县金融机构支持新农村建设指导意见

1/17县金融机构支持新农村建设指导意见为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见精神，进一步引导县内金融机构抢抓机遇，围绕全县农业和农村工作，合理配置信贷资金，优化信贷结构，创新产品，改进服务，着力支持和推动新农村建设试点工作，提出如下意见。一、认清形势，切实提高金融推动新农村建设重要性的认识建设社会主义新农村是党中央总结经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，是扩大内需，缩小城乡差距，构建和谐社会的必然选择。县内各金融机构要深刻领会中央和省、市关于推进社会主义新农村建设一系列决定精神，认真分析县情，紧紧围绕县委、县政府的产业富民战略目标，增强支农服务意识，把支持“三农”工作放在信贷工作的首要位置，加大对“三农”工作的信贷投入，为农业增产、农民增收和农村发展创造宽松的金融环境。要立足自身实际，根据农村经济发展和产业结构调整方向，明确信贷投放重点，不断创新金融服务产品，为“三农”发展提供高效快捷的金融服务。同时，要发挥2/17金融系统点多面广的优势，向农户提供致富信息，积极为农民增收出主意、想办法，及时提供经济、科技信息服务，为农民增收提供全方位的服务。二、突出信贷投入重点，扎实推进社会主义新农村建设（一）加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度。县内各金融机构要进一步加大对农业产业化龙头企业的支持力度，形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营体系。对于龙头企业应区分初创期、成长期、成熟期不同发展阶段，及时做好信贷规模配置和系统内资金调度，满足其固定资产投资、技术更新改造和生产环节的合理资金需求。同时，注重将信贷支持龙头企业发展与扶持农户农副产品生产结合起来，促进农业产业化生产水平与农户经营效益同步提高。要重点围绕马铃薯、啤酒大麦、油料、牛羊和蜂系列产品等特色农产品生产加工，重点支持丹马油脂公司、高原龙食品有限责任公司、康源清真牛羊肉屠宰厂、芋兴全粉等10多个龙头企业的扩产改造，重点解决企业在原料收购、订单生产和经营过程中的短期流动资金需求，使全县主导农产品加工转化率达到70以上。（二）加大对农村特色优势产业的支持力度。县内3/17各金融机构以培育发展农业优势项目、壮大特色产业为依托，将金融支持“三农”工作的着力点放在推进农村特色优势产业发展上，通过信贷结构调整促进农业结构优化。一是重点围绕马铃薯、啤酒大麦、油料和蜂产品、畜产品等特色农产品生产，积极支持建设10万亩马铃薯产业、10万亩啤酒大麦、15万亩优质小麦、10万亩优质和日光温室蔬菜和设施葡萄各5000亩的特色农产品基地建设，不断壮大主导产业基地规模，提升产业化经营水平。二是积极支持1万吨沙棘果和5000吨沙棘汁生产线，依托全县万亩退耕还林优势，支持以沙棘和山杏为主的林果业的快速发展。三是要加大对全县18个新农村建设试点示范村和6个全省扶贫工作重点乡镇建设的信贷支持力度，促进其发挥典型示范作用。（三）加大对劳务经济的信贷支持力度。县内各金融机构要加大对农村劳务输出组织和城乡就业公共服务网络建设的信贷扶持，促进农村剩余劳动力加快转移，要拓宽信贷范围，增加对农民劳动技能培训环节的信贷投入，加快农村富余劳动力向外转移。农村信用联社要积极开展外出务工者费用贷款业务，大力推行返乡务工者创业贷款业务。农业银行要充分利用“惠农卡”的特殊功能，开办劳务输出4/17贷款业务。保证年度内全县金融机构新增的“三农”贷款中，劳务输转贷款不低于“三农”贷款总量的20，劳务贷款增长率不低于各项贷款的增长率。（四）加大县域中小企业支持力度。加快县内各金融机构对已经出台的支持中小企业发展的信贷政策措施，要认真抓好落实。要通过信贷管理体制、服务方式、金融产品的创新，扩大贷款覆盖面，支持农民创家业，能人办企业，提高县域经济对农村劳动力的吸纳能力，促进农民向二、三产业转移，实现就业增收、就业脱贫。支持农民发展生态旅游农业、“农家乐”等项目，拓宽增收渠道。三、发挥职能作用，积极配合支持新农村建设（一）人民银行要发挥金融支持新农村建设的窗口指导作用。