从文化角度分析城管执法中的问题及对策研究

1/9从文化角度分析城管执法中的问题及对策研究从文化角度分析城管执法中的问题及对策研究自从XX年崔英杰事件后，城管执法问题开始进入公众视野。伴随着城市化进程的加快、城市居民需求的多样化、流动商贩数量的不断增加，城管与商贩之间的矛盾也越来越多，而且越来越频繁。本文拟从文化视角对这一矛盾产生的根源及对策作以简单剖析。一、从文化视角分析城管执法问题的成因我国城管队伍是特定历史条件下的产物，而且对社会转型期的城市管理发挥了应有的积极的作用。之所以形成目前城管与商贩之间的矛盾与冲突愈演愈烈的局面，原因是多方面的，既体现在城管执法制度的不完善、相关配套措施跟不上，也有执法理念和队伍建设等诸多方面的原因。然则，在中国这个特定的历史背景本文由毕业论文网收集整理下，城管与商贩之间的矛盾产生还有其深刻的文化根源。（一）官本位思想泛滥官本位是把做官、升官看作人生目标和价值追求，并以官职大小衡量社会地位和人生价值的观念。一旦政府官员和人们群众形成了官本位的思想，就会导致全社会对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，随之而来的则是长官意2/9志、权力至上的盛行。我国在春秋战国时期就形成了“尚齿、尚爵”，即尊老敬上的传统。孟子公孙丑下中写道“天下有达尊三爵一，齿一，德一。”，“尚齿、尚爵”的思想根源就是对劳动经验的崇拜，而在社会生活中表现就是对“官”的向往与崇拜。这种思想自封建社会形成之日便逐渐侵入中国人的内心。“官大一级压死人”、再小的管也比平头老百姓高一等，这种官本位观念直至今日，仍有相当大的市场。以城管执法为例，城管虽然在政府部门中地位不高，但始终是政府行政体系中的一部分。既为官，在政治地位上自然高民一等。因此，在民众潜意识中就对城管有一种畏惧、抵触的情绪。（二）官僚主义作风盛行官僚主义是一种不负责的官员作风，其特征官员或脱离实际或独断专行，亦或是无所作为。官僚主义是封建主义残余最鲜明的特征之一，也是中国官文化的显著特征。中国历史上实行中央高度集权的专制制度和等级森严的官僚制度，中国的等级制度比世界上任何一个国家都显得更为突出和鲜明。在金字塔型的权力结构中，处于最顶端的皇帝是国家的拥有者，下层依次是等级不同的各类官员，这样的结构决定了下级官员只向其上级负责，而不为百姓负责的责任制。（三）人治思想浓厚3/9在中国历史的发展中，人治一直处在社会管理的主导地位。因此，法律的权威性始终无法根治在公民心中，法治所追求的平等自由的价值精神也就不能彰显。以城管执法人员与流动商贩的关系来看，以流动商贩的思维，始终把自己放在“被管理者”的位置上，而作为执法者的城管人员则是“管理者”，城管人员也想当然的认为“我就是管理者”。在这种“管理”与“被管理”的关系中，流动商贩与执法者被人为地对立起来，服从管理与不服从管理也就成了是否采取暴力制裁手段的唯一评判标准。商贩若“不服从管理”，作为管理者的城管人员轻而易取地就会采取暴力“镇压”；若“服从管理”，由于其生存空间被挤压，其内心的不满和怨恨就会越积越多，久而久之，这种单纯基于城管人员执法而产生的不满，就会被转移给社会，并或迟或早地采取某种更加暴力的方式发泄出来。因此，不管服从与不服从，由于百姓对“人治”管理手段的本能抗拒以及城管人员对“人治”手段的本能偏好，二者的对立与冲突都已经潜在地发生了。二、城管问题解决对策城市发展离不开城市管理水平的提高。我国经济和社会发展正处于重要的战略机遇期。如何在面临巨大挑战与难得机遇时提升我国城市管理水平，已经成为我国城市管理亟待解决的问题。通过对我国城市管理中存在的问题4/9及其原因分析，建议从以下几个方面提升我国城市管理的水平。（一）破除官本位思想，树立城市管理新理念当前城管执法的问题主要表现为执法人员行为粗暴、态度蛮横；执法程序、适用法律随意性大，滥用职权或行政不作为等等。从表面上看，是执法人员自身摆位不正，执法部门或执法人员首先把自己定位在管理者的位置，自觉不自觉地将行政相对人作为对立面看待，致使执法过程中矛盾甚至是冲突的发生。从深层次上看，则是执法理念出现偏差。要解决这一问题，作为城管执法部门和城管人员首要的是要端正态度，即城管执法的目的是要真正解决城市运行过程中所出现的问题和矛盾，既保证城市的正常运转又要维护行政相对人的合法权益，城市的健康运转是全体市民的共同利益，并不是政府单纯履行管理职责的需要，要站在市民利益角度去实现执法的目的性，而不是以权力压制权利，更不是推延矛盾的发生。从长期来看，城管队伍的形象塑造还要依靠政府对城市管理理念与方法的更新。游商和小摊贩并不是我国市场经济发展的特殊产物，在很多国际化的大都市中也都存在这一现象。这一现象的产生，既是小商贩自身生存的需要，同时在某种程度上也迎合和满足了城市居民的需要。