创业孵化基地则表现的是规