要结合经济发展实际，广泛开展调查研究，加强农村金融统计，继续跟踪监测农用生产资料价格变化、农村信贷市场发展以及农民收入增减变化等情况，为正确分析农村经济金融发展提供依据；发挥和强化“窗口指导”作用，积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度；切实加强支农再贷款管理，合理安排，灵活调剂，发挥支农再贷款的引导调节作用。（二）农业发展银行要发挥政策性金融的职能作用。5/17农业发展银行要切实转变经营观念，在信贷商业化运作试点的基础上，扩大业务范围，增加对粮油产业化龙头企业、加工企业和收购加工一体化企业的信贷投入。大力支持全县淀粉、面粉、油料及蜂、畜产品加工等农业产业化龙头企业发展，重点解决企业在原料收购、订单生产和经营过程中的短期流动资金需求。拓展农村金融市场，围绕农业基础设施建设和农村公共事业、现代农业和农业综合生产能力建设以及林业、治沙等农村生态环境建设，确定合理的支持对象。从单纯的“收购银行”向支持新农村建设综合型银行转变。（三）农业银行要加大对农业产业化发展的支持力度。农业银行要不断完善职能定位，合理确定支农资金比例，发挥支农作用。要根据县域经济发展规律，整合信贷资源，因地制宜，将县政府确定重点扶持发展的龙头企业和项目作为重点支持和服务对象，扶持具备整体经营链条功能的高效农业以及高科技龙头企业、农产品物流企业发展。积极探索、创新小企业信贷服务模式，完善综合金融服务体系，满足中小企业多样化的金融需求。同时充分利用“惠农卡”的特殊功能，为广大农户提供方便快捷的服务，保证当年投放的农业贷款占比不低于其贷款总额的40。6/17（四）农村信用社继续发挥好支农主力军作用。农村信用联社要以服务“三农”为根本宗旨，进一步转换经营机制，增强金融服务功能，在金融支持社会主义新农村建设中发挥主力军作用和联系农民的金融纽带作用。要根据新农村建设的整体部署，不断扩大农户小额信用贷款和联保贷款范围，在防范风险的前提下，尽可能满足家庭资产和信用状况较为一般的，或因生产周期不匹配有陈欠贷款但其信用较好农户的生产资金需求。探索逐步将农户小额信用贷款和联保贷款机制向农村微小企业延伸的有效方式，重点对农村种养业、高效特色农业和农产品加工业给予资金支持，促进农村产业结构的调整，努力满足广大农户生产经营的资金需求，保证投放的农业贷款占比不低于80。（五）鼓励其他国有商业银行和邮政储蓄银行积极介入县域经济发展。要围绕“以城带乡、以工促农”的思路，采取“分别定位、找准优势、打造亮点”的策略，在控制信贷风险的前提下，积极参与社会主义新农村建设。要将信贷营销重点放在有规模、有特色、有市场、带动力强的科技型农业产业龙头企业、绿色环保农资产品生产企业、成长性好的现代物流企业以及专业化、集约化、规模化的农产7/17品生产基地和农贸市场。要将信贷拓展重点放在具备信贷条件、收费有保障、还款有来源、市场化运作的交通、水利、能源、环保等扶贫效应良好的农村基础设施、资源开发等建设项目和实力较强、带动作用明显的龙头企业。使当年投放的农业贷款比例不低于30。四、强化服务意识，进一步提高农村金融服务水平。（一）优化信贷服务，不断改进和完善信贷管理。县内各金融机构要大力拓展农村信贷市场，加大信贷营销力度。从建设新农村的实际出发，不断完善信贷管理，改变贷款“申报过严、手续过繁、时间过长、审批权过分集中”的现状，加强信贷风险防范与注重经营效益并重，建立清收盘活与增加有效信贷投入的双重考核机制。减少贷款审批环节，提高审贷效率，适当下放信贷审批权限，增强基层金融机构的自主经营能力和活力。按照市场化取向确立科学的风险定价机制，合理确定涉农贷款利率。（二）完善农村支付体系，提高农村地区支付结算服务水平。一是加快推进农村地区支付服务基础设施建设，扩大同城清算系统和票据交换系统等支付结算网络对农村地区金融机构的辐射范围，进一步8/17发挥大、小额支付系统对畅通农村支付清算渠道、提高农村地区资金清算效率的作用。二是加大非现金支付工具在农村的宣传和推广力度，减少农村地区现金使用。不断改善农村用卡环境，提高农村地区发卡量以及银行卡结算量；积极推广“农民卡”及一折通业务特色服务项目。三是大力支持农村地区支付结算创新，开发适合农村实际、符合农村地区需要的金融结算服务品种。进一步加强和完善支付结算业务代理制，促进城乡支付结算服务的互补。四是深入开展“国库资金安全区”建设，加强基层国库监管工作，积极做好“家电下乡”、种粮以及农机具购置补贴等配套金融服务工作。五、营造良好金融生态环境，防范化解信贷风险。