因此，在管理得当的情况下，流动商贩也能够使城市面貌5/9活跃起来，正如美国纽约街头的中国小商贩成为其城市的一道亮丽风景一样，他们的存在并不是城市的毒瘤，恰恰相反，他们会在一定程度上完善城市功能。因此，在对待流动商贩的问题上，政府扮演着越来越重要的角色。既满足市民需要，又保护那些社会中包括小商贩在内的弱势者的利益，是新型政府进行城市管理的核心，这也是对转型时期各级政府的巨大挑战。特别是在当前社会权利严重失衡的形势下，建设和谐社会和以人为本，应该成为政府城市管理的基本价值取向，这是维护社会稳定和巩固政权的最基本要求。（二）以人为本，切实维护商贩合法权益出现城管与商贩“较量”的根源是商贩这一群体权利的集体缺失，这也是造成当前群体事件发生以至于恶性冲突不断的原因之一。商贩为了捍卫自己的基本生存权利不得不游走于城市管理的边缘，由于没有稳定的制度来保障其生存权，所以他们只能通过一次次的博弈决定其命运。任何人都想过一种安稳的生活，而不是天天“打游击”。小商贩也想通过自己的努力来谋生，但城市管理者只看到了他们影响城市市容和形象的负面后果，却忽略了他们的基本权利。这样的博弈心态，注定了商贩与城管人员心理和身体上的斗争。如果城市管理者能够为商家提供良好的生存与工作环境，相信商贩们不会选择风吹日6/9晒、朝不保夕的生活。（三）变人治为法治，以明确的制度规范取代城管执法的随意性管理和执法观念的转变并非一朝一夕之功，是个漫长和渐进的过程。在当前城管执法无法从根本上实现转型的情况下，加强法制建设，完善城管执法的权限范围，并以法律形式予以制度化规范化，也就显得尤为重要和迫切。权责不清，势必会导致管理无序、执法无力、不服管理、官民冲突。因此，要对城管执法机构的职能进行整合，赋予其新的城市管理内容，清晰界定城管执法工作的范围，并对执法权力的行使时间、场合、方式等要素做出严格规定，以防公权力被滥用。同时，界定严格的违规处罚措施，对滥用执法管理权的行为进行规制和惩处。总之，从法律、法规层面保障执法者和商贩的权利，既是我国法治建设的必然，也是适应社会发展的必由之路。（四）加强城市管理体系建设，树立执法人员新形象一直以来，城管部门乃至于公众，都认为城管执法工作就是一种简单的体力工作，人人都可以干，这也使得很多地方的城管执法部门招聘大量的临时工。正是这一错误认识，造成了城管执法效能的普遍低下。但实际上，城管执法是对执法者的个人素质和综合能力的一种全方位考7/9量，直接影响到政府在市民心目中的形象，不可小觑。要扭转这一局面，必须在城管队伍建设上下足功夫。首先，要纠正城管执法认识上的偏差。要充分认识到城市管理工作直接与百姓生活息息相关，是政府服务社会的最直接的窗口，直接影响到政府形象，具有复杂性、艰巨性、服务性的特点，既琐碎、繁杂，又牵涉面广、任务量大。这为新时期城管执法队伍的建设提出了更高的要求，不仅要在知法、懂法的基础上善于执法，坚持文明执法，严格执法，更要善于把握和掌握执法的技巧，比如用语措词、语气态度、谈话方式以及节奏把握等等，在宽松和谐的氛围中避免正面冲突，化解矛盾、减少阻力，提高执法效率、降低执法成本，取得执法目的、执法形象的双丰收。其次，要从源头上卡住进人关，要在社会上营造城管执法重要性的良好舆论氛围，吸引那些积极有为的年轻人加入到其中，为城管执法队伍的优化奠定坚实的基础；三是要放开出口，将那些年龄较大、综合素质不高的队员从一线执法队伍中逐渐替换出来，同时，要争取政府人事部门的支持，基于城管执法工作的特点及其对人员的要求，制订合理的退休政策；四是要建立和完善城管执法队伍的晋升机制。目前，优秀年轻力量不愿意进入城管队伍的主要原因一方面是当前一些城管执法人员在社会上所造成的负面影响使优秀人才对其望而却步，另一方面就是城管执法队伍缺乏晋升8/9机制和职业发展通道，让年轻人看不到发展前途和希望。（五）加强前期管理设计，从源头上减少管理冲突的发生城管综合执法部门处于城市管理的末端，它是对城市功能缺失以及政府对弱势群体的忽视而引发的城市管理失衡的最后补救。政府有必要对前期管理工作，例如在城市建设、城市规划以及制订法律法规、提供充分的就业岗位等过程中，对有可能引发的城市后续管理问题，要进行充分的综合考量，特别是应考虑到后期城管执法工作的难度，从而减少由于政府规划不当导致的城市管理压力。因此，城市管理工作应当从源头抓起，做到设计科学，制度完善，从源头上改变“围追堵截”的简单执法方式，充分体现既照顾弱者又靓丽城市的原则。比如在居民密集的社区，在不影响交通和行人通行的地段，规划出一些夜市经营区、小商品经营区、修配服务区、擦鞋服务区等，用来解决孤、寡、老、病、残、失业人员、城郊农民等弱势群体的经营场所问题。同时，政府相关职能部门在费用征收等方面给予适当优惠，