1、要继续加强信用区域建设。以创建“诚信山丹”为主线，以推进信用户、信用村、信用乡镇创建工作为载体，共同构建农村信用服务体系，增强全社会的诚信意识，为金融机构增加信贷投入创造良好的信用环境，着力改善金融法治环境。2、县公安、检察、法院、司法等部门要依法为金融机构保驾护航。充分利用企业和个人信用登记咨询系统，对逃废金融债务的企业和个人实行通报、停贷等联手制裁措施直至追究其法律责任。9/173、加快建设农村信用评级体系和农村信用担保机构。鼓励和推动农村信用中介体系建设。通过建立担保基金和担保机构，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难的问题。4、加快农村金融征信体系建设。要把农村信贷目标、客户群有贷款动机的所有农户和中小企业的信用信息搜集起来，为各金融机构服务。农村信用社要做好贷款农户信用信息与人民银行个人征信系统的对接工作，实现系统的推广和应用。县金融机构支持新农村建设指导意见为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见精神，进一步引导县内金融机构抢抓机遇，围绕全县农业和农村工作，合理配置信贷资金，优化信贷结构，创新产品，改进服务，着力支持和推动新农村建设试点工作，提出如下意见。一、认清形势，切实提高金融推动新农村建设重要性的认识建设社会主义新农村是党中央总结经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，是扩大内需，缩小城乡差距，构建和谐社会的必然选择。县内各金融机构要深10/17刻领会中央和省、市关于推进社会主义新农村建设一系列决定精神，认真分析县情，紧紧围绕县委、县政府的产业富民战略目标，增强支农服务意识，把支持“三农”工作放在信贷工作的首要位置，加大对“三农”工作的信贷投入，为农业增产、农民增收和农村发展创造宽松的金融环境。要立足自身实际，根据农村经济发展和产业结构调整方向，明确信贷投放重点，不断创新金融服务产品，为“三农”发展提供高效快捷的金融服务。同时，要发挥金融系统点多面广的优势，向农户提供致富信息，积极为农民增收出主意、想办法，及时提供经济、科技信息服务，为农民增收提供全方位的服务。二、突出信贷投入重点，扎实推进社会主义新农村建设（一）加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度。县内各金融机构要进一步加大对农业产业化龙头企业的支持力度，形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营体系。对于龙头企业应区分初创期、成长期、成熟期不同发展阶段，及时做好信贷规模配置和系统内资金调度，满足其固定资产投资、技术更新改造和生产环节的合理资金需求。同时，注重将信贷支持龙头企业发展与扶持11/17农户农副产品生产结合起来，促进农业产业化生产水平与农户经营效益同步提高。要重点围绕马铃薯、啤酒大麦、油料、牛羊和蜂系列产品等特色农产品生产加工，重点支持丹马油脂公司、高原龙食品有限责任公司、康源清真牛羊肉屠宰厂、芋兴全粉等10多个龙头企业的扩产改造，重点解决企业在原料收购、订单生产和经营过程中的短期流动资金需求，使全县主导农产品加工转化率达到70以上。（二）加大对农村特色优势产业的支持力度。县内各金融机构以培育发展农业优势项目、壮大特色产业为依托，将金融支持“三农”工作的着力点放在推进农村特色优势产业发展上，通过信贷结构调整促进农业结构优化。一是重点围绕马铃薯、啤酒大麦、油料和蜂产品、畜产品等特色农产品生产，积极支持建设10万亩马铃薯产业、10万亩啤酒大麦、15万亩优质小麦、10万亩优质和日光温室蔬菜和设施葡萄各5000亩的特色农产品基地建设，不断壮大主导产业基地规模，提升产业化经营水平。二是积极支持1万吨沙棘果和5000吨沙棘汁生产线，依托全县万亩退耕还林优势，支持以沙棘和山杏为主的林果业的快速发展。三是要加大对全县18个新农村建设试点示范村和6个全省扶贫工作重点乡镇建设的12/17信贷支持力度，促进其发挥典型示范作用。（三）加大对劳务经济的信贷支持力度。县内各金融机构要加大对农村劳务输出组织和城乡就业公共服务网络建设的信贷扶持，促进农村剩余劳动力加快转移，要拓宽信贷范围，增加对农民劳动技能培训环节的信贷投入，加快农村富余劳动力向外转移。农村信用联社要积极开展外出务工者费用贷款业务，大力推行返乡务工者创业贷款业务。农业银行要充分利用“惠农卡”的特殊功能，开办劳务输出贷款业务。保证年度内全县金融机构新增的“三农”贷款中，劳务输转贷款不低于“三农”贷款总量的20，劳务贷款增长率不低于各项贷款的增长率。（四）加大县域中小企业支持力度。加快县内各金融机构对已经出台的支持中小企业发展的信贷政策措施，要认真抓好落实。要通过信贷管理体制、服务方式、金融产品的创新，扩大贷款覆盖面，支持农民创家业，能人办企业，提高县域经济对农村劳动力的吸纳能力，促进农民向二、三产业转移，实现就业增收、就业脱贫。支持农民发展生态旅游农业、“农家乐”等项目，拓宽增收渠道。三、发挥职能作用，积极配合支持新农村建设（一）人民银行要发挥金融支持新农村建设的窗口13/17指导作用。要结合经济发展实际，广泛开展调查研究，加强农村金融统计，继续跟踪监测农用生产资料价格变化、农村信贷市场发展以及农民收入增减变化等情况，为正确分析农村经济金融发展提供依据；发挥和强化“窗口指导”作用，积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度；切实加强支农再贷款管理，合理安排，灵活调剂，发挥支农再贷款的引导调节作用。（二）农业发展银行要发挥政策性金融的职能作用。农业发展银行要切实转变经营观念，在信贷商业化运作试点的基础上，扩大业务范围，增加对粮油产业化龙头企业、加工企业和收购加工一体化企业的信贷投入。大力支持全县淀粉、面粉、油料及蜂、畜产品加工等农业产业化龙头企业发展，重点解决企业在原料收购、订单生产和经营过程中的短期流动资金需求。拓展农村金融市场，围绕农业基础设施建设和农村公共事业、现代农业和农业综合生产能力建设以及林业、治沙等农村生态环境建设，确定合理的支持对象。从单纯的“收购银行”向支持新农村建设综合型银行转变。（三）农业银行要加大对农业产业化发展的支持力度。农业银行要不断完善职能定位，合理确定支农资金比14/17例，发挥支农作用。要根据县域经济发展规律，整合信贷资源，因地制宜，将县政府确定重点扶持发展的龙头企业和项目作为重点支持和服务对象，扶持具备整体经营链条功能的高效农业以及高科技龙头企业、农产品物流企业发展。积极探索、创新小企业信贷服务模式，完善综合金融服务体系，满足中小企业多样化的金融需求。同时充分利用“惠农卡”的特殊功能，为广大农户提供方便快捷的服务，保证当年投放的农业贷款占比不低于其贷款总额的40。（四）农村信用社继续发挥好支农主力军作用。农村信用联社要以服务“三农”为根本宗旨，进一步转换经营机制，增强金融服务功能，在金融支持社会主义新农村建设中发挥主力军作用和联系农民的金融纽带作用。要根据新农村建设的整体部署，不断扩大农户小额信用贷款和联保贷款范围，在防范风险的前提下，尽可能满足家庭资产和信用状况较为一般的，或因生产周期不匹配有陈欠贷款但其信用较好农户的生产资金需求。探索逐步将农户小额信用贷款和联保贷款机制向农村微小企业延伸的有效方式，重点对农村种养业、高效特色农业和农产品加工业给予资金支持，促进农村产业结构的调整，努力满足广大农户生产经营的资金需求，保证投15/17放的农业贷款占比不低于80。（五）鼓励其他国有商业银行和邮政储蓄银行积极介入县域经济发展。要围绕“以城带乡、以工促农”的思路，采取“分别定位、找准优势、打造亮点”的策略，在控制信贷风险的前提下，积极参与社会主义新农村建设。要将信贷营销重点放在有规模、有特色、有市场、带动力强的科技型农业产业龙头企业、绿色环保农资产品生产企业、成长性好的现代物流企业以及专业化、集约化、规模化的农产品生产基地和农贸市场。要将信贷拓展重点放在具备信贷条件、收费有保障、还款有来源、市场化运作的交通、水利、能源、环保等扶贫效应良好的农村基础设施、资源开发等建设项目和实力较强、带动作用明显的龙头企业。使当年投放的农业贷款比例不低于30。四、强化服务意识，进一步提高农村金融服务水平。（一）优化信贷服务，不断改进和完善信贷管理。县内各金融机构要大力拓展农村信贷市场，加大信贷营销力度。从建设新农村的实际出发，不断完善信贷管理，改变贷款“申报过严、手续过繁、时间过长、审批权过分集中”的现状，加强信贷风险防16/17范与注重经营效益并重，建立清收盘活与增加有效信贷投入的双重考核机制。减少贷款审批环节，提高审贷效率，适当下放信贷审批权限，增强基层